关于“十一五”工作情况总结及“十二五”工作思路

大新县桃城工业园管理委员会 关于“十一五”工作情况总结及“十二五”工作思路 加快县域经济发展是县委、县政府的一项重要决策。工 业园可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模 效益，产生集聚效应和辐射效应，成为经济发展的带动区、 体制和科技创新的试验区。大新县桃城工业园在县委、县政 府的正确领导下，以科学发展观为指导，充分解放思想，研 究新形式下工业园发展的新思路、新举措，以实现园区跨越 式发展。 一、桃城工业园现状 （一）基础设施。园区一期总体发展规划、产业发展规划、 基础设施建设规划、土地开发利用规划等已通过了专家评审 （包括环境影响评审），具备一定的基础设施条件。有能力为 入驻企业提供必要的公共服务。 （二）土地使用。工业园用地范围属国营桃城华侨农场国 有土地，有明确的区域界限，权属清晰。符合所在县的总体 规划，能满足项目建设用地需要。 （三）管理制度。工业园管委会承担对园区建设、发展和 运营等事务的管理职能，具体负责园区的基础设施和公共设 施建设及国有资产的运营管理，并承担经济责任和收益，有 规范的财务管理制度。 二、 “十一五”园区发展状况 （一）基本情况 大新县桃城工业园总规划面积 10 平方公里（即 1000 公 顷），园区土地规划范围含括桃城华侨农场一、三分场和松洞 - 2 - 分场、松洞坪分场的国有土地及桃城镇新城、北三等村、屯 的集体土地。园区第一期规划面积为 200 公顷。第二期规划 面积为 500 公顷，第三期规划面积为 300 公顷。功能定位：以 大力发展一类工业为主，以物流仓储、商住为辅，使之以配 套设施齐全、功能完备、环境优美、可持续发展的综合型新 城区。 目前，已落户园区共有 17 个中小企业项目，累计投资 额 8.79 亿元人民币，项目累计用地 646 亩，在建项目 4 个。 另有待入园项目 9 个，意向入园项目 2 个。 （二）“十一五”开展的主要工作 1、园区项目建设工作稳步推进。 （1）2007 年 8 月，累计完成南方电网公司桃城 500KV 变 电站、中油宝贤加油站等建设项目共 127.29 亩国有土地的收 回，两项目建设总投资人民币 4.575 亿元。 （2）2008 年 7 月 10 日，完成县城北环大道、城北客货运 中心及建筑装饰材料市场三个建设项目的土地征用工作，收 回 31 户桃城华侨农场原四分场职工承包的 202.4 亩国有土 地，总兑付金额达 741.05 万元，其中安置补助费 377.11 万元， 青苗补偿费 140.47 万元,土地补偿费 223.47 万元。此外，项 目建设还征收了桃城镇中山街 2 队 3.74 亩集体土地。 （3）2008 年，随着大新县龙山泉饮用纯净水厂、大新县 森发木材等建设项目动工，广西大新荟力淀粉有限公司环保 治理工程生产项目的启动，年产 4000 吨电解二氧化锰用阳 极板生产线项目的正式投产等 12 个项目的投入。2008 年累 计完成项目建设用地征地共 398.69 亩。10 个项目建成后完 成总投资额人民币 3.478 亿元。 - 3 - （4）2009 年 10 月，广西运德汽车运输集团有限公司总投 资 2.16 亿元、占地 118 亩的大新县客运中心及大新物流园两 个建设项目及占地 30 亩，投资 4530 万元的大新县污水处理 厂等一批牵动力强的项目在工业园土地利用范围内相继动 工建设。 （5）2010 年，着手进行占地 160 亩的大新县民族希望学 校土地征用工作，该项目建设需投资 7917.9 万元人民币,原 校址占地 109 亩，需新征土地 68 亩，已投入新征用地资金 350 万元。 2010 年 11 月底工业园（含华侨管理区）完成固定资产投 资 21516 万元，完成了全年固定资产投资任务的 104.95%。 超额完成县委、县政府下达的 20500 元指标任务。 2、不断完善拆迁安置工作方案，全力配合做好县城北环 大道建设工程拆迁安置工作。 园区主干道县城北环大道一期建设工程全长 880 米，需拆迁安置农场职工住房 19 户（含大道入口 3 户，其中 公家住房 15 户，私建住房 4 户，总建筑面积 3739.8 平方米）。 目前，有 2 户已签订拆迁补偿安置协议书，已拆除公房 4 处 17 间、私建杂物房 3 间，累计拆除建筑面积 835。 3、招商引资项目引进工作初显成效。 以商招商、以友招商、中介招商等形式，通过强有力地 推介，使更多的区内外客商前来考察投资洽谈合作。目前， 已落户园区的有大新客运中心、大新物流园、大新湘天锰材 料有限公司和荟力淀粉有限公司等企业项目。意向入园的有 金光集团的重质碳酸钙超微细粉体深加工项目、桃城华侨农 场剑麻加工项目、年产 3 万套冠铭工艺实木门建设项目等 9 - 4 - 个项目。 三、 “十一五”期间工业园建设成效 （一）体制创新，规范的管理体制开始凸现。 县委、县政府始终不断加大了对桃城工业园建设的政策 扶持力度,结合华侨经济管理区经济发展实际，实行“两套人 员统一管理” 的运行机制，充分 调动华侨经济管理区的人员 积极参与工业园的开发建设当中来，直接提高的工业园建设 的政策宣传能力，促进了工业园建设项目用地征用工作的开 展。 （二）园区发展势头良好，稳步推进了工业园的规模扩大 和功能完善。 随着桃城 500KV 变电 站与宝贤加油站的开工及北环大 道的推进，以龙头企业项目带动成片开发为目标，基本做到 了开发一点，带动一片的滚动发展机制，有效地保证了建区 初期项目引进工作、国有土地收回职工安置工作的前瞻性。 （三）园区的经济拉动作用渐成现实。 桃城工业园的建设与巩固发展建成区相结合，与城镇建 设相结合，与县城总体规划有机结合，集工业、商贸、科研、 教育培训、环境保护、行政管理等功能为一体，充分发挥工 业集聚效应，能有效地整合了我县特色产业。 四、制约桃城工业园发展问题 （一）桃城工业园规划和可行性研究问题 2006 年，由县建设局委托广西建筑综合设计院研究设计 了控制性详细规划，核定了桃城工业园规划范围（城北区）为 大新县至全茗镇、天等县过境交通西侧的成片土地，北至城 市北外环，南至粮食局，西面以利江为界，东至城北大道，用 - 5 - 地规模约为 199.61 公顷。换言之，就城北区控制性详细规划 可利用工业土地范围仅指桃城华侨农场原四分场土地范围 （40 公顷），实用工业用地偏少。 （二）缺少政策扶持 为了争取得到上级政策、上级资金扶持，根据广西壮族 自治区桂经园区2009286 号文关于做好产业园区分类确认 申报工作的通知的精神，2009 年 3 月 19 日，管委会及时组 织相关材料向崇左市经贸委提交了关于要求将大新县桃城 工业园列入市级管理序列的若干意见和关于要求将大新 县桃城工业园称入 B 类产业园区的请示，崇左市经贸委认 定，目前桃城工业园尚未有完善的园区总体规划及审批文件； 园区可行性研究报告；环评报告审批文件。使得桃城工业园 升级报批工作搁浅。 （三）资金投入，基础设施建设问题 桃城工业园建设存在的发展瓶颈主要就是资金的投入， 单凭借县级财力投入，基础设施配套很难一步到位，难以形 成跨越发展。基础设施方面，除了北环大道开工建设外，其 它水、电等管网设施仍没有进行实际性的铺设，突显空白， 使项目投资者缺乏信心。 （四）土地问题 由于受国家土地政策的影响，项目用地指标也难以落实。 虽然最近征收土地工作取得了新突破，但仍有少部分农场职 工对安置办法不理解，漫天要价。由于国有土地收回涉及桃 城华侨农场人员这一特殊群体，情况变化大、关系复杂、文 化程度低，在国有土地收回过程中，土地征用工作较难开展。 - 6 - （五）项目建设问题 截至目前为止，已有 17 家企业入园建设，意向入建设的 企业有 9 家，并已完成了备案登记并提出用地申请。目前仍 缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的项 目。同时，桃城工业园在开发建设过程中由于缺少有效的行 政主体职能，使园区在土地收回、项目引进、土地挂牌等工 作涉及众多部门，不利于行政效能的执行。 五、 “十二五”工作思路 （一）实行优惠的土地政策，做好土地用地储备工作。 工业园建设用地优先安排园区国有地转为建设用地指 标，切实保证园区建设用地。在符合县城总体规划的前提下， 在工业园里可安排一定比例的商贸住宅等综合配套用地，其 收益专项用于园区基础设施建设。 （二）加快工业园建设发展，必须全力推进基础设施建设。 工业园的形象首先是具体体现在基础设施建设上。加大 资金扶持力度，尽快完成园区一期规划尚未征收的 400 多亩 土地，把桃城华侨农场原四分场国有土地的征收储备工作落 到实处，争取早日盘活该片国有土地,完成园区一期规划区域 内实现“九通一平 ”。加快 标准厂房建设 ，实现园区土地集约 利用、集约发展，建成 3000 平方米规模以上的标准厂房，为 承接产业转移提供硬件保障。同时，结合本县实际，联合县 发改局、国土局、建设局、招商局等相关部门组成强有力的 拆迁工作组，尽快将县城北环大道建设涉及的 19 户拆搬迁 工作落到实处。 （三）加快工业园建设，必须进一步加大招商引资的力度。 - 7 - 引资先“有 ”后“大”， 引进外资和国内大企业是开发区大 发展的最终方向。按我们目前的情况，引来世界 500 强的可 能性可以说很小。更为现实的思路是以日、韩、台湾的中小 投资为主，建议以土地、水、电、劳动力短缺等“四荒” 问题严 重的广东、浙江为重点区域，尽快形成突破。事实证明,通过 电话、信函、电邮等方式联系企业