全县乡镇土地利用规划修编工作会议

在全县乡镇土地利用规划修编工作会议上的 讲 话 (2011 年 12 月 16 日) 同志们： 今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实省、市相关会议精神，对全 县乡镇土地利用规划修编和违法用地整改查处工作进行动员和部署。县 委、县政府高度重视和大力支持国土资源工作，县委常委、常务副县长陈 振华同志今天在百忙中亲临会议并将作重要讲话，副县长叶文华亲自主 持会议，我 们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。 我是 11 月底从市国土局到县国土局来任职的，借此机会，非常感谢 各位领导长期以来对国土资源工作的关心、支持和帮助！也希望大家一 如既往关心、支持、帮助国土资源工作！ 下面，我根据会议的安排，就如何做好全县乡级土地利用总体规划修 编工作讲几点意见，供大家参考。 一要努力提高思想认识。 乡级土地利用总体规划县级规划的延伸，是我国五级土地利用总体 规划体系中的最末一级，对于整个规划体系起到基础性的作用。乡级规划 编制是否科学合理，直接影响各乡镇今后十几年间乡（镇）村建设、项目建 设、招商引 资、土地整治等工作所需用地能否得到落实，进而影响到规划 期内各乡（镇）经济社会的发展。 张新华县长在县第十五届人民代表大会第一次会议上所作的政府工 作报告中特别强调：“抢抓新一轮土地利用规划修编机遇，做好乡镇建设 总体规划修编工作，拓宽发展空间。 ” 所以大家必须努力提高思想认识，保持高度的紧迫感和危机感，抓 2 紧、抓好、抓实这项工作。 二要依法依规组织编制。 1、要加强领导，明确 责任。 土地利用总体规划修编是政府行为。乡级规划编制由县政府统一领 导，按照整装推进的原则，由乡（镇）人民政府组织编制。这项工作是全县 的大事、要事。各乡（镇 ）政府要明确分管领导和具体责任人，做好相关协 调工作，落 实必要的工作经费，保障编制工作顺利进行。 2、要科学谋划，做 好衔接。 土地利用规划具有法定性、严肃性，一经批准，必须严格执行，规划 修改也有法定的程序和规定。按照江西省土地利用总体规划审查报批办 法规定，乡级规划由省人民政府授权设区市人民政府审批，但设区市人 民政府审批前，必须事先将建设用地规模、新增建设占用耕地指标、基本 农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，报省人民政府核定。要坚决 杜绝规划一审批，就要求修改规划的现象。 国家法律和国务院各部门的文件对违法占用土地处理有明确规定， “既要处理事，又要处理人”。在过去几年的土地卫片执法检查工作中，我 县已经有了深刻的教训。近几年来我们仍然有很多工业用地、项目建设用 地手续还很难合法审批，包括这次违法用地整改工作，就有很多地块因不 符合土地利用规划，无法补办相关审批手续。究其原因，就是因为我们过 去对土地利用心里没底，规划不科学，缺乏前瞻性。 因此，这次乡级土地利用总体规划修编，重点要做好相关衔接工作。 （1）与县级土地利用规划相称衔接。在保障县级规划指标落实的基础 上，要做好耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模控制指标、 3 增减挂拆旧区与建新区、土地整治相关指标与布局等方面的衔接，不得突 破上级下达的各项约束性指标和在布局上进行重大调整。 （2）与区域社会经济发展和新农村建设相衔接。要本着实事求是、科 学合理、有利发展的原则，科学规划，保障区域社会经济发展和新农村建 设用地。工 业园区和湿地公园的相关土地按照属地原则，分别纳入到所在 地乡级土地利用总体规划，工业园区管委会和湿地公园管委会要和所在 地乡镇政府就用地空间布局等做好协调对接工作。 （3）与永久性基本农田划定相衔接。基本农田是条“高压线” ，我们在 规划修编时要前瞻性地统筹考虑基本农田布局与经济发展的关系，科学 合理地落实好基本农田布局。 （4）与城乡建设用地增减挂钩工作相衔接。增减挂钩是各地解决耕地 保护“ 缺动力 ”，工 业化城 镇化“ 缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设 “缺资金”、城 乡统筹“ 缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一 系列问题的好政策。要认真开展辖区内增减挂拆旧区的调查摸底工作，并 在规划上予以落实，以缓解我县建设用地报批压力。 （5）与低丘缓坡土地综合开发利用、工矿用地复垦和调整利用工作相 衔接。今年，国土 资源部已同意在我省开展低丘缓坡土地综合开发利用、 工矿用地复垦和调整利用等相关试点工作。我县也要抓住机遇，积极探索， 主动争取列入省里的试点县市，并利用乡级土地利用总体规划修编的有 利时机，综 合考虑因开展低丘缓坡土地综合利用、工矿用地复垦和调整利 用试点而调整土地利用方向，为编制试点专项规划作好准备，有计划、有 节奏地推动低丘缓坡地、山地、未利用土地和工矿废弃地的综合开发利用， 努力拓展建设用地新空间，保障我县强工兴城进程中资源持续利用。 4 三要把握好时间节点。 根据国土资源部的要求，自 2012 年 1 月 1 日起全面启用新一轮土地 利用总体规划修编成果审查报批用地。这预示着如果乡级土地利用总体 规划修编未及时到位，势必影响今后的各类用地。 1、2011 年 12 月底前，各乡（镇）必须配合作业单位在完成乡级土地利 用总体规划方案的编制； 2、2011 年 12 月底前，必须完成#镇、 镇、 00 乡、00 乡、白沙洲 乡、 00 镇、 00 镇 、00 镇等 8 个急需报批土地的重点乡镇土地利用总体规划的 审查报批及备案工作； 3、2012 年 3 月底前，必须完成 21 个乡镇规划审查报批及备案工作； 4、2012 年 6 月底前，必须完成市、 县、乡三级规划数据库成果验收工 作，确保各项土地管理工作有规划可依。 同志们，乡级土地利用总体规划修编工作，工作量大、任务艰巨、