关于全面建立公路抢险快速反应机制的思考

关于全面建立公路抢险快速反应机制的思考 发布日期：2008-12-31 来源：浙江省公路管理局课题组 字号： 大 中 小 我省地处东南沿海，山川纵横，气候多变，自然地质及气象条件复杂。随着公路密度的不断提高，公路受 极端性气象灾害影响日益突出，公路设施因台风、暴雨、冰雪灾害、地质灾害等造成毁坏、中断问题也日 渐突出，这些灾害不仅对交通基础设施造成严重破坏，而且直接影响交通运输的安全畅通。仅2007年我省 因自然灾害就造成300余条公路中断，公路设施直接经济损失超过10亿元，公路的中断受阻对抢险救灾物 质的运送，人民群众的安全出行都造成较大的困难，而在抢险救灾中各级公路部门虽然全力抢险，最终取 得了较好的成绩，但也暴露诸如指挥不畅、设备缺乏、预案不能指导实际等问题。因此全面建立公路抢险 快速反应机制，保证在第一时间抢通公路，保障公路的安全畅通，减少因公路中断造成的经济损失和社会 影响，减少人民群众的生命财产安全损失具有极其重要的意义。为此我们就建立公路快速抢险反应机制做 如下思考： 一、建立高效的指挥应急体系 指挥是抢险的灵魂。指挥得当、调度及时是公路抢险及时有效的重要保障。我省公路灾害的重要特点就是 地域性强，受灾范围广，灾害持续时间长，从山区农村公路到高速公路，从公路管理机构养护的普通公路 路段到业主管理的高速公路路段都易受灾，而我省公路抢险力量（设备、人员）地域性强且分布不均匀， 为此在指挥抢险时，一定要树立全省一盘棋的思想，尤其是在抵御台风、冰雪灾害等大面积灾害时，需要 成立强有力的省、市、县三级指挥中心，对公路抢险工作进行区域统筹安排，对抢险力量按实际需要进行 省、市、县的统一调配、统一指挥，形成合力。如今年年初的冰雪灾害性天气，对我省的大多数公路的通 行都造成了巨大的影响，在省市县三级公路机构的强力指挥协调下，公路畅通得到了保障。 目前我省的抢险指挥工作还停留在较为原始阶段，各级指挥的联络和信息沟通不及时，各县在抢险组织指 挥中存在着各自为政、独自奋战的情况，省市县三级公路部门在抢险中沟通不足，目前的指挥系统还是一 个较为松散的体系，没有形成规范化和系统化。在抗灾指挥中，一般仅靠电话进行沟通，省、市指挥者对 一线的情况不了解，对全省性灾害的发生情况、严重程度了解的不及时准确，对抢险人员和机械的布置、 调动也不顺畅。有时县一级公路抢险指挥者甚至对其抢险设备人员所处的位置、抢险情况等都不能完全准 确掌握，对灾害造成的损失情况掌握的也不及时准确，应对灾害的应急指挥能力较为薄弱。为此，迫切需 要各级公路管理机构成立相应的应急指挥中心，落实相关人员，在政府的统一指挥下，针对发生灾害或突 发事件的规模，影响程度，受灾区域的大小，进行分级负责指挥。目前各级公路部门均设有“三防”等应 急领导小组及相关办公室，可在此基础上进行整合完善，从而建立联系紧密，执行有力的应急指挥中心。 为保障指挥的快速准确，需要建立完善的抢险指挥信息传送体系，除了依托现有的通信、网络等进行信息 传递外，有必要配备一些灾害数据采集设备和实时传输设施，在灾害频发地区可适当配备海事电话的通讯 设备，在省指挥中心层面上，可根据情况配备抢险指挥车，以保证指挥中心在第一时间掌握一线情况，确 保对抢险工作的准确指挥。 二、完备各项应急预案 预案是抢险的保障。公路灾害和突发事件的种类和处置方法各不相同，为规范应急抢险工作，在处置各项 突发事件时能够做到有条不紊，高速有效，就需要针对不同可能发生灾害或突发事件制定完善的应急预案 。最近几年我省陆续出台了诸如三防应急预案、隧道应急预案等等预案，各有关单位也建立有 突发事件应急预案桥梁应急预案交通事故应急预案服务区突发事件应急预案等等预案，但 总的来说预案在种类和针对性上尚不能满足实际抢险和处治突发事件的要求，部分预案不切合实际，较为 粗糙，对实际抢险工作不能起指导作用，很多预案流于形式，为预案而预案。有的虽然制定有较为完备的 预案，但没做到人手一册，平时也未加强演练，造成执行不力，在实际抢险中不遵从预案的各项规定和程 序开展工作，而是自行其事，造成抢险过程混乱，应急预案成为摆设，没有起到相应的作用。针对这种情 况，各级公路应急指挥部门要高度重视应急预案在抢险和处治突发事件时的作用，要把应急预案作为抢险 和处治突发事件的行动指南和行为规范，对目前有的应急预案要进行必要的梳理，在全面总结以往抢险和 处治突发事件的经验教训的基础上，充实完善各项应急预案，对灾害发生的规律和实际处治全过程着手， 对应急抢险的组织保障、人员落实、抢险机械和物质的准备以及应急行动程序等各方面制定相关规定和方 案，使预案具有针对性、实用性，最终将预案作为抢险和处置应急突发事件的规定程序和行动指南。 进行灾害分级制度，根据灾害情况分级制定响应方案，明确每级灾害中，相关人员的职责以及应对措施， 做到只要一经宣布灾害等级和种类，各相关人员就知道各自的职责和应做的工作。 各公路管理机构在平时应加大对辖区范围内的灾害易发地段进行排查，尤其对可能造成严重灾害的点段要 了然于胸，对桥梁隧道、高路堤高挡墙等危险路段要分别制定详尽的抢险方案，在灾害发生前均有处治抢 险预案。 加强应急演练，预案制定完成后，各级公路管理机构应加强抢险演练工作，在演练中锻炼和培养人，在演 练中完善应急方案，总结提高抗灾能力。如今年四川发生地震灾害后，我省派出的架桥突击队，就是由06 年中架桥比武的优胜人员组成的，在灾区他们就快速架起了其他单位未能架起的桥梁，为抗震救灾作出了 贡献，为浙江交通争得了荣誉。 三、建立抢险队伍 队伍是抢险的核心。基于公路事业公益性的基本属性，而公路应急抢险又是专业和技术性较强的工作，这 就需要有专门公路抢险队伍的保障，从属性上来讲，这只抢险队伍应该是由政府进行全额投资建立的，并 且由公路管理机构直接掌握指挥，他应该是一只稳定、专业和高效的抢险队伍，由于抢险任务的突发性、 不确定性以及在抢险的紧迫性，决定了他不能市场化和有时的不计成本。如在今年年初的大雪中，国省道 的应急保障能力明显强于高速公路业主，公路管理机构掌握的应急抢险队伍明显好于社会养护企业。 结合我省的实际，应在各级公路管理机构特别是县级公路管理机构下成立专业的应急养护中心，它应该是 公益性的事业单位，由公路管理机构进行领导、管理和指挥。它的主要任务是：自然灾害和突发事件引起 公路损毁时的抢通抢修以及公路的小修保养，预防性养护等等工作，也就是要成立一只平战结合的应急抢 险队伍。在现阶段其可以依托目前的养护公司、公路站等进行整合组建，将完成整合后的养护公司改造成 一支“平战结合、抢养两用”的应急养护队伍，这只队伍在平时进行公路的日常养护工作，在灾害来临时 进行应急抢险工作，这是一项一举多赢的工作。 四、配备完善的抢险设备 设备是抢险的利器。由于抢险的社会公益性，以及公路养护抢险设备的专业性，注定养护抢险机械的配置 和使用更注重社会效益而非经济效益。我省目前各公路站点配备的抢险设备存在数量少、装备旧等问题， 如除雪设备全省仅12台，其它救灾保畅设备也较为缺乏，仅在最近几年陆续开始配备。但无论在数量上还 是在质量上都不能满足公路的抢险保畅任务的需要，为此针对应急养护队伍所需要的日常养护和抢险的需 要，应该加大投入，根据规范规定的要求配备抢险设备，下一阶段，我省公路抢险设备应朝着能快速机动 、以机械化为主、多配备能“抢养两用”的设备，适当配备一些专业抢险设备。在基层以“抢养两用”设 备为主，同时为应付可能的重大灾害，在省公路局下成立应急中心，配备必要的指挥车和灾害数据分析传 输设备，同时可配备一些投入较大且日常使用又较少的设备，如大型的除雪设备等。同时加强行业监管的 力度，责成高速公路业主成立相应的应急队伍，按规范采购足够的抢险设备，配备足额的应急物质，建立 完善“抢、挖、推、照、铲、运”一系列完整的抢险设备，保障公路的畅通。 在配备抢险设备的同时，应结合公路站的建设设置应急抢险中心公路站；针对目前公路站点数量不足、布 局欠合理的现状，抓紧加密、合理的布设公路站点；适当加大公路站点建设规模，逐步完善公路站功能， 对房屋破旧甚至是危房的公路站房进行改造，总之为适应公路队伍提高应急抢险机动能力和公路养护现代 化、机械化发展的需要，应大力进行公路站房的改建和新建。 针对我省桥梁隧道以及高边坡高挡墙众多的实际，要逐步提高我省公路部门的检测水平，配备一些先进的 检测设备，及时掌握辖区内危险点段的情况，从基础上全面提升公路应急抢险能力。 五、加强投入，逐步提高公路抵御灾害的能力 预防是抢险的根本。我省山川纵横，气候多变，自然、地质及气象条件复杂，我省的公路特别是广大山区 农村公路，由于受资金的制约，抗灾能力较弱，特别容易受到灾害的损害，一旦发生极端气候下的自然灾 害，就会发生山体坍塌、结构物损毁，甚至发生整段公路被毁的情况，造成公路抢险任务的极端繁重，如 在每次台风过后，农村公路受损都非常严重。从某种意义上来说，最好的抢险就是主动提升公路的防灾能 力，变被动的抢转变为主动的防。我省从04年开始每年投入一定的资金对危险边坡，危险桥梁隧道进行工 程改造，从实施的效果看成效显著，目前国省道抵御灾害的能力大幅度提高。有力的保障了人民群众的安 全出行。因而应该为保障公路的畅通，提升我省防灾应急能力，从根本上应该从提高公路防灾能力着手， 每年投入一定的经费，针对危险边坡、小流域的治理以及危桥危隧进行改造，逐步提高公路抗灾能力。 为做好灾害的防治工作，提高我省公路的抗灾能力，应该积极推行安全评价制度。目前公路很多的灾害和 突发事件都是与公路本身的环境有关，如我省公路的水毁主要还是公路在建设过程中没有将相关设施完善 ，部分防护设施较差，部分排水设施不完善造成的。公路安全评价是从降低灾害和突发事件造成损失入手 ，对公路建、管、养全过程，即规划、设计、施工、运营养护管理进行全方位的安全审核，从而揭示公路 灾害发生的潜在因素和安全性能。其目标是：确定潜在的安全隐患；确保考虑合适的安全对策，使灾害隐 患点得以消除或以较低的代价降低其负面影响，提高公路的抗灾能力；保证公路项目在规划、设计、施工 和运营养护管理各阶段都考虑了交通参与者的防灾要求，在当前，要加大新（改）建公路的安全评价，加 大新（改）建公路抗灾设施的投入，尤其针对我省新（改）建普通公路的边坡处治、挡墙设置、排水设施 的完善等方面进行专项评价，将安全评价作为公路是否能投入运营的关键评价依据，从而在源头上提升公 路的抗灾能力。 完善重点结构物和危险路段的检测工作，我省桥梁和隧道众多，还有众多的高挡墙高路堤路段，很多结构 物都不同程度的存在着安全隐患，为提高我省的抢险抗灾能力，首先应在日常养护中发现隐患、排除隐患 ，对辖区中存在的安全隐患路段做到心中有数，那样可以在灾害来临前对重点隐患路段可以做重点防范， 提早准备，减少灾害来临时的损失，同时可提高灾害应急的反应能力。如在历次台风来临前，部分公路部 门就将一部分抢险设备提前进驻到易发生灾害路段附近，一旦发生灾害处治相对迅速，为公路的及时抢通 做好了准备，取得了较好的效果。 六、建立联动机制，加强和相关部门的联系 协作是抢险的合力。应该看到公路的应急抢险不仅仅涉及公路部门一家，还涉及到公安、消防、安监、海 事、卫生、水利等等很多相关部门，公路部门的抢险工作只是政府抢险工作的组成部分，公路抢险及突发 事件的处置一定要在政府的领导下，在各单位的支持下进行，加强和各兄弟单位联系，在抢险和突发事件 发生后，各部门联动各司其职，协同做好防灾抢险工作，减少人员伤亡，降低抢险成本、充分提高抢险的 效率。 七、重视人才培养和新科技的应用 科技是抢险的后盾。公路的应急和抢险工作，面临许多亟待解决的问题，需要开展大量的课题研究，也需 要对国内外先进的技术和方法进行研究消化。目前国内外对灾害的防治工作的研究高度重视，新理念新技 术不断出现，而我省在这方面尚处在起步阶段，从人才到