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在 公 务 员 考 试 中 ， 一 般 情 况 下 ， 考 生 行 政 职 业 能 力 测 验 的 分 数 差 距 一 般 不 会 大 ， 但 申 论 就 不 同 了 ， 两 个 人 相 差 十 几 分 甚 至 几 十 分 是 很 正 常 的 事 ， 所 以 能 否 写 好 申 论 ， 是 公 务 员 考 试 的 关 键 一 、 古 人 云 ： “以 铜 为 镜 ， 可 以 正 衣 冠 ， 以 古 为 镜 ， 可 以 知 兴 替 ， 以 人 为 镜 ， 可 以 明 得 失 ， 而 以 法 为 镜 ， 可 以 断 曲 直 。 ”所 以 我 们 要 进 一 步 完 善 相 关 的 法 律 制 度 ， 才 能 形 成 公 正 的 社 会 氛 围 ， 才 能 有 效 地 解 决 这 一 社 会 问 题 。 二 、 各 级 政 府 ， 有 关 部 门 要 从 构 建 和 谐 社 会 的 高 度 ， 本 着 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 态 度 ， 与 时 俱 进 ， 开 拓 创 新 ， 做 好 相 关 的 监 督 工 作 ， 不 断 健 全 、 完 善 相 关 的 体 制 机 制 ， 来 促 进 材 料 中 所 提 到 的 一 系 列 问 题 的 解 决 。 三 、 材 料 中 所 反 映 的 问 题 ， 对 于 我 们 来 说 实 际 上 是 一 把 双 刃 剑 。 一 方 面 任 何 问 题 的 出 现 对 我 们 的 生 活 ， 对 我 们 的 社 会 来 说 总 是 带 有 一 定 的 破 坏 性 ， 这 对 我 们 而 言 是 一 个 巨 大 的 挑 战 。 另 一 方 面 ， 问 题 的 出 现 有 助 于 我 们 清 楚 认 识 到 我 们 在 对 一 些 社 会 问 题 的 处 理 上 还 存 在 着 许 多 不 足 ， 这 对 于 我 们 来 说 反 面 是 一 个 完 善 自 己 ， 完 善 社 会 相 关 体 制 机 制 的 一 个 机 会 。 四 、 1、 材 料 中 所 反 映 的 问 题 和 现 象 的 存 在 和 发 展 蔓 延 ， 值 得 我 们 去 沉 思 和 探 讨 。 2、 从 材 料 中 所 反 映 的 情 况 来 年 ， 目 前 的 形 势 已 经 非 常 严 峻 ， 必 须 引 起 我 们 的 高 度 重 视 3、 如 何 解 决 这 一 问 题 ， 是 摆 在 管 理 者 面 前 的 一 道 严 峻 的 课 题 。 五 、 坚 持 以 法 治 国 和 以 德 治 国 相 结 合 的 原 则 ， 在 完 善 相 关 法 律 体 制 的 同 时 ， 各 级 有 关 部 门 和 机 关 应 当 采 用 各 种 灵 活 的 方 式 加 强 对 人 民 群 众 的 宣 传 和 教 育 。 使 人 民 群 众 发 解 问 题 的 严 重 性 和 政 府 对 该 问 题 的 有 关 解 决 方 式 ， 这 样 一 方 面 可 以 通 过 人 民 群 众 自 发 去 预 防 和 解 决 该 问 题 ， 节 省 法 律 运 作 成 本 ， 另 一 方 面 还 可 以 增 强 法 律 的 实 际 执 行 成 本 。 申 论 万 用 句 型 、 模 板 、 题 目 立 论 法 ： 确 定 资 料 主 题 ， 表 述 中 心 论 点 ： 提 高 劳 动 者 能 力 拓 展 就 业 渠 道 、 让 可 持 续 发 展 思 想 深 入 人 心 、 建 立 节 约 型 社 会 应 先 打 造 节 约 型 政 府 、 加 强 反 腐 倡 廉 构 建 和 谐 社 会 、 诚 信 ， 不 仅 仅 是 私 事 、 加 强 安 全 生 产 建 设 推 进 经 济 健 康 发 展 第 一 段 ： 开 篇 语 开 篇 点 题 ， 陈 述 现 象 和 相 应 的 政 策 随 着 我 国 经 济 持 续 快 速 发 展 ， 。 。 。 问 题 日 渐 凸 现 出 来 ， 在 社 会 经 济 和 国 家 安 全 中 的 位 置 越 来 越 突 出 。 在 这 样 的 形 势 下 ， 目 前 产 生 的 。 。 。 问 题 逐 渐 进 入 人 们 的 视 野 ， 已 引 起 人 们 的 高 度 关 注 ， 成 为 社 会 的 热 点 问 题 ， 引 起 强 烈 反 响 。 近 些 年 来 ， 。 。 。 蓬 勃 发 展 ， 为 我 国 经 济 快 速 发 展 作 出 了 突 出 贡 献 ， 逐 渐 成 为 我 国 国 民 经 济 的 重 要 支 柱 产 业 和 社 会 主 义 建 设 的 中 坚 力 量 。 但 与 此 同 时 ， 。 。 。 (现 象 ， 政 策 ) 改 革 开 放 20 多 年 来 ， 我 国 经 济 取 得 飞 速 发 展 ， 但 。 。 。 的 改 革 却 明 显 落 后 ， (后 面 引 出 材 料 反 映 问 题 ) 第 二 段 ： 原 因 分 析 检 视 。 。 。 面 临 的 窘 境 ， 我 们 不 难 发 现 ， 造 成 目 前 状 况 的 原 因 是 多 方 面 的 。 人 口 多 、 底 子 薄 是 基 本 国 情 ， 这 就 决 定 了 在 相 当 长 的 时 间 内 ， 。 。 。 。 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 突 出 矛 盾 之 一 ， 我 们 任 何 时 候 都 不 能 轻 言 。 。 。 问 题 已 经 解 决 。 当 前 及 今 后 依 然 严 峻 的 形 势 主 要 表 现 在 ： 。 。 。 。 现 阶 段 我 国 的 。 。 。 形 势 ， 表 现 为 总 体 稳 定 、 趋 于 好 转 的 发 展 趋 势 与 依 然 严 峻 的 现 状 并 存 。 严 峻 的 形 势 有 浅 层 次 的 因 素 ， 也 有 深 层 次 的 矛 盾 ;既 有 历 史 的 沉 淀 ， 也 有 新 形 势 下 产 生 的 新 问 题 ， 主 要 可 以 归 结 为 ： 改 革 开 放 以 来 ， 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立 ， 在 党 和 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 我 国 经 济 突 飞 猛 进 。 同 时 ， 社 会 组 织 结 构 、 就 业 结 构 、 社 会 结 构 的 变 革 加 快 ， 正 面 临 着 并 将 长 期 面 临 着 一 些 亟 待 解 决 的 突 出 矛 盾 和 问 题 。 首 先 ， 。 。 。 。 ;其 次 。 。 。 。 。 。 ;再 次 。 。 。 。 。 。 ;最 后 。 。 。 。 。 。 我 国 的 。 。 。 。 。 工 作 总 体 状 况 还 存 在 着 与 国 家 经 济 、 社 会 的 发 展 要 求 不 相 适 应 ， 以 及 与 面 临 的 国 际 新 形 势 发 展 要 求 不 向 适 应 的 问 题 ， 主 要 表 现 第 三 段 ： 提 出 对 策 衔 接 句 的 写 法 ： 。 。 。 ， 关 键 在 于 。 有 鉴 于 此 ， 我 国 。 。 。 。 要 进 行 一 系 列 深 层 改 革 ， 要 从 。 。 和 制 度 的 改 革 做 文 章 ;观 念 、 意 识 、 思 想 要 开 放 ， 要 确 立 。 。 。 全 新 的 理 念 ， 创 造 。 。 。 良 好 的 环 境 和 氛 围 。 因 此 ， 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ， 要 重 点 抓 好 以 下 工 作 ： 树 立 ， 解 决 ， 。 。 。 不 是 一 句 空 话 ， 必 须 要 有 机 制 上 的 引 导 与 保 障 ， 同 时 也 要 求 各 级 政 府 加 大 宣 传 力 度 加 强 领 导 ， 落 实 任 务 。 在 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 构 建 和 谐 社 会 的 背 景 下 ， 。 。 。 具 有 强 烈 的 现 实 紧 迫 性 。 因 此 ， 我 们 必 须 立 足 当 前 、 着 眼 长 远 ， 下 大 力 气 抓 好 。 。 。 的 工 作 。 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ， 加 强 。 。 。 的 工 作 基 本 思 路 是 ： 用 “以 人 为 本 ”的 科 学 发 展 观 统 领 。 。 。 工 作 ， 实 施 “标 本 兼 治 ， 重 在 治 本 ”， 采 取 果 断 措 施 遏 制 重 大 事 故 的 同 时 ， 加 快 实 施 治 本 之 策 ， 推 动 。 。 文 化 、 。 。 法 制 ， 。 。 科 技 ， 。 。 投 入 等 要 素 落 实 到 位 ， 建 立 长 效 机 制 ， 加 快 实 现 我 国 。 。 。 的 明 显 好 转 。 当 前 。 。 。 存 在 的 困 难 和 问 题 ， 有 的 是 社 会 深 刻 变 革 和 问 题 的 反 映 ， 有 的 是 改 革 开 放 中 伴 发 并 生 的 问 题 ， 有 的 是 社 会 主 义 初 级 阶 段 长 期 存 在 的 问 题 和 深 层 次 矛 盾 ， 我 们 要 正 视 困 难 和 问 题 ， 并 通 过 改 革 和 发 展 的 办 法 积 极 予 以 解 决 。 要 解 决 。 。 。 问 题 ， 必 须 确 保 。 。 。 优 先 发 展 ， 进 一 步 加 强 各 级 党 委 和 政 府 对 教 育 工 作 的 领 导 和 统 筹 力 度 ， 在 。 。 。 方 面 采 取 有 力 措 施 。 结 束 段 的 写 法 ： 综 上 所 述 /总 而 言 之 ， 有 效 解 决 。 。 。 问 题 /建 立 。 。 。 社 会 ， 对 推 动 我 国 经 济 社 会 发 展 转 入 科 学 发 展 轨 道 、 走 上 社 会 和 谐 之 路 ， 推 进 全 面 建 设 小 康 社 会 意 义 重 大 而 深 远 。 阅 读 概 括 的 基 本 套 路 注 意 是 让 概 括 “材 料 的 主 要 内 容 ”还 是 “材 料 反 映 的 主 要 问 题 ”。 “三 遍 四 步 法 ” :读 三 遍 文 章 ， 分 四 步 完 成 概 括 主 要 内 容 的 任 务 。 强 调 ： 阅 读 之 前 一 定 要 有 “问 题 意 识 ”， 要 把 一 大 堆 乱 七 八 糟 的 材 料 看 成 是 一 个 整 体 。 脑 袋 里 要 装 着 问 题 ： 这 些 材 料 之 间 的 逻 辑 关 系 是 怎 样 ?不 同 的 材 料 之 间 有 什 么 关 系 ? (一 )对 段 落 标 号 ， 勾 画 关 键 词 或 关 键 句 。 1.首 尾 句 原 则 ： 一 般 来 说 ， 写 文 章 总 是 要 讲 究 起 承 转 合 。 百 分 之 六 十 左 右 的 材 料 都 是 能 从 首 句 或 尾 句 中 找 到 段 落 大 意 或 中 心 思 想 。 这 个 原 则 ， 在 申 论 写 作 中 也 需 要 大 家 注 意 。 2.关 联 词 原 则 ： 比 如 ， 转 折 连 词 出 现 的 地 方 ， 强 调 的 一 定 是 后 面 的 内 容 ， 后 面 的 内 容 一 定 是 应 该 选 的 答 案 。 再 比 如 ， 因 果 关 系 中 ， 强 调 的 原 因 的 情 况 比 较 多 见 。 “因 为 所 以 ， 虽 然 但 是 ， 不 但 而 且 ， 然 而 、 同 时 、 于 是 、 其 实 、 还 ” 3.常 见 词 原 则 ： 在 申 论 考 试 的 材 料 中 ， 往 往 涉 及 事 件 或 问 题 的 表 现 、 原 因 或 解 决 措 施 等 问 题 。 因 此 ， 与 此 相 关 的 常 见 词 也 是 经 常 出 现 。 经 调 查 、 资 料 显 示 、 反 映 、 看 出 、 告 诉 、 据 某 某 讲 、 据 报 道 、 初 步 推 断 、 分 析 、 强 调 、 指 出 、 认 为 等 等 。 (二 )总 结 段 落 大 意 。 这 个 工 作 不 需 要 浪 费 太 多 时 间 ， 需 要 把 握 整 体 性 原 则 和 关 联 性 原 则 。 我 们 没 有 必 要 对 每 一 段 材 料 的 段 落 大 意 都 进 行 仔 细 推 敲 ， 只 需 要 在 理 解 材 料 的 基 础 上 对 其 进 行 整 体 性 的 把 握 ， 对 其 进 行 简 单 标 注 几 个 关 键 词 即 可 ： 比 如 可 标 注 “原 因 ”、 “措 施 ”等 等 。 (三 )分 门 别 类 这 一 步 很 重 要 ， 千 万 不 敢 小 觑 。 在 这 个 过 程 中 ， 我 们 要 对 整 个 材 料 有 个 总 体 的 把 握 。 纵 向 ： 问 题 的 表 现 ;原 因 ;措 施 。 横 向 ： 问 题 的 表 现 ： 积 极 方 面 和 消 极 方 面 ;正 面 和 负 面 。 问 题 的 原 因 ： 政 治 原 因 、 经 济 原 因 、 社 会 原 因 、 文 化 原 因 。 措 施 ： 成 绩 和 问 题 (四 )概 括 主 要 内 容 。 这 里 又 一 个 八 股 模 式 ， 或 称 万 能 模 式 ， 简 称 四 句 话 。 1.材 料 反 映 了 问 题 /反 映 的 主 要 问 题 是 /说 明 了 一 个 重 要 现 象 ： 2.这 个 问 题 主 要 表 现 在 ： /这 些 问 题 主 要 体 现 为 ： /这 个 问 题 主 要 有 以 下 几 个 表 现 ： 3.造 成 这 些 问 题 的 主 要 原 因 是 ： /主 要 是 以 下 问 题 导 致 了 这 些 现 象 的 发 生 ： / 造 成 这 个 问 题 的 原 因 是 多 方 面 的 ： /何 以 如 此 呢 ?/原 因 何 在 ?(注 意 设 问 句 的 使 用 ) 4.党 和 政 府 /各 级 政 府 /相 关 部 门 应 该 采 取 相 应 措 施 及 时 克 服 这 些 问 题 ： /对 这 些 问 题 的 防 治 应 该 是 多 方 面 的 ： /必 须 采 取 有 效 措 施 防 止 类 似 问 题 再 度 发 生 。 如 果 能 够 从 这 个 思 路 出 发 ， 这 一 部 分 就 不 会 失 分 太 多 。 要 按 照 这 个 模 式 ， 尽 可 能 的 把 关 键 词 写 进 概 括 当 中 ， 即 使 逻 辑 性 差 也 不 太 要 紧 ， 这 一 部 分 完 全 是 按 点 给 分 。 一 般 有 十 个 左 右 的 要 点 ， 根 据 阅 卷 的 经 验 ， 能 找 到 6-7 个 要 点 已 经 是 很 不 错 了 。 因 此 ， 一 定 要 在 有 限 的 字 数 内 多 写 关 键 词 ， 而 不 是 在 组 织 文 字 上 浪 费 时 间 。 二 、 提 出 对 策 的 基 本 套 路 (一 )因 果 分 析 查 找 问 题 根 源 的 基 本 办 法 在 寻 找 原 因 的 过 程 中 要 善 于 运 用 辩 证 思 维 分 析 。 具 体 包 括 两 个 方 面 ： 一 是 要 坚 持 重 点 论 ， 即 要 抓 住 事 物 的 主 要 矛 盾 ， 抓 住 问 题 产 生 的 根 源 。 二 是 要 坚 持 两 点 论 ， 进 行 多 项 求 异 分 析 。 我 们 在 分 析 问 题 时 ， 应 当 从 不 同 的 方 面 和 不 同 的 角 度 对 矛 盾 的 原 因 展 开 分 析 。 其 中 要 涉 及 到 政 治 原 因 、 经 济 原 因 、 文 化 原 因 和 社 会 原 因 ;要 分 析 现 实 原 因 ， 还 要 分 析 历 史 原 因 ;要 分 析 内 在 原 因 ， 还 要 分 析 外 在 原 因 等 等 。 总 之 是 要 全 面 地 、 多 方 位 地 看 待 问 题 产 生 的 原 因 。 需 要 补 充 的 是 ， 我 们 这 里 所 说 的 多 维 度 的 原 因 分 析 ， 并 不 是 指 一 对 矛 盾 中 必 须 涉 及 到 上 述 的 所 有 方 面 ， 而 是 提 醒 各 位 考 生 对 问 题 的 分 析 应 尽 可 能 的 全 面 到 位 。 2005 年 申 论 考 试 的 解 题 秘 诀 就 是 运 用 内 外 因 的 辩 证 关 系 原 理 来 提 出 解 决 三 农 问 题 的 两 种 思 路 ， 而 不 是 简 单 的 从 经 济 和 政 治 两 个 方 面 来 考 虑 。 换 句 话 说 ， 只 要 能 够 想 到 内 外 因 关 系 原 理 ， 问 题 也 就 迎 刃 而 解 了 。 通 过 分 析 我 们 可 以 得 出 解 决 三 农 问 题 的 第 一 种 思 路 是 “输 血 式 ”即 以 国 家 扶 持 为 主 。 具 体 的 说 就 是 要 增 加 财 政 支 农 资 金 和 贷 款 ， 转 变 政 府 职 能 ， 改 善 贫 困 地 区 的 基 本 生 产 生 活 条 件 ， 推 进 农 村 市 场 经 济 体 制 的 建 立 和 完 善 。 “输 血 式 ”的 思 路 是 要 完 善 制 度 ， 为 农 民 增 收 创 造 良 好 的 制 度 环 境 ;第 二 种 思 路 是 “造 血 式 ”即 以 发 挥 农 村 农 民 自 主 性 为 主 要 途 径 。 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 扩 大 农 民 的 生 产 自 主 权 ， 鼓 励 和 扶 持 农 村 地 区 劳 务 输 出 ， 完 善 农 民 工 社 会 保 障 体 系 ， 切 实 保 障 农 民 工 的 各 项 权 利 ， 统 筹 城 乡 经 济 发 展 。 这 里 需 要 强 调 的 是 ， 找 到 了 两 种 思 路 并 不 代 表 就 万 事 大 吉 了 。 题 目 还 要 求 以 “评 解 决 我 国 农 村 农 民 问 题 的 两 种 思 路 ”为 题 ， 写 一 篇 800 1000 字 的 文 章 。 那 么 这 篇 文 章 怎 么 写 呢 ?有 的 考 生 按 照 这 种 思 路 展 开 ： 分 为 两 部 分 ， 一 是 评 价 国 家 扶 持 思 路 的 优 势 和 不 足 ， 指 出 国 家 扶 持 是 解 决 农 村 农 民 问 题 的 外 因 ;二 是 评 价 发 挥 农 村 农 民 自 主 性 思 路 的 重 要 性 和 存 在 的 问 题 ， 指 出 充 分 发 挥 农 村 农 民 自 主 性 是 解 决 农 村 农 民 问 题 的 内 因 。 这 样 的 做 答 ， 虽 然 没 有 实 质 性 错 误 ， 但 是 违 反 了 辩 证 思 维 的 根 本 法 则 ， 强 调 了 内 因 和 外 因 的 对 立 性 ， 忽 视 了 内 外 因 的 统 一 性 ， 因 此 ， 不 可 能 得 高 分 。 正 确 的 思 路 如 下 ： 第 一 部 分 ： 解 决 “三 农 问 题 ”取 得 的 成 绩 ， 存 在 的 问 题 。 第 二 部 分 ： 国 家 扶 持 思 路 的 优 势 和 不 足 ， 指 出 国 家 扶 持 是 解 决 农 村 农 民 问 题 的 外 因 ;发 挥 农 村 农 民 自 主 性 思 路 的 重 要 性 和 存 在 的 问 题 (农 民 的 各 项 权 利 和 政 治 地 位 )， 指 出 充 分 发 挥 农 村 农 民 自 主 性 是 解 决 农 村 农 民 问 题 的 内 因 。 第 三 部 分 ： 根 据 内 外 因 相 互 作 用 原 理 ， 指 出 应 把 国 家 扶 持 和 充 分 发 挥 农 村 农 民 的 主 动 性 结 合 起 来 ， 切 实 解 决 我 国 农 村 农 民 问 题 。 再 例 如 ， 关 于 “标 本 兼 治 ”的 提 法 实 际 上 也 是 对 内 外 因 辩 证 关 系 原 理 的 运 用 。 (二 )利 用 矛 盾 普 遍 性 借 鉴 “万 能 八 条 ” 1.“万 能 八 条 ”详 解 (1)领 导 重 视 、 提 高 认 识 实 行 一 把 手 负 责 制 建 立 健 全 领 导 问 责 制 度 增 强 的 意 识 倡 导 的 理 念 各 级 领 导 干 部 要 高 度 重 视 ， 树 立 正 确 的 政 绩 观 ， 密 切 关 注 问 题 。 (2)加 强 宣 传 ， 营 造 氛 围 电 视 、 报 纸 、 网 络 等 媒 体 要 通 过 各 种 形 式 宣 传 ， 提 高 广 大 人 民 群 众 对 的 认 识 实 行 典 型 示 范 社 会 示 范 在 全 社 会 营 造 关 于 良 好 的 文 化 氛 围 (3)教 育 培 训 、 提 高 素 质 通 过 教 育 培 训 ， 提 高 广 大 领 导 干 部 的 素 质 通 过 教 育 培 训 ， 提 高 广 大 工 作 人 员 的 素 质 通 过 教 育 培 训 ， 提 高 广 大 人 民 群 众 的 素 质 (4)健 全 政 策 法 规 、 完 善 制 度 建 立 健 全 各 项 制 度 (法 律 )， 做 到 有 法 可 依 激 励 制 度 、 惩 罚 制 度 、 利 益 相 关 制 度 、 分 工 制 度 、 规 则 制 度 决 策 制 度 ： 包 括 社 情 民 意 反 映 制 度 、 社 会 公 示 制 度 、 社 会 听 证 制 度 、 专 家 咨 询 制 度 、 决 策 的 论 证 制 和 责 任 制 (5)组 织 协 调 、 形 成 机 制 形 成 深 入 了 解 民 情 、 充 分 反 映 民 意 、 广 泛 集 中 民 智 、 切 实 珍 惜 民 力 的 科 学 决 策 机 制 预 防 应 急 机 制 (编 制 应 急 预 案 ， 增 加 人 力 、 物 力 、 财 力 储 备 )和 保 障 机 制 组 织 机 制 、 协 调 机 制 ： 包 括 派 工 作 组 /成 立 专 门 机 构 /增 加 人 员 等 等 建 立 完 善 各 种 监 督 机 制 形 成 信 息 的 反 馈 机 制 (6)增 加 投 入 、 依 靠 技 术 在 方 面 ， 大 力 增 加 财 政 投 入 增 加 对 的 财 政 和 贷 款 支 持 依 靠 技 术 ， 解 决 问 题 (7)加 强 监 管 、 全 面 落 实 加 强 社 会 监 督 (群 众 监 督 )， 设 立 举 报 热 线 (举 报 信 箱 ) 媒 体 监 督 (舆 论 监 督 ) 领 导 (上 级 )监 管 建 立 完 善 系 统 严 格 的 评 价 、 考 核 的 指 标 体 系 加 大 整 顿 力 度 违 法 必 究 ， 执 法 必 严 ： 严 厉 查 处 和 惩 处 责 任 人 发 现 问 题 及 时 纠 正 ， 对 顶 风 违 纪 的 行 为 从 严 查 处 ， 绝 不 姑 息 。 有 权 必 有 责 ， 用 权 受 监 督 ， 违 法 要 追 究 (强 调 制 权 )” 8)总 结 反 思 、 借 鉴 经 验 总 结 的 经 验 教 训 借 鉴 国 内 外 的 各 种 先 进 经 验 2.“万 能 八 条 ”的 经 典 案 例 2006 年 6 月 29 日 ， 李 毅 中 在 谈 谈 我 国 的 安 全 生 产 问 题 一 文 中 指 出 ， 加 强 安 全 生 产 工 作 必 须 采 取 七 项 措 施 ， 这 七 项 措 施 就 是 对 万 能 八 条 应 用 的 经 典 案 例 。 一 、 把 安 全 发 展 的 科 学 理 念 纳 入 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 总 体 战 略 ， 纳 入 “十 一 五 ”经 济 社 会 发 展 规 划 中 。 (高 度 重 视 ， 提 高 认 识 的 的 经 典 应 用 ) 二 、 贯 彻 党 的 安 全 生 产 方 针 ， 必 须 坚 持 标 本 兼 治 ， 重 在 治 本 。 在 采 取 断 然 措 施 遏 制 重 特 大 事 故 的 同 时 ， 探 寻 和 采 取 治 本 之 策 。 综 合 运 用 经 济 手 段 、 法 律 手 段 和 必 要 的 行 政 手 段 ， 解 决 影 响 制 约 安 全 生 产 的 历 史 性 、 深 层 次 问 题 ， 建 立 安 全 生 产 长 效 机 制 。 (加 健 全 政 策 法 规 、 完 善 体 制 的 经 典 应 用 ) 三 、 加 强 安 全 法 制 建 设 ， 实 施 依 法 治 安 ， 建 立 规 范 完 善 的 法 治 秩 序 。 必 须 严 刑 厉 法 ， 重 典 治 乱 。 在 人 大 常 委 会 法 工 委 等 部 门 推 动 下 ， 刑 法 和 矿 山 安 全 法 、 煤 炭 法 等 相 关 法 律 的 修 改 以 及 司 法 解 释 工 作 正 在 推 进 。 必 须 在 法 律 的 贯 彻 执 行 上 动 真 从 严 。 继 续 下 决 心 解 决 “执 法 不 严 、 工 作 不 实 ”问 题 。 纠 正 和 惩 处 非 法 违 法 行 为 ， 维 护 人 民 的 利 益 、 法 律 的 尊 严 和 政 府 的 权 威 。 不 仅 要 严 惩 事 故 直 接 责 任 者 ， 查 处 失 职 渎 职 行 为 ， 还 要 严 肃 查 处 事 故 背 后 的 权 钱 交 易 、 官 商 勾 结 等 腐 败 行 为 。 中 纪 委 、 高 检 、 高 法 等 部 门 将 联 合 对 近 两 年 事 故 的 查 处 落 实 情 况 进 行 督 查 。 必 须 建 立 党 委 和 政 府 统 一 领 导 、 政 府 职 能 部 门 和 公 检 法 、 纪 检 监 察 机 关 等 共 同 参 与 的 联 合 执 法 机 制 ， 有 效 打 击 非 法 违 法 行 为 。 必 须 健 全 安 全 生 产 法 律 法 规 体 系 。 把 建 立 健 全 完 善 安 全 技 术 标 准 ， 作 为 安 全 生 产 法 制 建 设 的 重 要 一 环 来 抓 。 (健 全 政 策 法 规 、 完 善 体 制 加 强 监 管 、 全 面 落 实 ， 和 组 织 协 调 、 形 成 机 制 的 经 典 应 用 ) 四 、 落 实 两 个 主 体 、 两 个 责 任 制 ， 纳 入 政 绩 、 业 绩 考 核 。 政 府 是 安 全 生 产 的 监 管 主 体 ， 企 业 是 安 全 生 产 的 责 任 主 体 。 党 对 安 全 生 产 工 作 的 领 导 ， 主 要 体 现 在 大 政 方 针 、 法 制 建 设 、 工 作 格 局 、 运 行 机 制 、 舆 论 导 向 、 政 治 保 证 等 方 面 。 明 确 支 持 两 个 责 任 制 的 落 实 ， 纳 入 政 绩 业 绩 ， 作 为 评 价 使 用 干 部 的 重 要 依 据 。 (加 强 监 管 、 全 面 落 实 的 经 典 应 用 ) 五 、 实 施 科 技 兴 安 战 略 ， 用 科 技 创 新 引 领 和 支 撑 安 全 发 展 。 (依 靠 科 技 的 经 典 应 用 ) 六 、 增 加 安 全 投 入 ， 建 立 多 元 化 的 安 全 生 产 投 入 机 制 。 除 了 落 实 好 国 家 扶 持 资 金 外 ， 主 要 依 靠 企 业 增 加 投 入 ， 提 足 用 好 安 全 费 、 维 简 费 、 折 旧 费 ;地 方 政 府 也 应 投 入 相 应 配 套 资 金 。 (增 加 投 入 的 经 典 应 用 ) 七 、 加 强 安 全 文 化 建 设 ， 提 高 全 民 安 全 素 质 ， 加 强 社 会 监 督 。 实 施 “全 民 安 全 素 质 工 程 ”。 宣 传 普 及 安 全 法 律 和 安 全 知 识 。 提 高 全 民 安 全 意 识 ， 动 员 全 党 、 全 社 会 更 加 重 视 和 支 持 安 全 生 产 工 作 。 强 制 性 进 行 安 全 培 训 和 教 育 。 特 别 要 加 强 对 农 民 工 就 业 技 能 培 训 。