公共政策分析期末——关于延迟退休政策的分析

公共政策分析 关于延迟退休政策的争议 姓名：张扬 学号：13325038 学院：教育学院 专业：公共事业管理 关于延迟退休的政策的概述 为什么延迟退休？因为养老基金有亏空。为什么养老基金有亏空？因为养 老制度转轨时，留下了巨大的空账。为什么养老制度需要转轨？因为最初制定 的国家养老体制，已无路可走。 近日公布的 2015 年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015 年养老保险“亏空”将超过三千亿元。 经济参考报记者获悉，为填补养老金 缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实 施阶段。 2008 年 11 月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条 件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从 2010 年开始，男职工从 2015 年开始， 采取“小步渐进”方式，每 3 年延迟 1 岁，逐步将退休年龄提高到 65 岁。在 2030 年前，职工退休年龄将延迟到 65 岁。 2010 年 9 月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。起因是在 中国的人力资源状况白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专 家指出，到 2035 年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。 2012 年 7 月，社科文献出版社和中国人事科学研究院 发布了人力资源发展 报告 (20112012) 。报告显示，中国当前城市人口总体的平均退休年龄为 56.1 岁，其中男性平均退休年龄为 58.3 岁，女性为 52.4 岁。报告认为，中国退休 年龄偏低，因为在这个年龄段中，大多数劳动者依然身体比较健康，精力比较 充沛，这种退休年龄造成了中国人力资源的浪费。 2013 年 11 月 20 日下午，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国新办回答 记者提问时表示，延长退休年龄是大势所趋但将采用“渐进式” 。 2014 年 3 月 9 日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会在 2020 年前，将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的退休年龄办法。 2014 年 3 月 9 日上午，列席全国人大会议的人力资源和社会保障部部长尹蔚民， 在回答记者提问时表示，延迟退休方案将在 2020 年前推出。 中国 60 岁及以上人口中，健康状况较差的仅占 26.9%，且这些人口有不少 具备较高技术水平，积累丰富的专业技术和领导管理经验。他们认为，中国低 龄老人利用率偏低，开发不足。莫荣和陈兰预计，未来 20 年，随着中国转变经 济发展方式和第三产业发展，对劳动者体力要求会下降，而对沟通能力等要求 将提高，对老年人力资源的需求将上升。而且未来的劳动年龄人口变化也会使 得社会对老年人就业的需求增加，16-59 岁的劳动年龄人口未来将不断下降， 由 2011 年的 9.2 亿逐步下滑至 2050 年的 7.0 亿。 十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合国务院关于统筹 推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯 在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高， “五险一金”已占 到工资总额的 40%至 50%。 对于近期同样受到高度关注的渐进式延迟退休年龄的问题，马凯表示，党 的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一。 其解决思路是，“在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到 63 岁还是 65 岁?还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题“等 都需要深入研究。 2012 年 7 月，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长提出，我国应逐 步延龄退休，建议到 2045 年不论男女，退休年龄均为 65 岁。在建议未被采纳 的时候，法定退休年龄是如何规定的?各行各业的退休年龄是否是一样的 2015 最新法定退休年龄的基本概述： 法定退休年龄是指第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准， 国务 院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行 办法(国发1978104 号)文件所规定的退休年龄。即：全民所有制企业、 事业单位和党政机关、群众团体的工人： (一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，并且连续工龄满十年的; (二)男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，从事井下、 高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作; (三)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并 经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的应当准予退休。1 专家测算，从全国来看，延迟退休可以使我国养老统筹基金一年增加 40 亿 元、减支 160 亿元，减缓基金缺口约 200 亿元。延迟退休可以降低国家养老金 支出的压力。 关于延迟退休政策的分析 一、讨论许久的“延迟退休”政策：政策的起原与进展 延迟退休，也称延迟退休年龄，简称延退，是指国家结合国外有些国家在讨 论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业 的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。 1951 年，我国颁布的劳动保险条例中规定了我国男职工的退休年龄为 60 周岁，女职工的退休年龄为 50 周岁；1953 年颁布的中华人民共和国劳动保 险条例中规定男工人与男职工年满 60 岁，女工人与女职工年满 50 岁可退休 养老；1955 年颁布的关于国家机关工作人员退休暂行办法中规定退休年龄 有“女职工”与“女干部”之分；而从 1978 年颁布的国务院关于安置老弱病 残干部暂行办法中，第一次对退休年龄进行了调整“办法”中规定男年 满 60 周岁，女年满 55 周岁，参加革命工作年限满 10 年的干部均可退休；1992 年的中共中央组织部和国家人事部（组通字199222 号）文件中规定从发 挥女领导干部作用和有利于女干部培养选拔的角度规定党政机关、群众团体以 及事业单位中担任党务和行政工作的女干部，其退休年龄可到 60 周岁；1993 年颁布的中华人民共和国国务院令第 125 号国家公务员暂行条例中规定男 年满 60 周岁，女年满 55 周岁应当退休以及公务员在工作年限满 20 年后男年满 55 周岁，女年满 50 周岁或工作年限满 30 年可提前退休，这一条例也沿用至今。 目前，我国现行退休政策下的退休情形及其退休年龄的规定中规定退休分为 提前退休、到龄退休以及延迟退休三种情况，提前退休分为三种情形，分别为 特殊工种退休（男 55 周岁，女 50 周岁） 、病退以及退职（男 50 周岁，女 45 周 岁） 、矿产企业员工提前退休；而到龄退休则是男 60 周岁，女工人 50 周岁，女 干部 55 周岁；而干部和专业技术人员则可以延迟退休，男干部、专业技术人员 60-70 周岁，女干部、专业技术人员 55-60 周岁。 “延迟退休”政策引发了激烈的政策讨论。近日，人民网推出“聚焦养老金 改革”系列报道，有关养老金是否存在缺口、延迟退休等热点问题引起社会关 注，得到网友强烈回应，仅人民网网友留言达 3 千余条。其中关于延迟退休留 言占大多数，9 成以上都不赞成延迟退休。根据人民网 2012 和 2013 年两次网 调显示，反对延退的网友分别占 93.9%和 68.6%。另一边，建议延长退休年龄的 专家反映称，国外退休年龄普遍为 65 岁，我国还是 60 岁，与国际不接轨。来 自企业界的代表则反映，老人退休后，年轻职工跟不上，部分老人 60 岁还可以 继续工作，但也只能退休后作为返聘人员回到单位，一则没有正常的劳动关系， 二则一旦发生工伤，无法获得赔偿。人力资源和社会保障部劳动工资研究所专 家也表示，据了解，企业中部分技能高、身体好，还有余热需要发挥的老同志， 通常愿意延迟退休，在现实生活中早已经有很多人如此做，但是由于法定退休 年龄横亘在此，法律对他没有形成特别保护。 “延退”政策的出台，从制定计划到即将实施，受到了大批专家学者的鼓励 推动，却也遭受着几乎所有民众的反对，对于这一政策的出台一方面是由于相 较国际上，中国的退休年龄和其它国家比起来算早的，中国目前的法定退休年 龄为男 60 岁，女 55 岁(干部)或 50 岁(工人)。而在欧美国家普遍的退休年龄都 为 65 岁，美国为 67 岁，日本为男 65 岁，女 60 岁；另一方面，中国各地不断 曝出养老金亏空的事件，许多地方的养老金已经入不敷出，中国已经步入老龄 化社会，且老人比率不断上升，加之养老金逐年提高支付比，这就使得未来养 老金亏空数额会变得越来越大，需要使用更多的财政补贴来添补这一空白；而 民众方面，因为受影响的大部分是处于基层工作的人们，特别是即将到来的退 休，马上可以休息享清福了，却因此要继续工作多五年，也就意味着除了要多 副处五年的劳动外还得多缴纳五年的养老保险，少拿五年的养老金，这当然是 所有人都不愿意的。因此“延退”政策的出台也就成了利益相关者与政府间的 一场博弈。 二、 “延迟退休”政策出台后利益相关者分析 公共政策的实质是对价值和权利的权威性分配，因而会对不同利益相关者产 生不同利益受益或者受损效应，一般可将其分为政策的利益受益者、受损者以 及利益无涉者或者说利益中立者。 “延迟退休”政策出台的利益相关者可以分为：一是利益受益者，二是政策 受损者、中立者两大派别。利益受益者包括中央政府、各级地方政府、对于适 龄退休想要留任职务的人（如技术骨干、高层领导等） ；利益受损者、中立者包 括即将退休的基层职员、刚刚参加工作的职员、已经退休的干部（领导、职员） 。 （一）政策受益者：政策出台过程中的支持派 1. 人力资源和社会保障部。延迟退休是由人社部最初提出来，目的在于缓解 目前全国范围内养老金发放的巨大压力，他们是“延退”政策的倡议者和推动 者。2008 年 11 月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等 待条件成熟时延长退休年龄。2010 年 9 月，关于“延迟退休”的话题再度引发 热议。起因是在中国的人力资源状况白皮书的发布会上，人保部副部长王 晓初表示，有专家指出，到 2035 年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取 者的情况（目前我国是 9 个劳动年龄人口对应 1 个 65 岁以上老年人口） 。人社 部部长尹蔚民于 2015 年 3 月 10 日说，希望今年制定出渐进式延迟退休方案， 明年报经中央同意后公开征求意见，后年推出。 2.中央政府以及地方各级政府。延迟退休势必是为了暂缓眼前庞大的养老金 缺口，就目前来看，这个缺口是各级地方政府向中央政府申请补贴发放，加之 各级地方部门自己补贴一部分因此得以按时发放养老金。另外，有专家也算过 一笔账， “延退”政策实行后，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长 40 亿元、减支 160 亿元，减缓基金缺口约 200 亿元。这极大缓解了中央政府和 各级地方政府的财政压力。 3. 对于适龄退休想要留任职务的人。一般的基层的职员或者公务员到达退休 年龄后，自然想要退休，脱离繁忙的生活，享受生活。但是对于高层领导和核 心的技术骨干来说，延退意味着继续享受高额的薪酬和掌握巨大的权力，这与 基层人员退休的心理必然是不同的，延退对他们来说有着巨大的利益。 （二）延迟退休政策的反对者 相较于政策的支持者（中央政府、各级地方政府、对于适龄退休想要留任职 务的人）来说，政策的反对者的势力就略显弱小了，基本就是一些基层工作人 员，没有什么权力。 但是他们是延退政策施行以后受影响最大的人群，虽然上至中央下到各级地 方政府均竭力推行“延退” ，但是延退在网上依然受到网民几乎一致的反对，在 网上搜索“反对延退”的词条，跳出来的“近九成网友反对延退”的词条多达 十万余条。同时，中国青年报社会调查中心通过搜狐新闻客户端，对 25311 人 进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示，94.5%的受访者明确 表示反对延迟退休，仅 3.2%的受访者表示支持，2.3%的受访者表示中立或未表 明态度，受访者中，60 后占 19.1%，70 后占 39.4%，80 后占 32.9%。这项调查 也印证了这一事实。延退对他们来说意味着多交五年的“五险一金” （据统计占 薪金比率单位为 29.8%，个人为 11%左右，合计超过个人工资的 40%， ） ，少拿五 年的养老金，这必然会引起巨大的反对而声音。 三、 “延迟退休”政策形成分析 从中央带头开始延退计划开始，到 2013 年 8 月 4 日， 中国社会保障改革与 发展报告 2012在武汉发布。这份报告由中华全国总工会、国家人社部、武汉 大学、华中科技大学、中南财经政法大学、暨南大学、军事经济学院等部门和 高校的众多专家、学者共同攻关完成。报告称，延迟退休目前条件并不具备， 暂时行不通。再到 2014 年 3 月 9 日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表 示，人社部会在 2020 年前，将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的 退休年龄办法。 这是一项由始至终都遭受着巨大非议的政策，在结合我国实际情况和民众巨 大的抗议下，这个政策最终还是修改后即将确定实施。从发现养老金缺口开始 制定政策，遭到民众的反对，这个阶段一定程度上对政策的延迟推行以及改动 有着极大的影响，毕竟这牵扯到生活在基层的群众的利益。 人社部渐进式延退时间表时间 现在关于“渐进式的退休年龄”的计划时间表2015 年指定延迟退休方案、 2016 年上报中央同意并公开征求意见、2017 年公布方案、2022 年实施时间。 政策的施行计划以及内容已经初步制定了下来。 “延迟退休”政策的制定的决策者主要由体制内的各级政府与官员构成。人 社部作为该政