六、规划节水量分析

六、规划节水量分析 （一）水资源及其开发利用现状分析 在流域和区域的水资源综合规划、水资源公报及相关成果的 基础上， 简要评价区域水资源及其开发利用状况，包括水资源状 况、水资源开发利用状况、水质状况以及变化趋势等。 （二）规划节水量分析 1、现状用水水平与效率分析。在现状用水情况调查的基础 上，根据各项用水定额及用水效率指标的分析计算，进行不同时 期、不同地区间的比较，特 别是与国内外先进水平相比较，与有 关部门制定的用水与节水标准相比较，找出与先进标准的差距和 现状用水与节水中存在的主要问题及其主要原因。用水水平与效 率的分析可按省级行政区分区进行。反映现状用水水平与效率的 指标有综合用水指标和分行业用水指标，主要包括：人均综合用 水量 1（人口采用第五次人口普查口径统计）、万元 GDP 用水量、 城镇供水管网漏损率、节水器具普及率、万元工业增加值用水量、 工业用水重复利用率、农田亩均实灌用水量、灌溉水利用系数、 节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例、高效节水灌溉工程面 积占有效灌溉面积的比例等指标。 2、节水目标确定。在充分分析区域现状用水状况、用水水平 与效率及水资源开发潜力及供需态势的基础上，综合考虑当地水 1 人均综合用水量为区域统计期内（一般为一年）单位人口总用水量，为区域内的农业、工 业、生活用水及生 态环境补水等总用水量与总人口的比值，反映一个区域用水状况的宏观指标。 2 资源条件、经济社会发展状况、管理水平、技术水平及水价影响 等因素，参考国内外（水资源条件和经济发展水平相近者）先进用 水水平的指标与参数，通过技术经济比较，统筹需要与可能，因 地制宜，注重实效，合理确定各地区节水目标与主要指标。 3、规划节水量分析。根据现状用水水平、用水效率和区域水 资源条件，按照资源节约型和环境友好型社会建设的总体要求， 在区域节水潜力和水资源供需分析的基础上，以规划水平年各部 门和各行业( 或作物)通过综 合节水措施所达到的 节水目标指标为 参照标准，计算分析现状用水水平与节水目标指标的差值，并根 据现状经济社会发展的实物量指标，估算通过各种节水措施可能 形成的节水量。分农业、工 业、城镇生活等方面分别分析计算规 划节水量，汇总得出规划总节水量。 七、区域重点与重点领域 （一）区域重点 我国各地经济社会发展水平、水资源条件及承载能力差异较 大，节 水型社会建设的侧重点也有所区别。水资源紧缺和生态脆 弱地区，要根据水资源承载能力实行严格的用水总量控制，合理 确定用水定额，以水定发展，同时加大产业结构调整力度，严格 控制高用水和高污染项目，推广先进的节水工艺、技术和设备； 水资源丰富地区，要从重视水资源开发利用向重视水资源节约、 保护和优化配置转变，要 严格用水定额管理，加大节水力度，促 进节水减排。 3 各省（自治区、直辖市）根据水资源和产业结构实际情况，结 合国务院批复的重点区域发展规划或政策意见 2及其相应的水利 发展规划，将水资源供需矛盾突出或水生态与环境问题严重的区 域作为节水型社会建设的重点区域，并针对存在的主要问题，确 定其节水型社会建设的重点并提出具体的对策措施。要全面深入 推进已确定的 100 个国家级试点地区的节水型社会建设工作。 （二）重点领域 农业节水。以提高灌溉水利用效率和发展高效节水农业为核 心，结 合区域社会主义新农村建设和当地实际，提出调整农业种 植结构、灌区续建配套和节水改造、建设高效输配水工程、加强 田间高效节水、推广和普及农业节水技术等农业节水的主要对策 与措施，全面提高农业节水水平。 工业节水。重点提出高用水、重污染工业行业的工业节水主 要对策与措施。在合理调整工业布局，加快产业结构调整与经济 发展方式转变、严格市场准入、限制高消耗、高排放、低效率、产 能过剩行业盲目发展的同时，通过加强用水管理、节水技术改造 以及非常规水源利用等措施，降低单位产品取水量和排污量，全 面提高工业节水水平。 生活节水。通过强化城镇用水管理、降低城镇供水管网漏损 2、如关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和 经济发展的指 导意见、关于 进一步实施东 北地区老工业基地振兴战略的若干意见、关于促 进资源型城市可持 续发展的若干意见、关于 武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案、关于长株潭城 市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案、珠江三角洲地区改革 发展规划纲要、国家粮食安全中 长期规划纲要，以及一些省区、一些沿海等地区的 发展规划 等。 4 率、推广使用节水器具等，特别是加强供水和公共用水的节约用 水及其管理，全面提高城镇生活节水水平；通过加强计划用水和 定额管理，全面普及计量设备，推行村镇集中供水，合理利用多 种水源等，逐步提高农村生活节水水平。 非常规水源利用。根据当地水资源供需状况，在合理开发利 用地表水、地下水的同时，结合区域实际情况，逐步提高非常规 水源（再生水、雨水、海水、微咸水、矿井水等）的利用水平，以提 高区域水资源的利用效率。 水资源保护。通过节约用水，提高水资源利用效率，加大污 水处理和再生利用力度，减少废污水排放量和污染物入河量，实 行废污水和污染物入河总量控制，提高水功能区达标率，加强水 资源的有效保护；通过水资源的节约，逐步退还被挤占的生态环 境用水，保障基本生态环境用水，促进生态环境良性循环。 八、制度建设 节水型社会建设的核心是制度建设，制度建设须重点突破 “责 任不明、 驱动力不足、 监督考核不力”等瓶颈制约。节水型社 会建设“ 十二五” 规划制度建 设的主要内容包括： （一）完善水资源管理体制 1、完善流域与区域相结合的水资源管理体制。加强流域水 资源统一规划、统一配置、统一调度，合理划分流域管理与行政 区域管理和监督的职责范围和事权，加强水资源综合管理，提高 5 管理水平。 2、建立完善水资源高效利用管理体系。积极探索建立与区 域经济社会发展水平相适应的水务和节水管理体制，建立健全各 级节水机构。通过推进用水方式转变，全面推动经济发展方式的 转变。 综合采取法律、行政、经济、技术等手段，对取水、供水、用 水、排水及污水处理回用实行全过程管理，推广应用高效用水设 施，建立和完善水资源高效利用管理体系，促进水资源综合利用 和循环利用，全面提高水资源利用效率。 （二）落实总量控制和定额管理相结合的用水制度 在水资源综合规划的基础上，结合主要江河水量分配方案， 明确区域用水总量控制指标，完善各行业用水定额管理。 1、明确区域用水总量控制指标。在明晰区域用水总量控制 目标的基础上，逐级制定用水总量控制指标，确定各主要河流、 湖泊取水许可总量和水量分配方案。 2、加强用水定额管理。合理制定用水定额，进一步扩大用水 定额覆盖范围，完善用水定额标准体系，在取水许可、水资源论 证、计 划用水管理等工作环节中，加强用水定额管理。 3、加强水功能区管理。核定河流纳污能力，加强入河排污口 监督管理，根据水功能区划核定水域纳污能力，提出分阶段限制 排污总量意见。 4、完善计划用水制度。在明晰区域用水总量控制指标和行 业用水定额的基础上，进一步完善用水计划指标确定的科学性和 6 合理性，完善用水计划下达程序，加强用水监督管理。将直接从 江河湖泊或地下取水的用水户以及公共供水管网中的用水大户 纳入计划用水管理，扩大计划用水覆盖范围。 （三）严格执行取水许可及水资源论证制度 1、严格执行取水许可制度。深入贯彻落实取水许可和水资 源费征收管理条例，推进取水许可规范化管理，严格执行取水 许可总量控制，限制不合理用水。 2、严格执行建设项目水资源论证。规范建设项目取用水合 理性和配套的节水技术与措施论证，对缺水地区和高耗水、高用 水、重污染等行业项目进行严格论证。建立完善水资源论证报告 书审查和资质管理制度，建立水资源论证公众参与制度，完善建 设项目水资源论证后评估制度及责任追究制度。 3、全面加强规划水资源论证制度。加强国民经济和社会发 展规划、城市总体规划和重大建设项目布局的水资源论证工作， 推动水资源论证的着力点尽快从微观层面转入宏观层面，从源头 上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在各级政府宏观决策 中的主动性和有效性。 （四）建立和完善节水市场调节机制 1、完善水价形成机制。制定合理的供水水价，使水价能够全 面反映水资源保护、开发利用的成本，补偿供水、污水处理的合 理成本等；建立合理的水价梯度，以充分满足基本用水需求、抑 制超额消费、遏制奢侈浪费为原则，根据不同的用水对象制定科 7 学、合理的差异化水价。因地制宜地推进水利工程供水两部制水 价、生产用水超定额超计划累进加价、高用水行业差别水价以及 丰枯水价等措施。 完善农业水费计收办法。制定农业用水水费基本补贴标准、 基准价格和阶梯价格，在农业用水计量基础上，研究对农业用水 实行按亩补贴，按基准价格收费，超定额按阶梯价格收费等政策。 2、严格水资源费征收标准。制定相关实施办法，对未开征污 水处理费的地方，要限期开征，已开征的地方，要尽快将污水处 理费征收标准提高到弥补污水处理设施运行成本、合理赢利的水 平。 （五）全面加强节水基础性管理制度建设 1、建立和完善建设项目节水设施“三同时 ”制度。建设项目 应当制定节水措施方案，全面实施建设项目“三同时” 制度，节水 设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 2、完善取用水计量与统计制度。全面实行工业和城镇生活 用水计量，逐步推行农田灌溉及市政、环卫、绿化等用水计量，提 高用水计量设施安装率，规范计量设施监控管理。结合第一次全 国水利普查，健全取用水统计制度，完善取用水台帐，规范取用 水统计。加强对取用水统计数据质量的控制，确保取用水数据真 实、准确、可靠。 3、建立与完善节水经济激励机制。探索适用于市场机制条 8 件下的经济激励机制和财政支持机制，使节水与用水户增产增效 有机统一，促进水资源的节约利用。提出促进工业和生活节水相 应的财政、税收、补贴等政策和办法，提高企业（单位）增加节水 投入的积极性；对农业节水要在研究确定合理的农业水价的基础 上，因地制宜提出激励农业节水的相关财政、奖励、补贴等政策 和办法。 4、全面开展水平衡测试工作。制定水平衡测试具体实施办 法，明确需要开展测试的用水户范围，并制定具体的实施计划。 （六）稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设 加强节水标准体系建设，制定节水型社会载体建设标准、节 水技术产品标准、节水管理标准，完善节水标准体系表。 高度重视科技创新在节水型社会建设中的重要地位和作用， 加快形成有利于科技创新的环境，把科技创新摆在节水型社会建 设中优先发展的战略地位，顺应科技发展新趋势，鼓励节水和非 常规水源利用技术领域的自主创新，适应新形势下节水型社会建 设的新要求。 各省（自治区、直辖市）要充分结合当地实际情况，研究提出 落实各项制度的方法和途径。适应区域水资源管理体制发展和改 革趋势，制定进一步改革和完善水资源管理体制的工作方案，探 索建立和完善区域水资源高效利用管理体系的办法；制定落实用 水总量控制、定额管理和计划用水等制度相应的实施办法，水污 染严重和生态环境脆弱地区要在总量控制和定额管理的基础上， 9 严格控制入河污染物排放总量，制定水域纳污能力和入河湖限制 排污总量意见，落实水功能区纳污红线；建立和完善严格执行取 水许可和建设项目水资源论证制度的实施办法，并全面推进规划 水资源论证工作；针对水价制定、水资源费征收、农业水费收补 等节水市场调节机制和节水设施“三同时 ”、用水计量与统计、水 平衡测试等节水基础性管理制度制定相应的实施办法或细则；结 合本次规划研究出台推进节水型社会有关标准体系建设和科技 创新的政策和措施，依靠标准规范和科技创新，开创节水型社会 建设的新局面。 九、重点工程建设 根据实际情况，在工业、农业、城镇生活、非常规水源利用及 能力建设等领域，结合节水型社会试点建设及其经验的推广，有 针对性地实施一批与当地社会经济状况和水资源态势相匹配的 节水工程；要求明确各项工程的实施地点、主要内容、责任单位、 实施时间、投资估算、投资主体和工程节水量或替代水资源量， 并与规划设定的节水型社会建设目标和任务相呼应，与相关规划 协调和衔接。 （一）农业节水重点工程 农业节水重点工程包括大中型灌区续建配套与节水改造、小 微型农田基础设施建设、 农业高效节水 3、雨水集蓄、旱作节水、 3农业高效节水工程与其专项规划相衔接。 10 牧区节水灌溉饲草料基地建设、养殖业节水工程等。 北方地区重点从节水增效、保护生态的角度，抓好输水、灌 水、用水及管理过程节水，建设高效节水工程。加快实施大中小 型灌区续建配套与节水改造,逐步实现渠道防渗化、井灌区管道 化；完善田间灌溉设施，以大田节水技术为重点，因地制宜进行 喷微灌和膜下灌等高效节水工程建设。南方地区重点从节水减排、 节水防污的角度，通过高效节水工程建设，带动高效农业节水技 术的推广应用。重点是田间节水及农田排水的合理处理，发展现 代化灌排渠系等工程，进行滴灌、管灌、喷灌等高效节水灌溉技 术的试点，在试点的基础上逐步推广，在稻田区重点推广水稻综 合节水灌溉技术。 农业节水工程项目应依据相关规划确定，上报的工程表中应 注明相应的规划依据。 （二）工业节水重点工程 从火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品行业 及各地实际耗水大的工业行业中，选择产能较大、基础条件好的 企业，从取水、供水、用水、耗水、排水等环节，安排一批节水工 艺改造及循环用水工程。 电力行业主要建设以循环水系统改造、除灰系统改造、废污 水回收再生利用、空冷机组建设为主的节水工程；石油石化行业 主要建设以循环水系统改造、冷凝水回收利用改造、废污水回收 再生利用为主的节水工程；钢铁行业主要建设以干式除灰与干式 11 输灰（渣）、高浓度灰渣输送，以及循环水系统改造、干法息焦、废 污水回收再生利用为主的节水工程；纺织行业主要建设以循环水 系统改造、节水型前处理工艺改造、节水型染色技术改造、新制 浆技术节水、废水深度处理回用为主的节水工程项目；造纸行业 主要建设以循环水系统改造、中浓封闭筛选系统改造、碱回收蒸 发站污水冷凝水的分级及回用系统、废液综合利用、废污水回收 再生利用等节水工程项目；化工行业主要建设以循环水系统改造、 PVC 生产电石渣上清液回收利用、合成氨系统优化、废污水回收 再生利用等节水工程项目；食品行业主要建设以循环水利用、制 冷系统技术改造、锅炉除尘脱硫用水改造、废污水回收再生利用 为主的节水工程。 （三）城镇生活节水重点工程 安排一批城镇供水管网改造、城镇生活节水器具推广和学校、 生活小区、机关、服务业中水利用工程。供水管网改造重点对运 行 30 年以上及严重漏损的供水管网进行改造，以降低漏损和能 耗，减少二次污染；进一步加强与政府有关部门、供水部门的沟 通协调，在当地供水管网改造的基础上实地调查、统筹规划，逐 步实行区域供水。 （四）非常规水源利用重点工程 针对本地自然状况和水资源特点，建设相应的非常规水源利 用工程。应设立专项资金用于污水处理回用、雨水利用、海水直 接利用和淡化、微咸水利用、矿井水利用等非常规水源利用技术 12 研发。在西北干旱区和南方部分丘陵区安排雨水集蓄利用工程， 分别用于人畜饮水、灌溉用水和景观用水；在沿海缺水地区安排 海水淡化或直接利用工程；各地要大力推广污水处理再生利用工 程，加快污水处理厂及其配套管网建设。 （五）能力建设工程 加快取用水计量设施建设。加强省界等重要断面计量监测设 施建设，鼓励建设取排水自动计量与远程监测工程，完善取用水 计量、 监测系统。全面推进全国、流域和省级行政区水资源管理 信息系统的一体化建设， 为水资源信息化建设、实行最严格水资 源管理制度提供支撑。 （六）节水示范工程 在“十一五 ”时期全国 节水型社会建设试点的基 础上，综合考 虑地域性（经济发展水平、水资源条件）、典型性（用水量、用水水 平与效率）和代表性（不同行业、不同用水类型），建设一批节水 示范工程，树立典型，示范推广。 各地应组织部署一批大中型灌区和农业高效节水示范工程、 高用水行业的节水型重点企业或工业园区，节水型学校、生活小 区、机关、服务业等示范工程。 “十二五”期间节水示范工程 应优先安排在 节水型社会建设 试点区；同时，对于入选节水示范工程的农业灌区、重点企业或 工业园区、节水型示范学校、生活小区、机关、服务业等各行业用 水单位，要认真做好节水相关信息数据的采集与上报工作，逐步 13 建立节水示范区相关信息统计及上报制度，并对示范区的节水工 作实行有效的监控和绩效考核。在各省（自治区、直辖市）上报的 节水示范工程基础上，确定国家级节水示范项目名录（国家级节 水示范项目确定办法另行制定）。 节水型社会建设“十二五 ”规划重点工程统计 表见附录 2。各 省（自治区、直辖市）的示范工程和推荐的国家示范工程须在附 录 2 附表 1-5 备注中加以注明。 十、投资分析与实施效果评价 （一）投资分析 1、重点工程 农业节水工程的投资依据相关规划分析计算，本规划不单列 投资。 工业节水工程投资依据相关行业已经完成的节水改造工程 单方节水投资估算，分析总投资，明确投资资金来源。投资以企 业为主，地方政府给予适当补贴。 城镇生活节水工程中，管网改造工程投资依据管网改造投资 标准计算，原则上以地方政府投资为主；节水器具投资可按照市 场价格和每一种器具的普及率提高数以及城市人口、户数等，分 别按公共用水器具和家庭用水器具进行估算，其中公共用水器具 投资由地方政府投资为主，居民用水器具以居民自购为主，学校、 生活小区、机关、服务业投资亦以自筹为主，地方政府可进