借鉴先进地区经验 加快工业园区建设

借鉴先进地区经验 加快工业园区建设 赴凉州甘州白银秦州四区学习考察报告 闫耀杰 王玉璧 曹敬宗 为学习借鉴先进地区工业园区建设的成功经验，促进我区工 业园区更好更快地发展，我 们工 业组三名正副组长带领区委办、环保局、 经贸局、平凉工业园区的主要负责同志一行8人，组成考 察组，于8月13日至18日先后赴武威市凉州区、张掖市甘州区、白银市白银区、天水市秦州区，对 四个兄弟区的8个园区、14户企 业及3个其他项目进行了考察，召开座谈会4场。考察组所到之处， 当地党委、政府及园区管委会和有关企业的负责同志给予了热情接待，并毫无保留地介 绍了他们 在工业园区建设及发展方面的具体情况和成功经验。尽管日程安排比较紧，但是通 过学习考察， 大家感受颇深，震动很大，达到了认识差距、解放思想、开 阔视野的目的，也更加 坚定了加快建设 工业园区的信心和决心。 一、四区工业园区建设的特点 通过学习考察，大家感到，凉州、甘州、白银、秦州四区在工业园区建设上的突出特点，可以 用四个字概括，即“大” 、“高” 、“快” 、“专” 。 一是“大”。即园区规模大。国家 级武威生态园区规划面积12平方公里，分 8个功能区进行开发 建设，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陆续开发建 设之中，截止2006年底，入驻企业 达到59户，固定资产总额达到23.37 亿元。 张掖工业园区呈“一区三园”的建设格局， 规划总面积51 平方公里，其中东北郊生态科技 产业园规划面积23.5平方公里，建成区7.9平方公里，目前产业园 区内企业达到446户，其中规模以上企 业27户， 销售收入上亿 元的企业4户，交易额上亿元的专业 市场2个，已发展成为张掖市产业发 展、工 业强市的重要平台。中科院白银高技术产业园区规划面 积16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建 设，目前园区入驻企业51户，总投 资达到35.66亿元，三期工程将于 2008年动工。大 规模的园区规 划建设，既为企业的大量涌入提供 了便利的土地条件，也为园区的可持 续发展创造了广阔空间。 二是“高”。即科技含量高。四区在工业园区建设方面，都非常注重引进和吸收高科技元素，大 力发展技术密集型企业，力求实现 投入与产出的最大化。 张掖工 业园区下辖的兔儿坝电力生化工 业园，计划在3 5年内建成集生物医 药、化肥、热电为一体的高科技园区，目前，张掖火电厂一期 已建成投产，甘肃普莱德生物科技公司 3万吨谷氨酸项目将于12月份投产。秦州 东十里工业示范 区以发展机械制造、电子电器仪 表及信息生物工程等高科技工业项目为目标，成功引 进东西部合 作项目19个，已建成8个，在建11个。白银高技术产业园是白银市政府与中国科学院共同组建的高 科技园区，目前已有碳酸锂深加工、干法氧化铝、超细活性氧化锌等22个高科技项目建成试生产。 可以预见，这些高科技工业园区必将成 为四区经济快速增长的“ 助推器”。 三是“快”。即发展速度快。这 次所考察的几个工业园区， 虽 然起步时间有早有晚，基础条件也 不尽相同，但都呈现出较快的发 展势头。 张掖工业园区是这几个工 业园区里成立时间较早的一个 园区，自1994年成立以来，经过十几年发展，到2006年入驻企业达到449户，当年完成工业增加值 7.33亿元，上缴税金8761万元，占到全区工业企业的62.6%。武威黄羊工业园区自2002年5月批准 成立到2006年末，入驻企业迅速增加到 86家，其中 规模以上企 业25家，2006年实现 GDP6.9亿元， 完成工业增加值4.72亿元，大口径 财政收入达到4144万元，已发展成为武威重要的经济增长极。 特别是2002年才开发建设的中科院白银高技术产业园，仅仅用了四、五年 时间，其工业总产值就 达到10.33亿元，销售收入达到 9.9亿元， 发展速度十分惊人。 四是“专”。即发展方向专。武威黄羊工 业园区内地势平坦，日照充足，适合优质粮油作物及中 药材生长，立足这一优势，园区把食品生产加工业作为发展方向，经过多年发展，形成了面粉加 工、葡萄酒酿造、调味品加工、果蔬贮运及加工、药品加工等九大产业体系，目前，园区有6家企业 通过了 ISO9001国际质量体系认证，有 4家企业通过了 ISO14001环境体系认证，有22种产品获得 “绿色食品”认证， “甘青” 面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等 陇货精品获得国家免检，享誉中外。 张 掖工业园区下辖的高载能工业园区，建于 2005年3月，主要是抢抓国家产业政策调整，部分资源型 产业和高载能产业向中西部地区转移的有利机遇，充分 发挥黑河梯级电站丰富的电力资源和祁 连山的矿产资源优势，以环保型 铁合金系列产品为主的高载能产业为发展方向。中科院白 银高技 术产业园，立足当地金属矿产资 源优势， 积极加强院地、院企合作，以发展高新技术产业为方向， 目前已形成了化工及精细化工、有色金属新材料、新能源材料、生物制药及医疗器械、加工制造 五大高新技术产业体系。充分发挥 自身优势， 抢抓国家政策机遇，大力培育主导产业，走专业化 发展道路，是四区在工业园区建 设方面的共同选择。 二、主要经验和做法 四区在工业园区发展方面，均取得了令人瞩目的成绩，他们的经验和做法是： 1、超前规划，稳步发展。四区在园区建设方面，都结合本地实际，坚持总体规划一步到位，部 分规划逐步完善的原则，科学合理地制定了 长远发展规划。占地12平方公里的武威生态工业（生 物化工）示范园区，是全省首家被国家环保总局正式确认的国家级生态工业示范园区，在 规划之 时，按照生物化工区、食品加工区（）、食品加工区（）、综合加工区、商 贸服务区、高新技术产 业区、仓储物流区和生态绿化区八个方面 进行了功能定位，致力于打造高资源利用、高经济效益、 低污染排放、环境优美、布局合理、产业链网完善的可持续发展的新型生态工业园区，目前一期3 平方公里已全面开发，园内绿化覆盖率达到 20%，水电供应充足，道路网络初具规模，功能配套基 本完备。张掖东北郊生态科技产业 园为“ 三轴、三心、七区、 绿网穿插”空间结构和功能布局， “三轴” 即科技产业轴、商业金融轴、农产品加工及电力生化产业延伸 轴，进行带状辐射发展；“三心” 即城 郊芦苇、水面、湿地三个生态“绿心”；“七区”即生物医药工业 区、科技孵化区、农产品加工区、机 械加工区、仓储物流集散区、园区公共服务区和居住区，并在园区道路两侧建成绿色走廊，形成 绿色网络，生态效应与经济效应 一样，十分明 显，截止目前，园区共完成投资1.78亿元，基 础设施 趋于完善，建成区面积达到7.9 平方公里，占到 规划面积的34%。以上两区在工业园区规划建设方 面的做法和取得的显著经济效益、生 态效益充分说明，立足 实际 ，坚持规划的科学性、超前性和 长远性，是实现园区又好又快发 展的重要前提。 2、优惠政策，营造“洼地” 。为吸引更多的企业进入园区，推动地方经济快速发展，四区立足当 地实际，创造性地开展工作，制定了一系列 优惠而灵活的发展政策。一是优惠的土地政策。张掖 工业园区对引进企业使用国有荒滩、荒地的，实行无偿划拨；对通过租赁方式使用土地的，按租金 的70%收取；对一次性取得土地使用权的，土地出 让金优惠30%，并允许其在使用期内依法转让、 出租、抵押；园区内项目建设在征用土地方面 发生的所有税费留地方部分先征后返或免征。天水 市规定，凡投资特别鼓励类产业 的，生 产性项目用地的土地管理 费、新菜地开发基金、副食产品 价格调节基金、土地登记费减收 80%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收40% ；非生产性项 目用地的土地管理费、新菜地开 发基金、副食 产品价格调节基金、土地登记费减收60%，土地使用 权价格评估费、土地勘丈费减收 20%。二是优惠的税费政策。天水经济技术开发区对入园企业，免 收工业项目行政性收费中的市、区所得部分，免收全额拨款事业单位的事业性收费张掖工业园区 对兴办技术服务、科技信息、科技咨询企业的，自开业之日起免征三年所得税；对科研单位、大专 院校、科技企业在园区开展的技 术研究、技 术转让所得，以及与技术转让有关的净收入在30万元 以下的免征所得税；凡在园区建设的各类工业和公益事业基础项目，一律免收基础设施建设配套 费。三是灵活的投融资政策。四区积极鼓励投资主体通过多种方式在园区投 资创业，张掖工业园 区的金张掖机动车维修救援中心，就是政府鼓励当地下安村400多户农民以土地入股的形式发展 起来的，该项目在解决当地农民增收 问题上起到了积极作用。优惠的土地、税费政策和灵活的投 融资条件，吸引了大批投资者到工 业园区创业发展， 为地方经济 注入了强大活力。 3、创新理念，市场运作。采取市场化手段，吸引投资，盘活资产，在加快园区建 设、推动发展 方面，可以起到“四两拨千斤” 的效果。中科院白 银高新技术产业 园，就是当地政府在郊区丘陵地 带“移山为地”后，通过市场化运作手段建成的， 节约了大量土地征用 资金。白 银市中小企业创业 基地是白银区委、区政府针对中小企 业创业初始阶段普遍存在规模小、用地 难、融资难等现实问 题，按照“一年打基 础、两年见成效、三年成规模”的思路，采取“统一规划、分步 实施、企业化管理、 市场化运作”的方式 ，在原白银宏达建材厂厂区开发建设的，目前已有多户中小企业成功入驻， 该项目建成后，可盘活企业资产 11500万元，提供就 业岗位4500 个，一方面， 为中小企业发展提供 了平台，另一方面，取得了良好的经济效益和社会效益，该项目目前已被国家发改委列为2007年 中小企业创业基地80个重点扶持项目之一。白 银区在运用市场化手段发展工业园区方面的做法， 值得我们认真学习借鉴。 4、科学管理，周到服务。这次所考察的几个工业园区不但实现了管理与服务观念的重大转变， 而且基本建立起了科学合理的管理、服务模式。 张掖工业园区按照 “精干、高效、多能”的原则，成 立了建设管理委员会，组建了县级 建制，集党、政、经管理于一体的管理机构，园区管委会主任由 区长亲自担任，下设科级建制的党政 办公室、 项目引进部、土地规划建设部、财政分局、农村工作 部和城管大队六个职能机构，具有 1千万元以下项目立项审批权以及开发建设中的七项权力和八 项职能，区上专门成立土地规划 协调组和招商引资工作组，大力支持园区建设；在具体工作中，园 区严格落实“新事新办、简化手 续、高效灵活、配套服 务、大胆创新”和一个窗口对外、一支笔签字 决策、一枚印章生效、一条龙服务的办事原则， 对凡来园区投资兴业者，只要符合产业政策，都做 到了少环节、快节奏、高效率，确保项目引得进、留得住、上得来。天水经济开发区开发区实行“ 一 区多园”的管理体制和发展模式， 对市内二十里铺工业园、秦州东十里工业园、暖和湾工业园以及 其他有关新办的工业园进行集中管理，由副市 长兼任开发区主任，主持开发区全面工作。秦州东 十里工业示范区管委会严格落实“一切条件园区提供，一切矛盾园区协调，一切问题园区解决、一 切手续园区办理”的“ 四承诺”服务制，为企业提供全方位服务 ，赢得了投资者的信任。 5、完善功能，创优环境。四区都非常重视园区基础设施建设，并舍得大量投入，努力完善园区 功能，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投 资。武威黄羊工业园区自成 立以来，先后投入资金1亿元，配套建设了园区道路、给排水、绿化、污水处理等基础设施及学校、 宾馆、医院、110KV 变电所、电 力客户服务中心等服务设施,为投资者创造了良好的工作、生活 环 境。白银高技术产业园投入资金 2.2亿元用于园区建设，目前园区供电、供水、排水、供热、供气、 通讯、道路、绿化等基础设施一应俱全。武威生态工业（生物化工）示范园区、张掖东郊生态科技 产业园早在成立之初，就将商贸 服务区、公共服 务区和居住区 纳入长远建设规划，以城镇化理念 建设园区。一言以蔽之，四区都在营造亲商、安商、富商的 环境方面，投入了大量财力，做出了不 懈努力。 三、几点启示和建议 通过外出学习考察，我们深深地体会到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展的速 度、扩张的规模决定着一个地方 经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重要标志。平凉 工业园区2002年经省经贸委批准成立发展以来，先后有 13家企业成功入驻园区，到 2006年累计完 成固定资产投资2.42亿元，当年园区 实现产值5400万元、 销售收入 4600万元，在推动我区工业经 济发展方面发挥了积极作用，但与 这次考察的几个工业园区相比，我们无论在发展理念还是在发 展速度上，都还存在一定差距。四区在工业园区发展方面的经验 、做法和取得的显著成果，给我 们的启示是多方面的，也为我区加快建 设工业园区提供了有益借鉴。 第一，要进一步解放思想，创新发展理念。没有思想的大解放，就没有 经济的大发展。所考察 的几个工业园区，之所以经济快速 发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势， 但与之相比，我们最大的差距还 是差在思想观念上。也就是 说 ，我们的思想还要进一步地解放， 观念还要进一步地转变。区二次党代会提出，我区工业园区建设要围绕“大项目 产业链 产业 群 产业基地”的发展方向，突出大 项目带动，积极引进一批技术含量高、税收贡献大、 带动能力 强的高增长项目，发展一批具有自主知 识产权、高附加 值和品牌 竞争力的优势企业，培育一批战 略性、成长性强的主导产品，把工业园区建成产业开发、科技创新、招商引资的示范园区。这个发 展思路切合我区实际，关键是要一以 贯之地落实下去。学 习四区的先 进经验，加快我区园区建设 步伐，必须牢牢把握解放思想、创新发展这个精髓，紧紧围绕区二次党代会提出的园区发展思路， 始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措 施，加快园区发展步伐，只要有利于园区发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在 解决一些具体问题中去解放思想、 转变观念，用市 场经济的新 观念、新思维去谋化工业园区新的 更大的发展。 第二，要进一步加大投入，加快建设步伐。建设工业园区可以优化土地、资本、劳动力、技 术 等资源配置，降低生产成本，迅速扩大主导产业规模，促进工业经济迅速聚集。四区的工业园区 规划的起点高、气魄大，建设的档次高、力度大，工业兴区的意识强、思路明。学 习他们的先进经 验，加快我区新型工业化进程，应采取有力措施，切实加快工业园区建设。关键是要做到“ 三个结 合”：一是要与加快推进城乡一体化相结合。 紧紧围绕市上中心城市 总体规划，把平凉工业园区建 设作为我区城乡一体化工程的一个重要组成部分， 坚定不移地走可持续发展的路子。要立足我区 实际，着眼长远，拓宽思路，放眼全局， 对平凉工业园区发展规划作进一步修改和完善，一步 规划 到位，加大资金投入，扩大土地储备，分步组织实施，使园区建设与工业发展相适应，基础设施与 招商引资相配套，园区风貌与城市特色相 协调，努力把平凉工业园区规划建设成一个环境优美、 设施完善、功能齐全的新城区。二是要与加快推进新型工业化相 结合。园区是工业兴区的重要载 体，是区域经济腾飞的平台。学习先进经验必须牢固树立工业兴 园的思想，明确工业园区的职能 就是抓工业、抓招商引资。平凉工业园区应坚定地走“依靠工业办园，引进企业扩园， 发展实业兴 园”的路子，既要致力于培育一批具有核心 竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱 企业为支撑、拳头产品为重心的园区工 业体系，又要加大招商引资力度，大力发展高新技术产业， 走新型工业化的园区建设之路。要建立和完善园区市 场化投入、企业化运作的机制，引进高新技 术加快我区传统产业改造升级步伐，吸引与我区 优势产业相近或相关联的知名企业落户园区，使 园区成为大产业集聚的洼地，高新技 术成果转化的平台，最 终 达到引进优势项目，延伸产业链条， 集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率的目的。三是要与加快主导产业规模化相结合。产 业是园区的生命。所考察的几大园区都有自己的主导产业， 这 也是他们得以迅速发展的关键之所 在。区二次党代会提出要把我区建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地， 这就是我们的主导产业，但从总 体上看，我 们的主导产业还不 够突出、规模还不够大。要结合我 区已经初步形成的产业优势，把培育 强有力的产业支撑，促 进 主导产业规模的迅速扩大，建立起 富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题，真正做到以主导产业兴园区，以 产业扩张增实力， 不断提升园区的档次和品位，确保四大基地建设目标的顺利实现。 第三，要进一步扩大招商，借助外力发展。只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是四区 加快工业园区建设的成功经验。我区地 处西部欠发达地区， 经济发 展条件较差，必须进一步加大 招商引资力度，借助外力加快发 展， 这一点，已是全区上下的共识。在这次考察中，我们深深感到， 四区在招商引资方面的热度和力度与我区相比，有 过之而无不及。全区各级各部门应切实增强紧 迫感和责任感，以高度负责的态 度，抓好招商引 资工作。一是要转变角色抓招商。全区各级各部 门领导同志应从一般性、常规性工作中解脱出来，拿出大部分时间和精力研究招商引资工作，带 头开展招商引资活动，落实招商引 资项目。不 论是经济部门还 是非经济部门的负责同志，都要把 工作重点放在招商引资上，既要引 进外资，又要引 进内资，内外并举，为全区经济发展注入活力。 二是要研究市场抓招商。目前，沿海发达地区正在进行经济结构调整和产业升级，不少企业利用 其技术、品牌、管理等方面的优势， 实行低成本扩张，希望到内地合办企业、合作生 产。我区位于 陕、甘、宁三省（区）交汇处，位置特殊，交通便捷，能够率先聚集人流、物流和资本流，具备承接 发达地区产业转移，促进经济结 构调整和产业优化升级的有利条件，应紧紧抓住这一机遇，加强 市场研究