依托山区资源优势 大力发展“山上经济

依托山区资源优势 大力发展“山上经济” 平阳县农村工作办公室 （2011 年 12 月 6 日） 近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市农村 工 作 会 议 精神， 紧扣平阳农村经济社会发展的特点、难点，把农业增效、农民增收、 农村发展作为农业农村工作的根本出发点和落脚点，加快推进农 村改革发展和实施“ 共同跨越六大行动 ”，扎实推进社会主义新农 村建设，实现了全县农村经济社会又好又快发展。 平阳是一个农业大县，全县有 70 多万人口是农民，其中有三 分之二乡（镇）分布在山区，586 个村中有 153 个是低收入农户集 中村。如何根据山区农村的资源优势特点，解决山区群众的创业、 就业、移民、环境改善等关键问题，大力发展“山上经济” ，是加快 我县农村经济社会发展的重要环节。 一、实施低收入农户奔小康工程，大力发展扶贫移民经济。 近年来，我县继续以科学发展观为指导，按照建设社会主义 新农村和构建“和谐 社会” 的要求，以增加 农民收入和增强农民致 富能力为核心，做好“ 特、迁、走” 三篇文章，改善我 县欠发达地区 的生产生活条件和生态环境，提高人口的生活质量和综合素质， 走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，巩固 脱贫成果。 一是加大扶贫政策支持和引导。2011年出台了平阳县来料 加工项目管理办法、 平阳县扶贫农业产业化项目管理办法等扶 2 贫产业开发文件，草拟了资金互助组织试点工作意见、下发关 于抓紧落实下山搬迁省补助资金的通知，修订和完善了平阳县 下山移民搬迁五年规划；二是加快下山移民的搬迁步伐。严格按 照平阳县欠发达地区下山移民整体搬迁规划和平阳县下山搬 迁实施办法（平政办201074号）组织实施下山搬迁工作。抓紧 落实下山搬迁补助资金，在省扶贫办下达我县三批下山搬迁资金 的基础上，严格督促各乡镇抓紧落实下山搬迁补助资金，专门下 发关于抓紧落实下山搬迁省补助资金的通知（平扶字20119 号）。目前，三批下山搬迁补助资金已发放24572000万元，资金报 账1153.04万元。按照“统一规划、分步实施、就近安置” 的原则，以 整村搬迁为主要形式 ，引 导 高 山 、远 山 、库 区 和 地 质 灾 害 频 发 区 人 口 向 中心村或是周边中心镇集聚搬迁。加快下山移民小区建设， 新建续建下山移民小区（点）19个，已建成移民小区（点）16个，实 现下山移民搬迁1968户8390人；今年新建移民小区3个（山门镇移 民小区、闹村乡桥头村移民小区、桃源乡低收入农户集中（移民） 小区），续建移民小区3个（腾蛟龙尾移民小区、山门、维新），已搬 迁523户2220人；三是实施下山移民致富开发项目。针对下山移民 户大多数文化程度低、掌握技术少、致富能力差的现状，启动实施 了下山移民户致富开发项目，在政策、资金、技术等三个方面给予 大力支持。定期开展技术培训，确保每户至少掌握一种养殖技术， 形成一项致富产业，彻底解决好下山脱贫户的异地搬迁脱贫问题， 做到使山区村民移得下、留得住、富得起。积极扶持生态农业，新 成立专业合作社19家，新建农业基地3815亩。来料加工产业稳步 发展，新创办了来料加工点32个（累计179个），新增就业人数1333 人，其中低收入农户就业494人，已经发放工资2106.1万元。新发 展农家乐2家，累计达37家，营业收入达662.5万元，增加就业54人。 3 据今年3月份的统计局调查结果显示，全县低收入农户人均纯收 入达到5712元，比上年增加797元，增长16.2%，比全县农民人均 纯收入增长水平高3.8个百分点。人均收入比全市的平均水平多 208元。 二、积极培育新的经济增长点，多渠道促进农民致富增收。 一是大力发展“农（渔）家乐”经济。根据农村的地理位置和资 源产业优势，通过大力发展以“农（渔）家 ”为主的乡村休闲旅游产 业，是带动农村产业发展、促进农民就业增收捷径。目前，我县已 创建了一批“ 农（渔）家 乐” 特色点、村，如 西湾乡跳头村（渔家乐）、 南雁堂基村（乡村旅游及婚纱摄影基地）、怀溪洋底村(番鸭)、晓 坑杭坑村（冬泳基地）、水头龙涵村（水上娱乐）等，有效促进了所 在村群众就业增收。据统计，全县累计发展农家乐村（点）132 个， 其中省市级示范点、特色村分别有 2 个、9 个，2011 年共接待游 客 172.2 万人，营业收入 2915 万元；二是发展山区小水电产业。 近年来，我县积极挖掘山区的资源优势，整合小水电分布格局，采 取村集体、农户以林地、山地资源或资金入股的方式，积极鼓励村 集体、农户参与当地山区小水电开发，从而带动当地群众增收致 富。目前，全县山门、晓坑、维新、吴洋等地共有股份制小水电 20 座，年增加村集体、农户经济收入约 300 万元；三是发展“来料加 工”产业。充 分 挖 掘 山 区 农 村 富 余 劳 动 力 ，坚 持把发展来料加工业 作为农民增收的重要举措，不断加大来料加工企业政策扶持力度， 鼓励来料加工企业把来料加工服务网点建设到“低收入农户集中 村” ，重点吸纳低收入 农户中富余劳动 力从事来料加工业，从而实 现山区富余人员在家门口就业增收。据统计，全县已累计设立来 料加工点 179 个。2011 年新增就业人数 1333 人，其中低收入农 4 户就业 494 人，已经发放工资 2106.1 万元。来料加工已经成为我 县实现农民就业，增加农民收入的一条有效渠道；四是抓好农村 劳动力素质培训。根据山区资源优势和就业市场形势需要，组织 举办种养及专业劳动技能培训，解决农户脱贫致富和外出务工经 商过程中遇到的“无技能、无技 术” 问题 ，使更多农民掌握一至多 门农业技术、劳动技能，增强致富能力，增加劳动就业机会，提高 劳动收入。2011 年已培训 5327 人，完成任务数 4900 人的 108.7%，发放培训合格证书和资格证书 5103 本，发证率 95.8%， 培训后转移就业人数 2008 人，就业率达 83.7%。 三、着力破除城乡“二元”结构，强力推进城乡统筹改革。 今年来，根据市委 1 号文件要求，我县强力推进以“三分三改” 为 核心、中心镇建设为平台、农房集聚建设为切入点的城乡统筹综 合改革，着力破除城乡二元结构，加快推进城镇化，最终实现城乡 一体化发展的目标。一是完成乡镇行政区划调整。我们采取统一 步调、倒排时间、明确节点，快速推进行政区划调整方案的报批和 实施。根据方案要求，在 4 月底前将全县 29 个乡镇调整为 11 个 镇乡，其中 4 个为省级中心镇、4 个功能区。同步推进农村新社区 建设，通过“转、并、 联” 等模式将全县 606 个村（居）调整为 66 个 组团式城市社区和农村社区；二是全面推进农房改造集聚建设。 出台平阳县加快推进农房改造集聚建设的实施意见（试行）平 阳县万全镇农房改造集聚建设宅基地置换实施细则等文件，按 照“ 政府主导、农民自愿，拆旧搬新、梯度置换，整合资源、自求平 衡” 的原 则 ，全面推 进农房改造集聚建设。目前，全县已开工或即 将启动的农房集聚点项目达 13 个以上；四是推进中心镇和功能 区发展。我县高度重视中心镇培育工作，建立了县小城市培育试 点工作协调小组，定期召开协调会议。全县区划调整后有 10 镇 1 5 乡，其中昆阳镇、鳌江镇、水头镇、肖江镇（新增）等 4 镇已确定为 省级中心镇，全县计划打造 6 个以上市级中心镇。在区划调整过 程中，我们同步考虑功能区设置问题。目前，市委市政府已批复同 意我县昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区等 3 个为都 市型功能区，北港 5 镇为北港休闲生态旅游区。全县 4 个功能区 涉及范围 9 个镇乡、面积 957 平方公里、占全县陆域面积的 91%，人口 75.8 万、占全县 88%。下步将进一步完善对中心镇改 革发展考核评价体系的建设。 四、全面实施“优美乡村”行动。努力改善乡村人居环境。 以科学发展观为统领，率先实现城乡一体化为主线，以提升 农民生活品质，促进人与自然和谐相处为目的，以建设整洁美丽 的系农村为载体，以改革创新为动力，围绕“科学规划布局美、村 容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美、管理民主和谐 美” ，着力推进农村生 态人居体系、农村生 态环境体系、农村生态 经济体系、农村生态文化体系、农村社会建设体系等五大体系建 设，基本建立城乡互补互促的体制机制，使我县成为新农村建设 的先行示范县。今年来，积极实施“优美 乡村” 行动”。首批25个优 美乡村创建村项目建设推进工作进展顺利。3月，我办牵头农业局、 十百办、环保局等13个部门联合对25个创建村进行了考核验收， 共有18个村分别被评为精品村、重点村、特色村，下达奖励资金 235万元。2011年创建村工作已开始，共有昆阳镇雅村等38个村申 报创建，下一步，我们将重点抓好创建村各类项目建设及创建指 导工作。 五、立足二、三产业布局特点，实现劳动力转移促增收。 一是发展城镇产业经济。近年来，平阳县通过突出城镇传统 6 二、三产业的优势特点，加大中小企业扶持力度，鼓励乡镇大力发 展城镇当地特色的产业经济，培育了水头皮革、郑楼礼品、萧江印 刷包装、鳌江机械制造、南雁顺溪旅游等一批城镇产业经济，为当 地群众及周边山区群众转移就业提供了较多的就业岗位；二是发 展城镇服务经济。服务行业可吸纳大量劳动力，且范围广、品种多， 就业门槛底，不同的人群容易找到自己合适的位置，发展城镇服 务经济对促进农村经济发展尤为重要。近年来，我们在全县各中 心镇大力发展镇城餐饮住宿、交通旅游、保姆等服务行业，出台服 务企业、个体经营户在招收农村务工人员方面的政策扶持政策， 广泛吸收农村劳动力到城镇从事服务员、三轮车工、保姆、保安等 职业。同时，我们还通过下山移民、县内人口迁移等措施，积极鼓 励和引导山区农村群众离开他们的“一亩三分地” 向中心小集镇转 移，到城镇谋求新的就业增收渠道。三是发展农产加工经济。积极 培育农业产业化龙头企业和农副产品深加工企业，充分发挥龙头 企业对农户的辐射带动作用，把一产向二产延伸，调整一产的结 构，延长产业链、增加户附加值，促使大量农户加入到农产品深加 工的产业链中来，进而增加农