促进就业是解决贫困的根本措施

促 进 就 业 是 解 决 贫 困 的 根 本 措 施 应 把 再 就 业 问 题 列 为 国 家 宏 观 调 控 的 战 略 目 标 之 一 ， 通 过 宏 观 政 策 的 调 整 增 加 就 业 机 会 ， 坚 定 不 移 地 开 放 市 场 ， 除 引 进 外 资 外 ， 应 大 力 发 展 个 体 、 私 营 经 济 ， 发 展 第 三 产 业 ， 特 别 是 要 发 展 吸 纳 劳 动 力 较 多 的 社 区 服 务 业 ， 并 落 实 各 项 优 惠 政 策 。 要 鼓 励 下 岗 职 工 和 失 业 者 改 变 观 念 、 自 主 择 业 ， 政 府 在 促 进 就 业 方 面 应 做 好 组 织 协 调 工 作 ， 加 强 职 业 介 绍 、 职 业 指 导 ， 职 业 培 训 等 ， 在 就 业 中 ， 采 取 灵 活 的 用 人 制 度 ， 组 织 失 业 和 下 岗 人 员 以 临 时 工 、 小 时 工 、 弹 性 工 时 等 灵 活 就 业 形 式 搞 劳 务 承 包 ， 制 定 用 工 制 度 ， 并 解 决 好 从 业 人 员 的 劳 动 保 护 和 社 会 保 障 等 问 题 。 就 业 扶 持 要 向 贫 困 群 体 倾 斜 ， 对 中 西 部 不 发 达 地 区 ， 政 府 应 从 财 力 、 物 力 上 支 援 ， 振 兴 当 地 经 济 ， 为 失 业 者 创 造 就 业 机 会 。 提 高 贫 困 人 口 的 文 化 素 质 ， 是 反 贫 困 的 重 要 手 段 。 除 了 对 失 业 人 员 进 行 职 业 技 术 培 训 、 增 强 就 业 能 力 外 ， 还 应 对 其 子 女 的 教 育 费 用 进 行 资 助 或 采 取 减 免 特 困 生 的 学 杂 费 、 建 立 贷 学 金 制 度 等 ， 以 保 证 贫 困 学 生 受 教 育 的 机 会 。 建 立 完 善 的 社 会 保 障 体 系 ， 调 整 社 会 福 利 政 策 向 贫 困 者 倾 斜 应 加 大 三 条 保 障 线 的 扶 持 力 度 ， 继 续 提 高 低 收 入 者 的 水 平 。 同 时 应 逐 步 调 整 现 有 社 会 福 利 政 策 ， 在 住 房 补 贴 、 退 休 金 、 医 疗 保 险 、 义 务 教 育 等 方 面 向 低 收 入 者 倾 斜 ， 通 过 社 会 保 障 的 再 分 配 ， 起 到 缩 小 贫 富 差 距 的 作 用 。 要 建 立 和 健 全 覆 盖 全 社 会 劳 动 者 的 社 会 保 障 覆 盖 面 ， 使 各 种 经 济 类 型 的 劳 动 者 都 覆 盖 在 安 全 网 内 ， 这 不 仅 能 增 强 劳 动 者 的 安 全 感 ， 也 有 利 于 劳 动 者 的 合 理 流 动 。 要 解 决 社 会 保 障 资 金 严 重 不 足 的 问 题 ， 如 养 老 金 ， 由 于 过 去 老 职 工 的 隐 性 缴 款 未 能 得 到 补 偿 ， 使 企 业 不 堪 重 负 ， 致 使 企 业 欠 缴 和 拒 缴 保 险 金 。 为 解 决 此 项 难 题 ， 政 府 应 从 国 有 资 产 中 划 出 一 部 分 用 作 养 老 金 。 要 加 快 社 会 保 障 的 立 法 进 程 ， 尽 快 出 台 有 关 社 会 保 障 的 法 律 法 规 ， 明 确 国 家 、 企 业 和 职 工 的 权 利 和 义 务 ， 使 社 会 保 障 制 度 有 法 可 依 。 建 立 城 镇 扶 贫 的 监 测 体 系 为 了 社 会 稳 定 ， 应 把 解 决 失 业 问 题 和 城 镇 扶 贫 纳 入 宏 观 调 控 之 内 ， 更 有 效 地 对 贫 困 居 民 进 行 救 济 和 扶 持 ， 应 准 确 掌 握 失 业 率 、 下 岗 职 工 的 动 态 情 况 和 劳 动 争 议 、 劳 动 关 系 的 紧 张 程 度 等 ， 有 必 要 在 劳 动 和 社 会 保 障 部 门 建 立 一 套 监 测 指 标 体 系 和 预 警 制 度 ， 以 便 及 时 调 控 和 采 取 对 策 。 并 在 此 基 础 上 ， 由 政 府 牵 头 形 成 统 一 的 城 镇 扶 贫 管 理 体 系 ， 使 扶 贫 工 作 制 度 化 、 社 会 化 。 总 之 ， 完 善 保 护 弱 势 群 体 的 法 律 体 系 ， 对 中 国 人 权 状 况 的 改 善 、 经 济 的 发 展 、 市 场 经 济 体 制 的 建 立 和 完 善 、 法 治 国 家 的 建 设 等 均 具 有 基 础 性 作 弱 势 群 体 是 指 由 于 自 然 、 经 济 、 社 会 和 文 化 方 面 的 低 下 状 态 而 难 以 像 正 常 人 那 样 去 化 解 社 会 问 题 造 成 的 压 力 ， 导 致 其 陷 入 困 境 、 处 于 不 利 社 会 地 位 的 人 群 或 阶 层 。 弱 势 群 体 存 在 的 原 因 包 括 存 在 隶 属 关 系 ， 信 息 不 对 称 ， 经 济 力 量 的 差 距 ， 自 然 原 因 和 传 统 影 响 ， 不 良 制 度 的 影 响 ， 和 其 他 因 素 。 弱势群体是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体。这个群体一般由以下几部分 人构成。 一 （一）下岗失业人员，即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。 （二）“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小 摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。 （三）进城农民工。 （四）灾难中的求助者 （五）收入较低的贫困农民。 （六）儿童，老年人，残疾人，精神病患者 改革开放以来，抚顺市的经济体制、行政管理体制发生了重大变化，产业结构与就业制度、社会财 富的分配制度，经济和政治的发展机制及分配机制也发生了巨大的变化，而且有些变化是根本性的。与此 相应，社会两极分化现象，弱势群体规模的扩大和弱势程度的加深都相当明显。当前抚顺市的弱势群体状 况大致如下： 下岗、失业者群体。这些人是就业弱势群体，在现阶段抚顺市的失业群体主要由失业人员和未重新 就业的下岗职工组成。根据统计数据，2000 年底抚顺市有下岗职工 29、77 万人。尽管其中有一部分人 已经再就业，但还有相当一部分人没有就业，一些再就业的人员劳动报酬也很低。这些下岗职工大多是年 龄偏大、技术单一、适应新的就业环境能力差。据对抚顺市劳动力市场的调查：到劳动力市场登记要求重 新就业的人员中，初中文化程度的近 80%；45 岁以上的占 50%。他们面临着再就业难、社会保险接续难 和生活保障难等问题，是市场经济条件下的弱势群体。 残疾人群体。这是一种生理性弱势群体，由于自身的生理缺陷，这一群体在社会竞争中处于不利地 位。就业困难、生活贫困。据抚顺市残联的不完全统计，抚顺市现有残疾人 8、5 万人，占城市总人口的 6、 1%。在残疾人群体中，大部分不具备劳动能力，只有一少部分具备劳动能力或具有部分劳动能力。其 中，有劳动能力或有部分劳动能力的残疾人，被有关部门安置就业，或扶持自谋职业，但多数人收入较低。 而没有劳动能力或丧失劳动能力的残疾人，则领取城市居民最低生活保障金生活或家人抚养。 老年人群体。这是一种年龄上的弱势群体。这一群体由于年龄的原因，生理处于纯粹的衰退期，逐 渐从社会中失去竞争优势，并且从前台退到后台，处于社会生活的弱势地位。按照联合国的有关规定，60 岁及 60 岁以上者为老年人，老年人口占人口 10%以上的地区或国家，称为“老年型地区”或“老年型国家” 。 据 2002 年抚顺年鉴记载：到 2001 年底抚顺市老年人口已达 27、9 万人，占总人口数的 12、4%。 目前抚顺市已进入老龄化城市，老年人的队伍越来越庞大，老年人口的比重正在以每年 3、2%的速度递 增。预计到 2010 年全市老年人口将达到 35、4 万人，占全市总人口的 15、6%。这个庞大的老年人群体 主要依靠退休金生活或者依靠家人赡养。作为社会弱势群体，老年问题也日益突出，老年家庭问题、老年 孤独、老年保障、老年健康等。 城乡结合部土地丧失者。这是一个特殊的弱势群体，他们生活在城乡结合部。这部分人户籍在城市， 属城市中的农业户。城乡结合部的农民以种菜为生，可他们中的一部分人既没有赖以生存的土地；又没有 生活来源。造成他们没有土地的原因有以下几种情况：一是实行家庭联产承包责任制后，土地按当时的家 庭人口包给个人，尽管 20 多年来每个家庭都发生了一定的变化，但土地没有重新进行承包，使得一些当 兵复员回来的人、通过婚姻来到这里的人和每个家庭的新增人口都没有土地。二是采煤沉陷使得部分土地 流失。抚顺是一座以煤而生的城市，近百年来的开采，煤炭资源逐渐枯竭。地下采煤造成地下空洞，土地 下沉，一些菜农的土地裂缝、下陷，有的土地还变成了水塘。这些没有土地或丧失土地的农民，家庭所需 与城市人一样，不能自给自足，需要用钱去购买，生活十分困难。家庭中的男劳力靠到城市打零工养家糊 口。由于他们没有文化，又缺乏劳动技能，城市中又有许多下岗职工，所以他们只能做一些重体力活，常 常是有活就干，干完活找不到人领报酬或领到很少的劳动报酬。这些人既享受不到社会救助；又领不到城 市的最低生活保障金，是一个特殊的困难群体。 贫困者群体。这个群体是一种生活弱势群体，它的典型特征是群体成员已经陷入生活贫困状态。从 抚顺市的情况看，贫困群体分为两部分。一部分是绝对贫困。这是指基本生活没有保障，温饱没有解决， 简单再生产不能维持或难以维持。这主要指城市中无依无靠无生活来源的人；还有到城市寻找工作的农民 工，他们在城市没有户籍，多数人干的是城市人不屑一顾的脏、重、累、险的活，并且收入不高，生存环 境困难，居住条件恶劣；还包括偶遇突发事件给家庭和生活带来难以克服的困难。另一部分人属相对贫困。 这是指温饱问题基本解决，简单再生产能够维持，但低于社会公认的基本生活水平，缺乏扩大再生产的能 力或能力很弱。由于产业结构变化， 20 世纪 90 年代中期以来，抚顺市开始出现大量下岗职工，许多人出 现生活困难，还有部分退休和失业人员的生活也有困难。尽管近年来抚顺市委、市政府开展了“献爱心送 温暖扶贫帮困活动 ”，但到 2002 年底抚顺市仍有 13、5 万人领取城市居民最低生活保障金。同时，在业 者中低收入人群的队伍也在日趋扩大。 一、增强人民群众的利益表达意识 1、行业组织、主管部门或基层政权应加强面向社会的培训和宣传，提高人民群众的政治素质，增强 他们的权利意识和民主观念。 2、发挥大众传播媒介的作用，广泛宣传社会利益表达的渠道、机制和意义，营造自主性和制度化的 社会利益表达氛围，增强人民群众对表达渠道的认知能力和各种社会利益表达渠道的公信力。 二、建立健全社会利益表达和协调机制 1、建立健全各个行业、部门的投诉电话或其他表达渠道，并建立有效反馈机制，避免话语霸权或强 势背景的阻挠。着力在本部门、本行业内部协调解决群众反映强烈的问题，及时纠正损害群众利益的行为。 2、面对深层次矛盾或有争议的问题，要通过强化民意调查、信息公开、听证会、协商谈判等具体制 度，切实有效地拓宽和畅通社情民意表达渠道。 3、进一步加强和完善各级党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员等联系群众制度，主动到群 众中去，倾听群众呼声，了解群众愿望，反映实际情况，解决实际问题。 4、搭建各种形式的沟通平台。积极发挥各类媒体舆论监督和引导教育作用，不回避问题，敢碰“钉 子”，开设阳光的“社情民意”热线和专栏。 5、发挥各种社会组织在反映诉求、规范行为等方面的作用，使群众表达利益诉求逐步走上制度化、 规范化、法制化的轨道。从某种意义上说，个人表达出来的利益要求一定是散射性的，因此要强化民间社 团或群众组织对民意的凝聚意识，通过这个凝聚过程，使得比较自然的散射的利益要求，能够逐步接近决 策的层面。 6、建议政府采取实际举措，帮助社会弱势群体建立分类别或分区域的组织渠道，让他们能够通过组 织化的声音表达他们的利益诉求，让社会能够倾听到他们的心声。 7、强化对权力、机制运行的监督机制，完善矛盾纠纷排查调处责任制度，做到件件有回音，件件有 关怀。实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合和相互衔接，综合运用法律、政策、经济、行政等手 段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥政府职能，最大限度地缓解社会冲突，减少社会对立，把矛盾化 解在基层、解决在萌芽状态。 8、发挥各地市长公开电话的监督和调度作用，把市长公开电话的投诉率和满意度作为考核各部门的 一项硬指标，让各地的市长公开电话真正成为百姓心中的“靠山”。