依托产业集群的高等职业教育优化研究

依托产业集群的高等职业教育优化研究 以长三角为例 钟名湖 1 朱颂梅 2 （南京信息职业技术学院 210046） 摘要：长三角的产业群是我国经济发展速度最快、经济总量最大、最具发展潜力的制造业 板块，然而“技工荒” 成为其发展的“ 瓶颈”。 长三角地区经济要持续发展，必须依托产业集 群，从专业建设、课程改革和“双师型”师资建设等方面，对高等职业教育结构进行优化。 关键词：产业集群，长三角，高等职业教育 一、长三角产业集群的特点 产业集群(industrial clusters)，也称产业群、产业群簇、产业簇群等，是美国学者迈克 尔波特 (Michael E.Porter)在 1990 年国家竞争优势一书中正式提出的。按照他给其所下 的定义，是在特定领域中，一群在地理上临近、有交互关联性的企业和相关法人机构，并 以彼此共通性和互补性相联结。产业集群与区域经济关系极为紧密。在国外，自 20 世纪 70 年代末开始，在意大利、美国、德国和法国等一些发达国家和地区相继涌现出一大批 “新产业区”，其中既有依赖于 “夕阳产业”而振兴起来的样板，如所谓的“ 第三意大利”，也 有依赖于高新技术产业成长起来的典范，如美国“硅谷”，它们均已形成强劲的地区或国际 竞争优势，并有力地促进了区域经济的发展与创新。产业集群在强化专业化分工、发挥协 作配套效应、降低创新成本、优化生产要素配置等方面作用显著，是工业化发展到一定阶 段的必然趋势，是提升区域综合竞争力、推动区域经济又好又快发展的重要举措。国家的 竞争优势来源于优势产业，而优势产业的竞争优势来源于产业集群。如今，产业集群的发 展状况已经成为评价地区经济发展水平的重要指标。 我国的产业集群诞生于改革开放后的 80 年代初，几乎是与开发区同时发展起来的。国 务院发展研究中心有关专家认为：众多产业集群是我国制造业在国际上具有竞争力的主要 原因之一。从 2008 年中国社会科学院评出的百佳产业集群看，这些行业主要集中在化纤纺 织、丝绸纺织、制衣、制鞋、电子、信息、医药、塑料、汽摩配件、精细化工、五金制品 等，在区域上主要集中在在东部沿海地区的环渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲为中心的 地区。20 多年来，产业集群发展已经成为带动我国区域经济发展的一个新的重要力量。 以长三角为例，以上海为中心，长三角沪苏浙 15 市以群星璀璨之势，形成明亮的星云 团，成为世界最大的都市圈，成为中国经济社会发展的强有力的“引擎” 。上海以北已经形 成江苏省一个产业集群区宁沪信息产业带。在这个集群里，密集分布着苏州高新区、 苏州工业园区、南京江宁开发区、南京高新技术开发区、南京经济技术开发区、无锡高新 区、昆山高新区、吴江开发区、南京珠江路科技园区等一批以电子信息类项目为主体、年 销售收入超过百亿元的信息产业园区，江苏全省八成以上的信息产业产值、15的工业总 产值均出于此。 在上海市区北面，精品钢材及延伸产业集群。在南面， BP、BASF、BAYER 三大国 际化工巨头同时落户，形成了世界级化工产业带。在东南，在英特尔、IBM 等国际巨头编 织的 IT 产业群落里，近 2000 家 IT 企业的上中下游产品，已形成国内微电子生产线最密 集区。在西北，是上海汽车城，国内唯一的轿车试验场、汽车测试中心崛起于此，整车与 国家社会科学基金“十一五” 规划 2008 年度教育学国家一般课题“职教集团主导下的跨区域职业教育办学模 式研究”(BJA080058) 1钟名湖 男（1963-）江西新建人，南京信息职业技术学院副院长、副教授，主要研究方向:职业技术教育。 2朱颂梅 女（1969-）江苏扬州人，博士，南京信息职业技术学院副教授，主要研究方向:教育与经济 零部件厂商云集于此。在西南，电站等大型成套设备和航空航天等装备产业集群。在长江 口，外高桥屹立着一个造船及港口设备产业集群。此外还有临港集装箱、物流产业集群以 及新兴的生物医药和中药产业集群。 上海的南面的浙江，产业集群是其经济的特色、优势和重要支撑，在整个工业经济中 占有举足轻重的地位。从地域分布看，产业集群分布于浙江省各地，在地理版图上形成块 状明显、色彩斑斓的“经济马赛克” 。在浙江省 90 个县（市、区）中，有 76 个存在工业总 产值超过 5 亿元的产业集群，占总数的 84.4%。产业集群形成了区域经济发展的增长极， 产生了较发达的县域经济。浙江的产业集群大多都有一个或几个颇具实力的龙头企业在领 跑，比如柳市低压电器集群的正泰、德力西，台州医药化工集群的海正、华海、联化，义 乌小商品集群的浪莎袜业等。 “十二五”期间浙江与上海、江苏在发展高新技术产业方面的分工协作，联合制定 “长三角”高新技术产业发展规划，参与世界产业分工，打造世界制造业基地，江浙沪都 提出各自的发展战略：上海要构建世界级先进制造业中心；浙江要打造“先进制造业基地”； 而江苏在建设“ 国际制造业基地”。 长三角以其制造业的历史基础而成为国际资本空降的最 佳平台。来中国投资的世界制造业巨头纷纷在这里驻足。这无疑会使长江三角洲产业群科 技资源配置效率水平得到进一步提高。 长三角是我国经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具发展潜力的经济板块之一。 目前，长三角地区占全国 1的土地和 5.8的人口，创造了 18.7的国内生产总值，22 的财政收入和 28.4的外贸出口。产业集群在发展经济、扩大就业上发挥着十分重要的作 用，不断锻造着长三角区域经济的竞争力。然而随着全球制造业向长三角大规模转移， “技 工荒”成为制造业发展的“ 瓶颈 ”。即使在装备制造业实力颇为雄厚的上海市，目前高级技工 占技工总数的比例也只有 6.2，高技能人才仅能满足实际需求量的 10%，这与发达国家 高达 30到 40的比例相去甚远，制约长三角制造业的升级。高端人才可以引进，产业大 军、高技能型人才，只能靠培养，长三角制造业的加速发展，将进一步促进对高素质劳动 力的需求，为高职教育的进一步发展拓展新的空间。 二、长三角高等职业教育发展的现状 这几年长三角高等职业教育发展得到了长足发展，但在适应新的产业要求和行业特点 方面仍存在下列问题： 第一，人才培养规格不明晰，专业设置定位不准确，不能适应先进制造业的需要 高等职业技术学院缺乏相对独立的、符合职业教育特点的、有别于普通高等教育的办 学评价体系和标准，高职院校培养的学生没有统一明确的人才规格标准，学校培养人才， 随意性较大：一是各院校采用普通高校教材的比例平均达 58%，地方教材、校本教材比例 仅为 2.5左右；二是各院校相同专业所选用的教材差异很大；专业作为高职教育面向社 会的载体，是学校联系社会和学生的桥梁。正确定位是高职教育健康发展的前提。近几年， 有些学校设置专业，与地方经济发展结合不紧密，与实际需要脱节，机械、电子、化工等 专业严重缺乏。因此造成一方面是社会上技能型人才缺乏，而另一方面却是高职生就业问 题严重。 第二， “双师型”教师严重不足，使新的知识难以推广，新的技能难以应用 教师队伍结构不合理，知识老化，技能滞后。以教师为主的专业技术人员是高职院校 的主体人才，也是高职院校发展的核心力量。就教师队伍而言，高职院校一定程度上存在 着学历结构、职称结构及实践能力偏低的问题。教师年龄结构老化与过于年轻并存，导致 知识老化、技能滞后和基本无实践经历现象普遍，使新的知识难以推广，新的技能难以应 用；教师培养存在着重理论，轻实践，注重教师理论学习和知识培训，但对教师实践能力 培养不够，所以实践指导能力强的“双师型”教师的比重不足 5%。 第三，教育经费投入不足，学校日常运行和持续发展面临困境 以浙江省为例，全省高职学校校均占地 400 亩，校均校舍面积 10.5 万平方米，校均教 学仪器设备值 1292 万元，校均图书 15.8 万册，不仅高于全国高等职业学校设置标准，更 是远远高于全国高职学校的平均水平。但是相对于普通高校的投入和高职学院发展的要求 来说，政府对高职院校的教育经费投入还是相对较少。学校收入只能低水平维持运行。学 校要进一步发展，步履维艰，尤其表现在不能适应浙江省调整产业结构、打造先进制造业 基地的需要进行专业设置和调整，因为工科类专业建设如机械设计制造及其自动化、电子 产品组装技术、材料化学、模具设计与制造、数控加工技术等需要大量建设经费投入，包 括教学实验条件、实践基地的建设。这些经费的投入，高职学院自身难以解决，需要政府 加大投入，以加强制造业人才的培养。 第四，学生实习实训基地欠缺，不能满足强化技能性和实践性教学的需要 提高职业教育质量的关键在于切实加强技能性和实践性环节，而推进产学研结合是改 革高职教育人才培养模式、造就大批高技能应用型人才的必由之路，高职院校在学生实习 实训基地建设上作出了很大的努力，通过自主创办、与企业联办等形式，解决学生实习实 训问题，但由于受学校经费、场所限制，再加上学生人数多、专业门类广等因素，对口的 实习实训基地远远不能满足学生需求，较为先进的实验实训设施也十分匮乏。而许多企业 由于担心接纳学生后会影响企业生产的合格率，都不太欢迎学生实习，这给学生的实习实 训造成较大困难，如不采取有效措施，高职院校培养具有一技之长的应用型专业人才就会 成为一句空话。 三、依托产业集群的高等职业教育优化研究 任何社会生产都是人和物的结合，没有一定数量人口的保障，就不可能进行生产和生 活；同样，任何产业集群都是人力和物态的集聚，没有一大批高素质的产业大军作支撑， 就不可能形成高质量的集群化产业，这已被国际产业发展实践所证明。长三角地区经济要 持续发展，必须依托产业集群，对高等职业教育结构进行优化。 第一，依托产业集群，建立行之有效的校企合作课程开发机制。 改变目前院校主导职业教育课程标准（包括培养方案、教学大纲、授课计划等）的制 定而企业实质参与度低的现状，由教育主管部门牵头，组织产业集群内的大型集团公司、 上市公司主导制定专业课程体系包。依托产业集群，深入探索一种适合我国国情的课程开 发机制，在继承 CBE 中企业专家参与课程开发理念的基础上，把那些长期在对应岗位从事 工作,且善于反思的企业专家吸收到课程开发的队伍中来，把产业发展的最新技术引入教材， 建立行之有效的校企合作课程开发机制。改变“双证书”中的职业资格证书 2/3 以上由劳 动部门颁发的现状，建议对职业资格证书分级管理，并制定相应的考核标准和通过率， “初 级”在学生学习期间由院校考核、劳动部门颁发， “中级”在实习期间考评， “高级”在工 作三年以上考评，均由产业集群大型实习基地颁发，形成具有吸引力的职业资格证书制度。 第二，依托产业集群，打造企业集团主导、职业院校参与多方联建的大型实习实训基地。 实习场所可以新建，也可以使用生产中的厂房设备。在统一协调下，学生可以进入产 业集群内的所有企业进行生产实习，也可以在新建实习场所内实习。实习指导老师应由企 业人员担任，院校派教师担任理论与政治思想相关课程的教学。这样的实习基地对国内所 有院校开放，接纳相关专业的职业院校学生实习。在政策方面，可以通过专项补贴、税收 减免等，鼓励企业投资建设实习实训基地，允许企业通过提供培训和证书考评获取相应利 润。在调查中，我们发现，学生以轮班、师傅带徒弟等形式，直接进行生产操作，这样高 强度的实习，3 个月左右时间，即可由学徒变成某一岗位的熟练工。粗略地设想：一个投 入 1 亿兴建、年培训 1 万人/次的大型实习基地，每年为企业带来的培训收入 300 万元左右。 通过合理运作，能够充分调动产业集群内企业投身职业教育的积极性，能够让实习基地良 性可持续发展。上海通用汽车与教育部合作，到 2012 年，上海通用汽车将向 50 家职业院 校提供价值超过 3300 万元的资金与物资支持，包括支援别克、雪佛兰系列车辆和总成件、 零部件作为教具。事实上，这些物资集中到一个大型实习基地，其规模效益与实习质量将 获得极大地提升，而且企业能从参与职业教育中获利， 2006 年，江苏省级财政安排了 亿元专项经费用于建设一批高水平职业教育实训基地。分散到各个职业院校数目就很少了， 如果能够集中起来使用，依托产业集群，与企业共同打造数家大型实习基地，其规模效应 将发挥得更充分。 第三， 托产业集群，建设职业技能培训基地，联结职业教育与企业的需求 以浙江省为例，每年最多培养出 4 万技工，这在浙江省提出打造先进制造业基地的目 标下，这个数字显得杯水车薪。开展职业技术培训能有效缓解这一矛盾。企业集群规模大， 人才需求数量大，需求人才的专业结构和层次结构同质性高，这为开展职业技术培训提供 了条件。职业技术培训是为集群内的劳动力提供智力支持，以提升企业乃至集群的技术能 力、管理能力、经营能力、学习能力等，为集群提供良好的技能基础。职业技术培训的核 心就是要建立职业培训计划。职业培训与正规的教育不同，它针对在职人员或是失业人员， 一般是在职培训或半脱产培训，在一些发达国家如芬兰、德国、爱尔兰，高等职业院校承 担着大部分集群的职业培训工作。 南京信息职业技术学院与中兴通信的企业大学NC 学院合作建立的南京培训基地， 作为校企共建的、旨在培训中兴通信设备运营商和南京信息职业技术学院学生的这一平台， 通过由学校提供场地、企业提供设备，校企双方构建混编师资团队的模式，现已成为拥有 6000 多万元最先进通信设备、年培训能力达 8000 人的培训中心，既解决了企业在对客户 培训能力不足的困难，也为学校提供了教师接受最新知识、学生接触最新设备的实践性机 会。从目前运作情况看，在满足双方需求的同时，以承接了许多兄弟院校通信专业的实训 任务，正逐步成为华东地区通信类实用人才培训技术最新、设施最全、经济效益较高的培 训基地之一。 四、结束语 创新是产业集聚的原始推动力，知识中心和技术中心是创新的主体，技术中心常常成 为新产品的创造者和产业升级发展的推动力。高等职业院校不仅成为产业集聚区信息的集 聚地，也是培养专业化技术工人和技术创新的重要基地，因此区域内有没有发达的高等职 业教育，已成为建设高新技术产业集聚区的重要条件。 目前长三角地区的产业群，仍存在主导产业集群与产业链配套能力弱，产业集群与产 业链条内的企业规模较小，科技创新能力不足，专业技术人才缺乏等主要问题。十二五期 间随着产业结构的不断升级，高新技术的广泛运用，长三角地区产业集群，必将产生大量 与高新技术相关的智能型职业岗位群，增大对高素质高技能的应用型人才的需求。这一趋 势为高等职业教育的发展，提供了一个良好的舞台，有利于高职教育的专业建设、教学改 革和“双师型”师资队伍的建设，必将从更深层次和更高规格促进经济与高职教育的协调 发展。 主要参考资料： 1迈克尔波特美 李明轩 邱如美译. 国家竞争优势 M.华夏出版社，2002 2顾春茂. 高职院在区域经济发展中的功能实现J.南通职业大学学报，2005(9) 3唐根年. 浙江区域块状经济地理空间分特征及其产业优化布局研究J.经济地理， 2003(7) 4罗海丰. 高职教育区域化：区域经济、高职教育非均衡发展背景下的战略选择J. 职业技术教育，2004(13) 5彭移风. 产业集群人才需求与职业技术结构优化J. 高等工程教育研究， 2007（1） 6朱颂梅.基于职业能力培养的高职社科类课程体系构建J.职业技术教育 2010（5） Study of Optimization of Higher Vocational Education Based on Industrial Clusters -Use Yangtze River Delta for example Minghu-