做好新常态下就业创业工作论文(丁小胡2015年春季干部进修班论文)

2015 年春季干部 进修班结业论文 主动适应经济发展新常态 全力推动就业创业工作持续开展 焦作市社会医疗保险中心 丁小胡 2015 年 5 月 3 日 现阶段，我国经济发展最为突出的特征，就是经济发展 新常态。就业是民生之本，如好做好经济发展新常态下的就 业创业工作，进一步扩大就业，是当前和今后较长时期内一 项重大而艰巨的任务，是直接关系到国计民生的重大问题。 现结合我市实际情况谈谈如何做好新形势下的就业创业工 作。 一、我市就业创业工作的基本情况 近年来，市委、市政府始终把就业作为保障和改善民生 的头等大事，以推进全省统筹城乡就业创业试点市建设为抓 手，不断完善就业惠民、创业富民政策措施，加强公共服务 体系建设，我市就业创业工作取得了显著成绩，多项工作走 在了全省前列，为创建创业型城市奠定了坚实基础。目前， 我市在经济下行压力增大的情况下，全市就业形势总体稳定。 截至 2014 年底，全市推荐就业岗位 14 万个，城镇新增就业 8.81 万人，新增农村劳动力转移就业 3.26 万人，失业人员再 就业 3.35 万人，就业困难人员实现就业 1.55 万人，分别完成 年度目标的 140%、146.8%、130.2%、175%、281%。全市新增 发放小额担保贷款 4.69 亿元，完成年度目标的 187.6%；扶持 创业 0.96 万人，带动就业 1.5 万人。 二、主要做法 （一）创新完善就业创业政策。2012 年以来，市政府先后 制定了关于建设全省统筹城乡就业创业试点市的实施意见 、关于深入推进统筹城乡就业创业试点市建设加快创建创业 型城市的实施意见、 关于鼓励事业单位工作人员离岗创业 的意见（试行）、 关于进一步做好小额担保贷款工作的通知 等一系列具体文件，形成了全面促进就业创业的政策体系。 市人社局将统筹城乡就业试点市建设工作任务作了分解立 项，印发有关任务责任分解通知，明确了责任单位和科室， 并纳入年度目标管理进行考核。各县市区及相关部门结合工 作实际，制定了配套政策，有力的促进就业创业工作的开展。 如，博爱县出台了一系列关于推进全民创业的措施和办法， 以创业激励、创业实践、创业支撑和创业人才四大服务为抓 手，激发全民的创业热情。武陟县实行试营业制度。对大中 专毕业生、失业职工、返乡农民工和困难群体自主创业的， 实行试营业 1 年，免收各种费用。工会、共青团、妇联、残联 等社团组织也积极探索建立创业带动就业的市场化运作机 制，做了大量工作。 （二）健全就业创业服务体系。一是我市在全省率先推广 应用农村劳动力资源管理系统，开发应用公共就业创业信息 平台，建立市县乡村四级均等化的公共就业创业服务体系， 实现了就业、创业、培训、社保、维权等五个家门口服务。如， 修武县在 2012 年 197 个行政村一次性全部完成村级人社服 务站建设任务的基础上，2013 年高标准建成 100 个村级人社 服务示范站，建立“ 一库三帐” 四类数字信息系 统，加强业务 培训，并将 197 名站长工资补助按每人每月 150 元纳入财政 预算管理，有效提升了村级人社服务站的服务水平。中站区 9 个街道、13 个社区、35 个行政村都已建成了基层人社服务 所（站），形成了横向到边、纵向到底的覆盖全区城乡的人社 服务网络。二是 2014 年在全省率先开启运行“人社一点通” 手机求职推荐，已录入近千家企业的最新招聘信息，求职者 通过智能手机终端可查询招聘信息和找工作。三是开通“焦 作市就业创业网”，运行良好。我市已构建了由“ 村级人社站+ 人力资源市场（人才市场）”与“ 就业创业 网站+ 手机求职软件” 相结合的完善的就业创业服务体系。 （三）强化公共服务平台功能。制定并实施十万个就业岗 位推荐、十万人次技能培训、万人创业、千村人社站服务提 升、千名人才进焦作、千家和谐企业创建、社会保障服务提 升和人社重点项目建设八个专项行动计划，将人力资源社会 保障业务向基层延伸，逐步拓宽了村级人社站服务范围。在 全市有计划组织开展多项专场招聘会，为群众提供充足的就 业岗位。基层就业和社会保障服务设施已审批的项目正在加 快建设。市人才交流中心、市人力资源市场推行“一站式” 服 务，并设立行政审批集中服务窗口，实行统一受理、统一答 复，落实首问负责、全程代理等制度，提高了办事效率。 三、存在问题 （一）就业和再就业形势依然严峻。我市劳动力总量供大 于求的局面并未缓解，全市新增需就业人数和农村剩余劳动 力总量仍较大，且淘汰落后产能力度加大，企业效益普遍不 高，能容纳的劳动力有限。而我市需要就业、再就业的群体， 无论是在技能、能力，还是在求职心理预期上，仍然显得很 不适应，导致一方面有大量企业招不到工，另一方面却有大 量劳动力尤其是大中专毕业生找不到合适的工作，即使找到 工作的，低水平就业局面较为普遍。部分劳动者就业观念落 后，对自身技能定位不准，发展缺少规划。如，我市用工市场 上对家政服务人员的需求较大，而大部分需要就业者对此热 情不高，更谈不上参加专业技能的系统培训。 （二）职业技术教育培训工作还不能完全适应就业市场 的需要。一是企业参与校企合作的积极性不高。二是实验实 训设施不够先进，学生技能操作达不到企业要求。由于就业 专项资金支出结构不够合理，职业培训补贴占比较低，许多 职业院校的实验实训设备落后，教学场地狭小，不同程度上 影响了培训质量。三是专业课教师不能适应教学要求。职业 学校的专业课教师数量不足，同时许多现任的专业课教师不 了解企业生产现状，不能适应企业的对技能型人才的需要。 （三）创业政策有待完善，创业环境有待改善。国家虽然 出台了许多优惠政策，但缺乏配套措施，存在渠道不畅、力 度不大、执行难等问题。有些政策制度尚未得到大的突破， 影响到城乡一体化的进程。中小企业金融扶持政策还不宽不 广，财政小额贷款担保基金及贴息、失业保险缴交补贴、劳 动密集型中小企业贷款及创业项目实体扶持联动机制尚未 形成，融资难仍然是创业者和劳动密集型中小企业面临的最 大难题，为创业提供创业资金等相关配套措施还不够到位。 用工单位安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资、不 为职工缴纳社会保险、职工工伤得不到赔偿等侵害劳动者合 法权益现象依然存在。行业性、地区性及经营性创业壁垒仍 较突出，政府职能部门搭车收费及乱收费的现象还时有发生, 创业环境有待进一步改善。 （四）推进就业创业试点市建设资金不足问题仍较突出。 一是就业专项资金市级配套比例不足。按照财政部规定，就 业专项资金是各级政府在财政预算中安排，中央财政通过专 项转移支付的方式，对各地给予适当补助。而我市目前所用 的就业资金还是以中央转移支付资金为主，市级配套资金不 足。除 2010 年市级配套资金为 1000 万元外，2011 年以来配 套资金都是 660 万元，与郑州、洛阳、安阳等外地市相比差 距较大，制约了我市公益性岗位的开发和灵活就业人员就业 工作的正常开展。二是市级创业专项资金落实困难，影响到 创业孵化基地建设。2013 年创建创业型城市，在市政府文件 中，明确每年政府拿出 2000 万创业资金，其中市级财政每年 拿出 200 万元，用于大中专毕业生和下岗失业人员就业创业 工作，但由于此项资金没有落实到位，导致我市正在推行的 创业孵化基地建设滞后。 （五）基层平台建设有待提升。村级人社服务站大多存在 工作人员年龄偏大、文化程度偏低、知识结构老化等问题， 不能胜任当前信息化工作要求。部分村街基层机构无独立的 办公场所，难以适应规范化、标准化建设需要。村级协管员 待遇偏低，队伍不稳定。 四、推进我市就业创业工作的意见建议 （一）加强组织领导，健全工作机制。一是形成联动工作 机制。要加强组织领导，进一步完善就业创业联席会议制度， 协调解决就业创业工作中的政策、资金等重大问题。人社部 门要作好牵头工作，形成统一领导、分工负责、整体推进的 工作机制。市直相关部门及县市区、乡镇、村社区都要加强 领导机构力量，明确专职人员，形成纵向到底、横向到边的 组织领导体系。二是抓好中长期规划。市委、市政府要围绕 就业创业示范市建设总体目标，明确今后几年的具体目标、 就业创业重点、创业主体、扶持政策、就业创业服务等内容， 按照我市“ 十三五” 总 体规划要求，编制就 业创业“十三五”专 项规划，同时把就业创业纳入国民经济和社会发展年度实施 计划，制定和细化推进就业创业的具体措施。三是健全监管 机制。认真落实规划提出的发展目标和重点任务，加强各年 度计划与规划的衔接，建立就业创业工作目标管理责任制， 把就业创业工作列入市政府对县市区、市直相关部门的目标 管理考核范围。加大监督检查力度，将优化就业创业环境、 落实创业政策、提高创业服务质量等各项工作，纳入市政府 督查范围，严格考核，确保就业创业工作取得实效。 （二）突出创业重点，壮大创业主体。我市的就业创业工 作必须立足现状，结合实际，突出重点，拓展创业领域，提升 创业层次。一是依托、壮大、提升传统优势产业扩大就业。市 委、市政府应从资金、政策、科技、服务等方面着手，积极帮 助企业应对危机，转型升级，以吸纳更多的从业人员就业。 二是明确创业重点领域。围绕工业园区创业，鼓励引导创业 主体依托园区的大企业大项目，发展劳动密集型配套产业、 电子信息产业、生产性服务业，加快产业集群发展。围绕特 色农业创业，鼓励创业主体在种养、加工、销售等关键环节， 培育发展一批龙头企业、家庭农场、农民专业合作社，促进 四大怀药、果蔬等优势特色产业发展。围绕文化旅游等服务 创业，鼓励创业主体依托云台山、陈家沟等十大文化旅游园 区，积极发展旅游商品开发销售、住宿餐饮、文化娱乐、电子 商务等产业。围绕新型城镇创业，鼓励创业主体积极发展建 筑、装修、物业管理、家政服务、信息咨询、物流配送等服务 业。三是培育壮大创业主体。鼓励青年大学生自主创业，把 青年大学生培养成为创业的生力军。鼓励农民致富创业，着 眼新型城镇化发展，鼓励支持农民进城稳定就业和积极自主 创业，引导农村能人积极开办企业，创办村镇连锁超市、便 利店，发展特色种养、农副产品开发、休闲旅游产业等，打造 一批农民创业“示范街 ”、“示范集镇”和“示范村”。鼓励城乡居 民“ 走出去” 创业，加大 职业技能和剩余 劳动力转移培训力度， 建立劳务输出基地，拓展市外、境外劳务市场；培养一批劳务 经纪人，鼓励农民进城创业，提高外出务工人员的就业质量。 鼓励复退军人、就业困难群体自主创业，对复退军人、长期 失业人员、低保人员、残疾人首次创办个体、私营企业的，在 创业补贴、小额担保贷款、税费减免优惠上给予倾斜。鼓励 外出务工经商人员回乡创业，在创业服务、创业平台、创业 培训、员工招用、小额担保贷款等方面给予支持。 （三）强化政策支持，制定扶持措施。一是加大财政扶持 力度。建议市、县市区财政按上年地方本级财政收入的 1%2%建立创业发 展专项资金，采取补贴、贴息或奖励等 办法，专项用于创业补贴、创业园区（基地）建设、扶持创业 企业发展、兑现奖励等。加强村级人社站信息化、规范化和 标准化建设，妥善解决村级人社站办公经费和人员待遇问题。 二是加大金融扶持力度。加强与政策性银行、国有商业银行、 村镇银行等金融机构的合作，创新金融产品，搭建商业银行 与全民创业对接的有效平台，争取更多信贷支持。加大小额 担保贷款支持力度，扩大小额担保贷款扶持范围和标准，放 宽贷款条件，简化担保手续，建立审批、担保、贷款发放的 “一站式绿 色通道” ，提高小 额担保贷款 审贷效率。三是加大 税费扶持力度。在严格执行国家各项税费优惠政策的基础上， 对我市辖区内初始创业的小微企业和个体工商户，所交纳的 税额由市财政、县市区财政按本级留成部分给予创业者适当 奖励。四是加大青年大学生创业扶持力度。从放宽工商准入 门槛、设立青年大学生创业担保金、实施创业资金补贴、搭 建创业孵化平台、优化创业服务等方面给予支持，引导大学 生以创业带动就业。 （四）加强创业培训，提升创业能力。创业培训是开展就业 创业的一项重要基础性工作，必须扎实有效推进。一是加快 就业创业培训基地建设。加强与河南理工大学、郑州职业交 通学院等高等院校及重点企业合作，共同组建创业培训基地， 建立校企合作的模式和体系；在市内外选择一批组织管理有 序、生产经营规范的企业，建立创业示范实训基地，组织创 业者深入企业进行见习实践活动，增强创业者对创业的直观 认识，打造以公共就业服务机构为基础，大中专院校、职业 院校为骨干，民办培训机构为补充的的创业培训基地。同时 把创业培训与创业项目、工商注册、担保贷款、后续服务紧 密结合起来，确保培训质量和提高创业成功率。二是加强创 业培训师资建设。健全创业培训师资选拔、培训、持证上岗 和统一调配授课制度，扩大创业培训教师的选拔范围，将具 备条件，愿意长期从事创业培训的高校、职业院校、民办培 训机构教师和创业成功人士，吸纳到教师队伍中，改善教师 队伍素质结构。定期组织开展教学研讨、教学观摩和师资提 高班活动，提升教师业务素质和能力水平。三是不断提高培 训质量。大力推广使用 SIYB（创办你的企业）培训模式，加快 本土化进程，采用案例剖析、企业家现身说法、创业实训等 方式，探索“创业培 训技能培训” 、“创业培训+创业实训”、 “创 业培训+创业项 目”等培训模式，增强培训的针对性和实效性， 使每位有创业愿望和培训需求的人员都能够参加创业培训， 不断提高劳动者创业意识和创业能力。 （五）搭建创业平台，优化创业环境。一是做实创业项目平 台。按照政府支持监管、企业与个人开发、市场运作的原则， 建立创业项目管理机制，制定我市的创业产业导向目录，为 创业者在投资方向上提供引导，搭建创业项目信息、政策发 布对接平台。完善拓宽创业项目的信息发布渠