关于促进淮安市服务外包产业发展的研究与思考

关于促进淮安市服务外包产业发展的研究与思考 当今全球都在关注和 l 探讨在资源和环境的硬约束条件下以什么样的方式和途径保持经济 的可持续发展。发展现代服务业是我国经济发展的必然选择。随着经济全球化和 IT 技术广 泛应用，服务“可贸易性”成分提高服务贸易领域拓宽，服务外包已成为新一轮国际、 国内产业转移的主要形式，成为现代服务业的一种新业态。服务外包按承接外包的境内外 地域分 “域内外包”和“离岸外包” ；按业务领域分，信息技术外包(ITO)和商务流程 外包(BPO)。 加快发展服务外包产业，把服务外包产业发展规划与开放型!经济发展规划、服务业发 展规划相衔接，对于加快我市出 r 口贸易增长及转变我市对外贸易增长方式、进一步吸引 更多优质外资对我市的投入、加速我市先进制造业的发展，提高企业核心竞争力，促进我 市经济又好又快发展，将会具有极其深远的影响。 一、当前我市服务外包产业发展概况 作为全球新兴产业和高端服务业的服务外包产业，淮安的发展处于起步阶段的萌芽时 期，其发展的规模、总量在服务业中所占的比重微乎其微。据初步统计，目前我市共有 服务外包企业三十余家2006 年实现服务外包营业额 638.33 万元，业务领域包括软件开发、 系统集成、通讯系统服务、动漫制作、人力资源、教育培训、专利及商标代理、科技服务 及咨询等方面。承接的业务绝大部分来自市内。服务对象主要为企业、学校、政府机关及 事业单位。我市服务外包产业的发展有如下特点与问题： (一) 缺乏深入了解，动力不足。服务外包作为现代服务业的一种新业态，月前，在淮 安尚未被人们广泛、深入地了解，在认识上也显得较为单一，尤其在我市的一些公共服务 部门及较多的企业间显现较为明显，服务外包企业良好的内外部发展环境与创业氛围尚未 形成，服务外包在淮安的企业发展动力也还显得不足。 (二) 企业量少且小。层次较低。目前，淮安市从事服务外包的企业只有二十余家，其 中绝大多数是只有几个人的小企业，服务收入占企业收入比重较低，年服务收入超过一百 万元的企业只有 2 3 家，现有的服务外包主要集中在为本地 fIf企业提供一些网络系统集 成及技术支持、简单的控制软件和应用软件的开发、为小企业提供财务及税收等方面的代 理服务，产业层次普遍较低，企业业务也比较单一，缺乏从事大型软件开发等高端信息技 术外包、业务流程外包和投资研究、咨询服务等知识流程外包企业。企业质量管理水平国 际化程度不高。 (三) 外包领域狭窄，差距明显。 发展服务外包将会加速先进制造业的发展。目前， 我市制造业正处于从传统制造业向先进制造业提升的关键阶段而服务外包对我市制造业 的支持作用显得严重缺失，如在物流外包即发展第三方物流企业，我市与广东、苏南等地 比较有着较大差距，不能形成完整的物流供应链，信息化水平较低，物流信息交换的渠道 不够畅通；部分企业对现代物流理念的理解还存有偏差，仍保留着“大而全、小而全”的 传统产供销经营模式，物流社会化程度较低，服务外包意识不强。这些将会制约我市现代 制造业的发展与壮大。 (四) 基础条件薄弱，人才匮乏。现有外包企业在人才方面普遍缺少高素质的专家型、 科研型以及技术后备人才，具有全球眼光并能带领大型技术团队承接复杂外包工作的高级 管理人员和具备特定外包要求的外语能力熟悉外包国商业文化的技能型人才更是匮乏。受 淮安产业基础条件的制约，现有的外包企业普遍存在市场开拓能力弱、业务渠道不宽、信 息来源不广的问题。而且企业分布零散，没有形成区域性的特色产业集聚发展的平台，在 政策的配套支持方面还是空白，没有形成有效的促进机制。淮安的高校对服务外包产业的 支持作用尚未形成。 二、我市发展服务外包产业的现实意义 淮安目前正处于国际化的加速期、工业化的转型期和城市化的提升期，重视和加快发 展服务外包产业，对丁全面贯彻科学发展观，推进我市产业结构优化升级，努力转变经济 增长方式，促进经济社会有好又快发展具有十分重要的现实意义。 (一) 发展服务外包产业，可提升我市产业结构。促进服务经济的发展。服务外包产业 已经成为新一轮产业转移的生要力量，承接服务外包的能力和水平，逐渐成为衡量一个地 区开放水平的重要标志。服务外包产业具有资源消耗低，交易成本低，就业弹性和收入弹 性大，知识密集和人才资本密集的特点，可以大量吸引优质资源，带动经济与产业的整体 优化升级，提升我市的产业结构，可以直接促使我市服务业与国际服务业发展接轨，抓住 服务外包产业转移的机遇，跨越式地提升我市服务业发展水平，促进我市国民经济快速发 展。 (二) 发展服务外包产业，可吸引更多的外来投资，扩大服务贸易出口收入。 发展服 务外包将吸引更多的外资来华投资。它将进一步推动国际资本流动，有利于培育吸收外商 投资的新增长点，优化外商投资的产业结构，提高吸收外商投资的质量。发展服务外包将 进一步拉动出口的增长。发展服务外包将会引起贸易增长方式和经济增长方式的变革。服 务外包业不同于传统的制造业，它对环境没有污染，有助于扩大企业在国际服务市场的份 额，提升我市企业参与国际竞争的能力，引导并带动我市服务贸易及相关先进制造业发展 与出口能力的提升。同时,承接全球离岸服务外包也是劳务输出的新办式，相当于在境内 实现了劳务出口 （三)发展服务外包产业，可形成与制造业相配套的便利中间投入，促进制造业与服务 业的协调发展。发展服务外包将加速我市先进制造业的发展。目前，我市制造业正处于从 传制造业向先进制造业提升的关键阶段。而服务外包是制造企业将非核心生产环节外置化、 独化和专业化，使分工更加深化和细化。实践汪明，制造企业实行服务外包后将信息服 务、流服务、人事培训和商务流程等外包给专业性更强的企业外第三方，可以极大地提高 企业的运作效率，使制造企业全力以赴培育自己的核心竞争力，实现生产效率和能力的成 倍提升，这对于我市突破传统制造业发展的瓶颈、跻身全省乃至全国、世界先进制造业显 得尤为关键和紧迫。 (四) 发展服务外包产业，可增加我市企业整体技能提高和知识积累。现代服务业作为 国民经济的“黏合剂” ，巩定了参与国际及国内服务外包市场的人员必须既具备现代服务业 精深的专业知_识，又具有相关制造业领域的背景知识，特别是参与国际外包业务需要既懂 业务、又懂外语和项目管理的人才，发展服务外包产业、可以破解我市地域劣势，集聚大 批高层次人才促使我们进步加强与国内外高校院所的联姻，人力发展、提升我市高等教 育事业。提高人口整体素质，增加我市企业整体技能提高和知识积累，刺激城市投资、服 务和人居环境的不断改善，不断提升城市品味，增强综合竞争优势。 三、关于加快我市服务外包产业发展的对策 我是服务务外包业面临着难得的发展机遇，且近年来淮安着力优化环境，制造业利用 外资取得的重大突破必将加快带动服务外包产业的发展。与此同时，我们也应该清醒地看 到我市服务外包产业尚处于起步阶段，参与-区域竞争乃至国际竞争的能力十分薄弱，迫切 需要我们立足淮安实际，加 将会对淮安今后的发展起着决定性的影响，因此，发展服 务外包产业必须举全市之力，支持新兴产业的发展，为创新营造良好的环境、为人才提供 舒适的条件、为企业提供周到的服务。进一步优化金融、信息、通讯、咨询、物流、会展 等城市综合服务功能，进一步加强城市文化建设，形成刨新文化与服务产业互动促进的良 好格局，通过产业优化促进文化发展，通过城市文明进步促进新兴产业壮大，通过软硬实 力的共同增强，实现淮安经济腾飞、社会文明的发展目标。因此，市政府应成立服务外包 产业发展协调领导小组，从产业政策的研究制定、产业发展中问题的研商协调，政府部门 间会办问题的会商解决等着手，保障推进服务外包产业发展工作顺利进行。 (二) 完善产业发展政策环境。加大对服务外包企业在税收征管、人才服务、出口报关 等万面的扶持力度，开辟无障碍发展通道，以大于周边区域的优惠力度形成政策洼地。适 当扩大扶持对象，降低政策门槛，放宽扶持条件，提高政策的普惠性。特别是对有特色、 有前景的中小企业的骨干人员，在未能完全满足政策优惠条件的情况下，经过评估可以优 先享受包括贴息贷款、个税减免、房租补贴等部分政策条款。扩大中小服务外包企业的银 行授信额度，组建产业发展担保和风险投资机构，拓宽企业融资渠道。建议积极贯彻执行 淮安市服务外包产业发展行动计划(2008 2010 年) 同时能够尽快出台关于促进淮安 服务外包产业发展的若干意见 。 (三) 加大发展内需型服务外包力度。事实上，服务外包的覆盖领域和涉及行业，远近 大于时下笼统划分的信息技术外包和商务流程外包两大类及外向型。按照国际公认的服务 外包概念，其内容就达 18 个行业大人类。在积极发展外向型服务外包的同时，也不能忽视 国内业务天地最为广阔的内需型服务外包。而针对淮安目前经济发展现状及综合发展水平， 紧紧抓住制造业升级的重要契机，促进生产性服务企业做大做强，向专业化方向发展，形 成淮安服务外包发展主打“先进制造服务”的品牌特色。加快促进制造业服务环节分离， 鼓励相关服务部门成立专业化企业，利用母公司纽带获得稳定收益，并逐步扩大服务范围， 拓展服务业务。重点发挥在制造业领域的科研和管理优势，主动争取国内大型企业选择淮 安作为服务外包基地城市，积极拓展在岸服务外包业务。做好内需型服务外包对提高我市 现代制造业的发展水平、提升我市综合经济实力，将会起到事半功倍的作用。 (四) 扩大服务外包市场，形成外包企业集聚。借鉴制造业招商经验，组建专业化招商 队伍，吸引国际化公司来淮投资建设，吸纳各类资本创办投资服务外包企业。针对淮安服 务外包企业群落发展不足的现状，在初期本着海纳百川、非禁即入的原则，欢迎一切有志 发展的企业来淮落户。完善中小企业培训、信息、大型计算机共享平台，帮助企业降低发 展成本，加强相互协作，形成产业集聚，同时要加快我市服务外包示范园区建设。 (五) 突破服务外包专业人才缺乏瓶颈。 充分发挥政府在服务外包人才开发中的引导、 推动作用，建立以市场为导向的服务外包人才培养与管理机制，加快引进高层次“领军型” 人才：大力培养和引进精通服务外包业务流程管理、能与国内外发包客户进行直接业务洽 谈的中高级专业技术人才和管理“骨干型，人才；充分利用我市高等教育资源，建设服务 外包专业人才培训基地，开展服务外包人才订制培训、从业人才资质培训、相关法律及行 业标准培训、企业新入职人员岗前业务技能培训、外语等实用技能培训，大规模培养养基 础型“应用型”人才。为我市服务外包产业发展提供坚实的人才支持。 (六) 推进服务外包产业公共服务平台建设。在服务外包示范园区内加快建设公共测试 中心、公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心等技术平台；建立并不断完善服务 外包公共信息平台，建设淮安市服务外包专业网站，为企业提供政策咨询、企业宣传及业 务信息服务：加强服务外包通信基础设施建设，为企业提供专业、快速、稳定的网络环境； 探索建设集工作、生活、商务、休闲于一体的人性化“软件社区”和“服务外包社区” ，为 服务外包产业发展提供良好的配套环境。 淮安市外经贸局 鄞州区现代服务业发展思路研究 来源：鄞州区发展和改革局 2010-8-3 14:02:00 发展服务业是 优化区域产业结构，加快转型发展方式，增强城市对外辐射力的重要途径，是经济发展进 入工业化后期之后继续保持快速增长的必然方向。撤县设区以来，鄞州区充分利用新城区 建设以及宁波城市化进程加速带来的契机，全面拉开服务业发展框架，服务业发展明显提 速，特色优势初步形成。当前，鄞州区人均 GDP 已超过 8000 美元，经济发展已进入工业 化中后期阶段，随着专业化分工的深化和专业服务外部化趋势的发展，发展生产性服务业 显得日益紧迫，而人民生活水平的快速提升也为服务业发展创造了有利的条件；同时，资 源环境的约束进一步增强，推进节能减排和转变发展方式也要求加快发展服务业。因此， 加快发展服务业成为鄞州区主动和被动的要求，对鄞州区经济社会发展至关重要。 一、总体思路和发展目标 总体思路：以科学发展观为指导，坚持创新发展、差异发展、集聚发展、产业融合发 展、城乡一体发展的原则，围绕“壮大总量、拉开空间、提升层次、拓展能级”的总体要 求，优化发展现代商贸、休闲旅游、现代物流、房地产等传统优势产业，做大做强高端商 务、文化创意、软件与信息服务等新兴产业，推动服务业集聚式、高端化、跨越式发展， 形成附加值高、辐射力强、覆盖城乡的现代服务产业新体系，加速推进全区经济发展方式 转变和区域综合经济竞争力的不断提高。 发展目标：今后五年，全区服务业增加值年均增幅高于 GDP 增幅 4 个百分点以上，占 地区生产总值比重提高到 40%左右。服务业产业结构明显优化，现代商贸、休闲旅游、现 代物流等服务产业优势更加突出，高端商务、软件和信息服务、文化创意等重要新兴业态 比重显著提高。服务业发展对经济增长、产业升级、劳动就业、财政收入的带动效应将不 断加强。到 2012 年，初步建成长三角南翼高端商务重要集聚区、全国重要的原创动漫产业 基地、国内软件和设计外包重要产业基地、长三角主要旅游目的地城区。 二、空间布局和功能定位 从总体上看，未来五年鄞州区要形成“一心一带三廊四片”的服务业发展空间布局， 重点建设八大现代服务业集聚区。 “一心”即新城区，主要包括南部商务区、万达商圈、BEST 广场、长丰、潘火、石 碶、慧丰、中兴河湿地、奉化江畔高档居住区、陈婆渡等十大特色功能区。重点发展商贸、 居住以及总部经济、研发设计、软件业、服务外包等新兴产业。 “一带”即城郊物流带，是主要以空港物流园区、鄞州工业园物流中心、五乡物流中 心三个节点为依托，从东、南、西三面环绕宁波中心城市的带状区域。 “三廊”即西部沿四明山区域，以五龙潭、它山堰、桃源湾、鄞西红色旅游资源等为 主要支撑的山水生态旅游走廊；东部以天童景区、阿育王景区、金峨山景区、咸祥滨海休 闲区等为主要支撑的宗教生态旅游走廊；以及环老三区和鄞州新城区，以近郊休闲旅游区 块主要支撑的城市休闲旅游走廊。 “四片”即集士港-古林（以下简称 “集古”片区） 、鄞江、姜山、咸祥四大服务业重 点发展片区。 “集古”片区发展定位是：商贸居住区和临空服务区，主要发展现代商贸、现 代居住、空港物流等产业。重点是：加强规划衔接和项目引进的统筹，加快奥特莱斯商业 广场、机场商务中心等重大项目建设。鄞江片区发展定位是：文化旅游、特色商贸和休闲 居住区。重点是：发挥历史文化底蕴深厚优势，发展文化旅游和文化产业；利用山水和环 境优势，适度发展休闲居住业；加大重大项目引进力度，引进领军性服务企业。姜山片区 发展定位是：以现代居住、生产性服务业、休闲娱乐为特色的综合性商贸商务集聚区。重 点是：强化与新城区服务业发展的对接，引进带动性强、特色明显的大项目落户。咸祥片 区发展定位是：滨海休闲旅游区，主要发展滨海旅游、休闲居住、现代商贸等产业。重点 是：加快制定 14.6 公里的海岸线的开发规划，依托领军性大项目集聚服务企业。 为加快形成上述“一心一带三廊四片”的服务业发展空间布局，今后五年鄞州区要重 点打造八大现代服务业集聚区： 高端商务集聚区。以南部商务区为载体，推进中兴河湿地公园建设，大力引进总部经 济、服务外包等高端商务业态，打造成宁波市集聚规模最大、管理水平最高的高端商务区。 现代商贸集聚区。完善万达广场，加快联盛国际商业广场、BEST 商业广场等区块建设， 打造成宁波市综合性现代商贸集聚区。现代物流集聚区。以空港物流园区为核心，加快鄞 州工业园物流中心、五乡物流中心等建设，引进和集聚一批物流企业，发展辐射宁波全市 以及台州等地区的现代物流集聚区。2.5 产业集聚区。以创新“128”产业园为依托，大力 引进文化创意、检测检验、分析测试、研发设计等 2.5 产业，成为宁波 2.5 产业密集度最高、 辐射力最强的集聚区。软件动漫集聚区。深化软件产业园建设，着力培育行业应用软件、 嵌入式软件、信息服务等产业；以国家动漫游戏原创产业基地为依托，大力引进各类动漫 企业，完善动漫产业链，成为国内重要的软件、动画游戏集聚区。休闲旅游集聚区。推进 梁祝、天童-阿育王、它山堰、桃源湾四大十亿级旅游项目建设，开发咸祥滨海休闲旅游， 扩建樟村革命烈士陵园，提升走马塘、五龙潭风景区和农业百家园，打造成长三角著名的 休闲旅游集聚区。科技孵化集聚区。提升研发孵化产业，依托高新企业群体、工程技术中 心和重点实验室，加快建设各类科技孵化器、创新孵化基地，扩大孵化规模，完善服务功 能，打造成宁波重要的科技孵化集聚区。文化娱乐集聚区。加快发展文化休闲业，创新大 型文化设施运营管理模式，引进培育文化品位高、经营理念新的知名文化企业，扶持发展 文化娱乐、运动健身等特色行业，打造成宁波南部文化娱乐集聚区。 三、重点领域和发展途径 1、现代商贸业 继续巩固和强化现代商贸业既有优势，进一步拉开发展框架，优化现代商贸业空间布 局，加快各种商贸集聚区块建设，提升对外辐射能力 优化现代商贸业空间布局。新城区要以万达商业广场为核心，重点推进联盛国际广场、 贝斯特广场、宜家商业广场、城市经典广场、长丰休闲区块、中兴河湿地、石碶区块等项 目及其邻近街区的开发建设。围绕集古、鄞江、咸祥、姜山四大服务业重点发展片区建设， 推动现代商贸业态适度集聚。结合小城镇建设，改造传统商业网络，继续推进现代商贸向 镇乡和农村地区延伸。加快四大商贸核心集聚区建设。完善万达广场综合商贸集聚区建设， 以万达广场为核心，整合联盛国际商业广场、长丰休闲区块等区块开发建设，构建以大型 购物中心、百货店、运动休闲、娱乐、文化综合服务等为主的多功能综合商业中心。推进 宜家商业广场时尚商业集聚区建设，集聚国内国际一线时尚品牌，布局商务楼宇、酒店餐 饮等商贸业态。建设奥特莱斯国际名品折扣销售集聚区，拓展餐饮、宾馆、娱乐、办公、 居住等其他业态。启动贝斯特高端精品商业集聚区，建设欧洲名品馆、欧洲风情商业街、 国际连锁会所及五星级个性化酒店区等，引进国际顶级奢侈品、消费品牌，打造顶级购物 消费场所。完善农村商贸现代流通网络建设。结合小城镇建设和新农村建设，合理镇区和 农村商贸业布局，改造提升传统商贸业态。完善农村商贸业态，重点建设能够满足居民日 常基本生活消费需求的必备性业态。规划建设能够满足居民多样化、个性化生活消费要求 的指导性业态，构筑镇乡和农村地区完善的商业服务体系。 2、高端商务业 抓住制造业升级对商务服务需求快速扩张的有利时机，加快商务楼宇建设，大力引进 以企业总部、金融机构、中介服务等为主体的现代高端商务业态，着力将南部商务区打造 成宁波市集聚规模最大、管理水平最高的高端商务区。 大力引进总部经济。积极吸引全国大型企业总部和大型外贸企业总部，以及国内外大 企业大集团的研发中心、销售中心、采购中心、营运中心或者分支机构入驻和集聚。借助 区内世界 500 强企业及其关联企业力量，引进一批世界 500 强的地区总部或者重要子公司 总部。引导区内大型民营企业生产与运营分离，鼓励企业将营销总部、研发总部、财务总 部等迁入南部商务区。积极培育特色金融服务业。加快引进各类金融机构和民营金融机构， 积极争取外资银行、股份制商业银行、证券公司、保险机构、基金管理、信托投资等金融 企业设立分支机构。抓住宁波和周边地区高科技企业成长对风险投资需求不断增加的机遇， 率先建立风险投资引导基金，优化风险投资企业成长的政策环境，打造宁波乃至长三角南 翼风险投资企业集聚洼地。鼓励发展中介服务业。紧紧围绕宁波的制造业转型升级和产业 链延伸，重点发展会计、法律、咨询、评估、管理和信息咨询等中介组织。围绕自主创新、 新农村建设、招商引资等重点领域以及汽车零部件、电子信息、现代服务业等重点行业， 大力培育专业性强、行业经验丰富的中介服务企业。 3、休闲旅游业 围绕三大旅游走廊布局，深度开发旅游产品，整合区内外旅游资源，完善旅游配套服 务，打造成为长三角最佳旅游目的地城区。 构筑完善三大旅游走廊。鄞西四明山水生态旅游走廊：加快五龙潭、梁祝文化公园、 它山堰、桃源湾等重要区块的开发，与北部余姚河姆渡，南部奉化溪口对接发展。鄞东宗 教生态旅游走廊：要进一步加快天童景区、阿育王佛教文化旅游区、金峨山景区、咸祥滨 海休闲区等重点区块的开发。都市休闲旅游走廊：要抓住近郊优势，实现万达商圈的繁荣 商贸、高教园区的千亩绿地、城郊镇乡的休闲农业三者有机融合。建设宁波市旅游集散中 心。以鄞州汽车客运总站及其周边区域为依托，引进一批大型旅行社和票务、租车、导游、 旅游信息咨询、旅游商品展示等旅游服务机构，打造成为宁波规模最大的集散客自助旅游、 旅游信息咨询、旅游集散换乘、旅游产品推介、旅游电子商务功能、客房预订、票务预订 等多种功能为一体的“旅游超市” 。完善旅游配套设施建设。推进交通基础设施建设，加强 旅游集散中心与火车南站、客运中心、机场的公共交通路线对接，规划开通到余姚、奉化、 象山等地的旅游班车路线；完善三大旅游走廊、新城区以及旅游区块内部道路、停车场、 公共汽车站等公共交通网络建设，提高旅游区的通达能力。加强旅游景区内水、电、通讯、 网络、安全、卫生、景区（点）公共信息图形符号及导视系统等基础设施建设，改善景区 综合环境。 4、软件和信息服务业 软件和信息服务业是未来成长最快，发展潜力最大的产业领域之一，今后五年要以软 件产业和服务外包为重点，拓展发展电子商务、电子政务和信息内容服务业，构筑国内软 件和设计外包重要产业基地。 全面加快软件产业发展。重点发展信息家电、数控机床、智能仪表、汽车电子等产品 的嵌入式软件，港口物流、装备制造、家电、服装等宁波优势行业应用软件。围绕东蓝数 码等规模较大的软件企业，构筑完善软件产业链，提升产业链条竞争优势。进一步完善软 件企业孵化器建设，建设软件开发平台、软件测试平台和软件构件库等公共服务平台，为 软件企业提供共性基础技术支撑和服务。大力发展服务外包产业。重点发展软件外包、动 漫创意外包、工业设计外包等服务外包领域。吸引跨国公司到鄞州设立面向长三角的发包 中心，引导本地软件企业和优势创意企业转型发展服务外包。联动制造业转型发展服务外 包，鼓励本地制造企业通过外包提升核心竞争力，吸引一批外包承接企业进驻鄞州。联动 总部经济发展服务外包，与南部商务区总部经济发展相呼应，鼓励总部企业优先将人力资 源管理、财务管理等业务外包给本地外包企业。推进发展信息内容服务业。搭建行业信息 平台，扶持一批有优势和特色的专业网站、门户网站，发展纺织服装、机械汽配、物流配 送等专业信息服务。积极发展网上购物、网上交易，发展网络信息查询服务、远程教育， 方便居民日常生活消费。加快软件和信息服务业人才集聚。大力引进国内外软件和信息服 务业高端领军型人才，吸引海内外具有从事软件业、国际服务外包经验的高级人才到鄞州 创办企业或就业。建立健全人才培训体系，推动区内大型企业与院校和社会培训机构联合 打造人才培养和培训平台。 5、文化创意业 充分利用高教园区的人才优势和文化氛围，加快市场主体培育和服务平台建设，逐步 形成文化传媒创意、研发设计创意、咨询策划创意和时尚消费创意四大创意产业发展体系。 加快产业市场主体培育。通过目标招商，引进一批在国内外具有较高知名度，能够对 周边其他创意企业起到明显带动作用的企业；为海外留学生、企业研发设计人员、高校师 生创业创造条件，孵化、培育一批活力明显、潜力较大的中小型创意企业；引导区内大型 企业将内设研发机构、设计机构等进行分离，转型成立独立的研发公司、设计公司等，逐 步形成一批品牌性创意企业。建设文化创意产业公共服务平台。打造产业集聚平台，引导 研发设计、市场调查等 2.5 产业向创新 128 园区集中，动漫设计产业向国家动漫游戏原创 产业基地集聚，推动产业集群式发展。推进文化创意产业专业孵化器建设，提高创业成功 率，促进文化创意成果转化。打造国家级动漫游戏原创产业基地。支持以水木动画为核心 的动漫游戏原创产业基地建设，大力引进和集聚一批动漫创意、设计、制作、测试、发行 企业，完善纵向产业链，形成国内一流的集创作、生产、孵化、交易、运营、展示于一体 的原创动漫游戏产业集聚区。加速发展研发设计业。以工业研发设计为突破口，优先发展 先进装备制造设计、服装设计、模具设计、文具设计等产品设计业，积极发展工艺流程设 计，促进设计产业和制造业的有机融合。 6、现代物流业 充分利用鄞州区位优势和立体式交通网络优势，继续加快现代物流业发展。围绕城郊 物流带建设，加快空港物流园区等物流中心的建设，确定不同区块之间的功能定位和分工， 拓展和完善物流服务功能，打造宁波区域性物流中心。 提升空港物流中心发展水平。依托空港资源和保税物流中心（B 型）的政策优势，拓 展多种物流业态，打造成以空港物流为龙头，保税物流为重点，以海陆空联运、第三方物 流为辅助的综合性物流园区。利用保税优势，发展为宁波和台州、舟山等周边地区企业进 出口、国际中转、国际采购、深加工结转服务的航空物流业务，辐射浙东南和舟山。吸引 国际及国内大型航空快递公司在园区内设点，建设集暂存、分拣、信息反馈及航空公司地 面代理为一体的航空快件中心，发展航空快递物流。利用空港物流中心的政策、信息、产 业集聚度及先发优势，不断强化信息采集、控制与管理能力，发展成为具有国内先进水平 的第四方物流企业。完善物流产业发展空间布局。围绕城郊物流带，在重点建设空港物流 中心的同时，积极推进鄞东和鄞南两大物流中心建设。鄞东以五乡为核心，建设以公路、 铁路、港口集装箱的中转和储存为主的物流中心；鄞南以鄞州工业园区为核心，利用其邻 近主城区优势和鄞州工业园区的产业优势，形成以日用消费品为主的城市物流配送中心。 加快推进物流产业信息化。依托空港物流中心，建设集信息发布、数据交换、网上市场、 交易促进、网上政务等功能于一体的现代化物流信息平台，向全区物流企业和客户提供物 流管理、信息服务、客户查询、货物跟踪、法律服务等增值服务。 7、房地产业 以经济增长和改善民生并重为导向，优化全区房地产业发展空间布局，健全多样化、 多层次的房地产供应体系，加快旧村改造和新村建设，提升房地产业管理水平。 优化房地产业发展空间布局。打造由新城区居住区、城乡融合居住区、休闲度假居住 区构成的房地产开发新体系。新城区居住区：巩固宁波南部大型居住中心地位，丰富城市 建筑风格和城市色彩，提升城市品味和城市形象。城乡融合居住区：依托集士港、古林、 姜山及邱隘等近郊城镇，建设一批质优价廉的住宅区,加快城郊镇与中心城区接轨。休闲度 假居住区：利用都市人群不断扩大的休闲居住、度假居住需求，适度开发山区、半山区生 态型住宅。构筑稳定完善的住房供应体系。加强对房地产市场变化的动态监控，研究出台 合适的政策，促进房地产市场平稳健康发展。进一步强化政府住宅保障功能，完善三级住 房供应体系。拓展建设经济适用房，在政策允许的范围内，建设一批面向骨干企业员工的 经济适用房，与人才公寓相互补充，缓解居住成本上升对人才引进的瓶颈制约。继续加快 旧村拆迁和新村建设。坚持镇村联动、成片连线的推进模式，加快各村的旧村改造和新村 建设，推进南裕二期等一批民生安居工程建设。加快新村道路、供水、排污等基础设施建 设，推进城乡基础设施一体化。 8、社区服务业 今后五年要提升城市社区服务水平，推动社区服务向农村延伸，促进全区社区服务业 快速发展。 推动社区服务向农村延伸。加快推进农村社区建设，逐步使全区农村（除偏远自然村 以外）全部实现社区化管理。完善农村社区服务的硬件基础，健全农村社区服务体系，拓 展农业科技服务、农民培训、学前儿童教育等农村社区特色服务内容，切实为农民生活水 平提高和增收创收服务。丰富社区业态和服务主体。健全以便利店、家政、托幼、医疗、 教育、文娱、维修、再生资源回收等常规业态，加快发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人 护理等新兴业态，推动社会福利、社会救助等政府管理服务向社区延伸。以社区居委会为 主体，继续发动、组织各种志愿者提供福利型、公益性服务。提升社区服务科技水平。积 极利用现代信息技术和手段打造社区数字平台，将社区社会治安、劳动保障、文化建设、 环境保护、卫生计生、社区组织日常管理系统化、网络化、自动化，为社区居民提供便捷、 高效的信息服务。 四、几点建议 加强组织领导。建立四大领导班子合力推进现代服务业发展的工作机制，加强对服务 业发展的领导。理顺服务业管理体制，建立相关职能部门联席会议制度，强化各职能部门 的配合和协调。强化政策扶持。在坚持市场化运作的同时，鄞州区服务业发展必须发挥政 策的导向扶持作用，全面梳理服务业相关政策措施，对投资导向、用地、项目审批、税收 优惠、贴息贷款、用电、用水、用气价格、人才引进等方面的政策进行细化，强化政策落 实。重视招商引资。加大招商和宣传力度，通过各种媒体和新成立的招商局平台大力宣传 鄞州区服务业发展的投资环境、规划布局和扶持政策等，积极组织参加“浙洽会” 、甬港经 济合作论坛、现代服务业推介会等多种招商活动，大力引进国内外著名企业和具有带动效 应的龙头项目。 陆静波 但涛波 关于促进上海文化产业发展的调研来源：上海市文广局 2010-7-23 14:25:00 上海是我国现代文化产业的发祥地，从 20 世纪初叶起，报刊业、电影业、娱 乐业、出版业等现代文化产业逐渐形成规模，与北京一起成为中国南北两大现代文化行业 集聚城市。近 20 年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的确立，上海各类文化 产业重新焕发生机，规模逐步壮大，一个包括影视、演出、娱乐、音像、网络文化、艺术 品经营等行业，由本体产业、交叉产业、延伸产业综合构成的文化产业体系初步形成，为 推动文化体制改革，以更丰富的文化、艺术作品满足人们文化、审美需求，促进经济发展 起到了积极的作用。2002 年，上海文化、广播、影视、新闻和出版系统资产总额 298.6 亿 元，总销售收入 124 亿元，广告收入 37.9 亿元，税费 8.5 亿元，总利润和节余合计 18.62 亿元，国民生产总值 38 亿元。 发展文化产业对于增强上海城市的综合竞争力具有重要意义。文化产业能够促进城市 经济实力的提高，影响城市的国际地位。世界上国际大都市都将文化产业作为支柱产业发 展。上海要建成现代化国际大都市和国际文化交流中心之一，文化产业必须得到相适应的 发展。在大城市的指标评价体系中，第三产业产值占 GDP 比重是反映经济发展水平和产业 结构变化的重要指标，同时也反映城市经济结构的优化程度。目前上海第三产业在三产中 仅占 51%，大大低于国际大都市平均 70%的比重。文化产业作为智能化、知识化的产业， 能以几十倍、几百倍的增幅升值其产品价值。因此，发展文化产业有利于迅速提高第三产 业在三产中的比重，优化三大产业比例。文化产业也是增加就业的重要渠道。近几年来， 美国加强对信息科技投入，创造就业岗位近 8000 万个；伦敦和纽约文化部门就业人员超过 20 万，占城市就业人数的 5；美国洛杉矶市电影业从业人员就达 6 万人（洛杉矶市人口 350 万） 。截止 2002 年底，上海文化、广播、影视、新闻和出版系统从业人员仅 4 万人， 加上宣传系统之外文化市场从业人员不足 6 万人，差距甚大。 20 世纪世界各国发展的情况证明，当一个国家由贫穷走向富裕，人均 GDP 达到 3000 美元，人民生活水平越过温饱线走向小康阶段后，社会对文化产品和服务的需求就会产生 一个明显的凸起现象。文化产业在强有力需求的带动下迅速成长，并成为国民经济的重要 经济增长点和支柱产业。上海人均 GDP 水平现已达到 5000 美元，到 2005 年，人均收入将 达到 6500 美元，城市居民人均可支配收入 15000 元人民币。在合理引导居民的消费需求， 并提供有效供给的前提下，如果城乡居民的文化消费支出达到总消费支出的 10-15， 全市的文化消费需求总量将到达 1000 亿元以上，如此庞大的市场容量和潜在需求，对于文 化产业的发展，是机遇也是挑战。 一、差距与问题 上海文化产业发展虽然取得了一定的成绩，但总体处于起步、探索、培育的初级阶段， 在产业规模、经营水平、运作方式和经济效益上都无法与其它产业相媲美，也无法参与国 际文化市场竞争。上海文化产业单位数量众多，但缺乏具有强大实力的文化企业及著名品 牌。上海规模最大的文化企业文广集团 2002 年资产总额 147 亿元，销售收入 50 亿元人民 币。而被美国财富杂志评为全球 2002 年度最受赞赏的 6 家娱乐公司，2002 年销售收 入分别是：法国威望迪环球 513.65 亿美元，美国在线时代华纳公司 382.34 亿美元，澳大利 亚新闻集团 137.54 亿美元，德国贝塔斯曼 178.86 亿美元，美国沃特迪斯尼 252.69 亿美元， 美国维亚康姆 232.22 亿美元。完全不在同一水平上。近 10 多年，上海文化产业发展相当 缓慢。如上海演出行业自 1994 年首次达到剧场演出场次超万场以后长期徘徊于 11000 场左 右，2002 年达到 13847 场，平均年增幅才 4%。上海音像业在 80 年代后期基本与广东处于 同一水平，但近年来，已远远落后于广东音像业发展水平。广东音像城作为国家级音像制 品批发中心，发行量占全国的 80%，2002 年发行音像制品金额达到 18 亿元，超过上海音 像分销行业全年主营收入。 上海文化产业发展之所以明显滞后于上海经济社会的发展，存在一系列不容忽视的问 题，主要反映在以下几个方面： 一、文化产业发展缺乏总体战略和强有力的政策扶持。上世纪 80 年代后期，上海曾开 展大规模的文化发展战略调研活动和大讨论，对上海文化发展起到了积极的推动作用。当 时的讨论虽然没有有意识地从产业的角度来谈发展文化，具有很大的局限性，但讨论中提 出的“以文补文” 、 “多业助文”和“市场文化”等观念，对娱乐、音像等产业的发展还是 起到了积极的作用。从 90 年代起，随着经济的大发展，上海在立足于标志性文化设施建设 的同时，对文化产业总体发展战略和规划缺乏考虑。特别是对文化的产业属性认识不清， 对文化的商业化存在错误认识，对文化的意识形态性过分强调，因此，很少把文化作为一 个产业来发展。发展某些文化产业仅仅被作为解决就业而不得已采用的一个手段。这种观 念导致对文化产业的政策长期处于摇摆不定之中。而文化产业作为一个受政策影响立竿见 影起伏很大的产业，如果没有好的政策的支持，很难持久发展。以上海娱乐业为例，近 10 多年来发展忽冷忽热，时快时慢，政策的不稳定是一个重要原因。1992 年邓小平南巡谈话 以后，娱乐业超常规发展，接着数年宏观调控，发展停止徘徊，近 3 年停止审批，几乎处 于自生自灭状态。近几年来，民间画廊业在上海发展较快，对营造城市的文化氛围起到了 积极的作用，但很少得到政府的扶持，不少画廊经营困难。另外，发生一个大的事故往往 又会导致政策的变化，去年的北京“蓝极速”网吧事故，使全国网吧发展处于停止状态。 这种朝令夕改的政策使文化市场上投机行为盛行。此外，文化法规着重于规范、控制，强 调“禁止性” 、 “惩罚性” ，缺乏鼓励发展文化产业的条款。 二、文化体制还不能适应市场经济环境中的文化生产与服务。上海文化领域的改革发 展严重滞后于我国社会主义市场经济体制的建立。传统的计划经济模式和条块分割的文化 管理体制，不仅阻碍了文化企业的实质性转型，跨行业、跨省、跨国的文化经营活动和文 化企业集团难以孕育成形，而且扼止了文化大市场（文化与文化、文化与非文化、省内与 省外、海内与海外）的整合进程。加之党政不分、政企（事）不顺、产权单一等问题，在 文化产业领域政府调控市场、市场引导企业、以文化企业为中心的模式无法实现，文化企 业现代产业制度难以建立。许多文化单位还没有转型成为具有生机活力的市场竞争主体， 许多国有文化单位还面临着国有企业与文化企业的双重困境。在所有制结构方面，文化产 业的外资和民营企业主要局限在影视放映、娱乐业和音像销售等少数下游领域，在文化含 量高的文化产业中，国有单位比重偏大，普遍缺乏活力。反观国内部分地区和部分行业， 民营文化产业已得到了很大的发展。如在音像市场上，全国 80的原创音乐由民营公司开 发，80以上的有效供给由民营公司提供，广东的民营音像企业在正版音像市场上已占据 了绝大多数的市场份额。北京演出行业中社办团体已达家，从业人员近 3000 人。社办 团体 2002 年的演出收入超过 2000 万元，占据了北京舞台演出市场的半壁江山。民营影视 制作公司也在我国逐步开放的政策环境中，群雄逐鹿，积极抢占市场份额，在影视界具有 一定的号召力。 三、文化中介机构发育不全。上海缺乏现代的文化中介服务机构、文化经纪人和行业 协会，造成文化产业功能上的整体残缺，管理机制不全，难以形成产业化经营的链条。国 内外的经验都证明：文化产业上下游的延伸度很大，如果要做大做强，就一定要建立强有 力的中介机构，整合海内外的文化资源，包括人才、技术、创意、品牌、资金等，如美国 纽约的百老汇、外百老汇以及外外百老汇，都有一大批提供演职员、设备、特技、剧本、 道具、票务等的服务公司，如众星捧月一样，形成分工协作的有效网络，使主体公司的运 作得以顺利进行。国外的文化产业之所以具有较强的生存和发展能力，与有效的行业自我 管理也有关系。行业协会由从业机构或从业人员为捍卫自身利益而自愿结合，与政府保持 某种联系，进行行业管理和自律，是产业发展中一个非常活跃的因素。而目前上海文化产 业中介类的服务机构只有演出经纪公司和画廊得到了一定的发展，其他急需的中介服务机 构如演员中介、剧本中介、票务中介等机构都处于自发状态，个体文化经纪人的地位也没 有得到确立。还没有真正意义上的文化行业协会。 四、文化市场秩序还有待规范。良好的市场环境是文化产业健康发展的基础，也是展 示城市精神的一个重要标志。经过几年的努力，上海文化市场秩序混乱的状况已大有好转， 但尚未得到根本改变。其突出表现：一是演出市场机制不完善，价高质次的演出较多，高 出场费、高场租、高票价现象连锁反应，脱离了国情民情，而倒卖批文的现象禁而不止， 更是人为提高了演出成本，扰乱了市场秩序；二是知识产权保护力度不够，盗版音像制品 屡禁不绝，严重冲击了正版音像制品的生产和经营，扼杀了音像行业的创新能力；三是文 广集团等在部分文化行业中处于实际垄断、甚至独占市场的局面，市场没有竞争；四是少 数文化经营领域违法经营现象相当普遍，社会反响强烈。 五、政府管理手段与当前文化产业发展的形势很不适应。文化产业作为改革开放以后 兴起的新的文化形态，其市场机制调节的运作机制和方式，截然有别于传统的文化形态。 对此，长期习惯于计划经济体制下管理的政府部门在管理理念和管理手段上很难适应。由 于目前我国发展文化产业的主要模式是政府主导型，政府担负着文化产业的规划、组织、 管理、协调、引导等功能，如何灵活运用法律、经济、舆论、行政等手段，推动文化产业 的发展，始终是摆在管理部门面前的一个课题。但长期以来政府管理部门讲整治多，谈发 展少。如上海文化娱乐、演出、音像等市场管理的地方性法规都赋予管理部门制订有关文 化行业发展规划并组织实施的职责，但近 10 年来管理部门从未发布过文化产业发展的规划， 反映了管理部门缺乏规划意识和规划能力。近几年来，由于种种原因，政府管理部门对文 化产业的规划、组织等功能得到前所未有的削弱。 六、缺乏各类文化产业发展所需的人才。文化产业是高投资、高收益、高风险的行业。 文化生产的巨额投资以及文化产品销售的巨大不确定性，一般经营者很难把握。在美国只 有 10%的电影和唱片能够赢利，百老汇音乐剧制作也只有 20%赢利。因此，发展文化产业 离不开高素质的经营管理、策划、营销等人才。目前文化产业的从业人员主要来自计划经 济体制下的国有文化单位，很难适应文化产业的快速发展。现行的教育体制也不利于文化 产业人才的培养。如交通大学开办文化经纪人培训班已近 10 年，已培养文化经纪人近千人， 但很少在文化经营领域中发挥作用的。 除上述问题外，居民文化消费主导地位尚未确立，居民的文化消费占居民日常生活支 出比例偏低，绝对值较小，也严重制约了上海文化产业的发展。据统计，2001 年上海城市 居民家庭文化娱乐费人均年支出为 101 元，书报杂志费人均年支出为 71 元。 二、对策与建议 市委、市政府提出上海下一步的发展目标是“国际大都市” 、 “世界城市” ，这就对文化 产业发展作出了最基本的定位：即建设与国际大都市相适应的文化产业。当前，在十六大 精神鼓舞下，各地掀起了发展文化产业的热潮。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，进一步解放思想，更新观念，立足现实，顺应潮流，以提高人民群众文化生 活水平和增强城市综合竞争力为出发点，以发展为主题，以改革为动力，通过创新管理体 制，调整产业布局，优化资源配置，完善政策法规，努力把文化产业发展成为本市支柱产 业之一。 1、加强总体发展战略，科学规划，循序渐进。文化产业作为符合上海城市功能定位、 具有巨大发展潜力的新兴产业，已得到人们的普遍认同和重视。但纯粹的市场机制并不能 保证一个产业的健康发展，尤其在我国加入 WTO 以后在巨大的外部竞争压力下，更需要 政府的宏观调控和规划。要在保证党委总揽全局和最后决策的前提下，积极发挥政府部门 对文化产业发展的规划、组织、管理、协调、引导等功能。计划部门要会同文化主管部门 加强对上海文化产业发展的协调和领导，要在制定文化市场和文化产业各个门类的专项发 展规划的基础上，确定重点发展的行业门类，形成文化产业的中长期整体发展纲要和规划， 完成现代文化产业体系的整体设计。发展纲要和规划要具有前瞻性、战略指导性和可操作 性，包括文化产业保护以及如何与国际接轨。 2、以发展为第一要务制订并落实有利于文化发展的政策，为文化产业发展提供良好的 政策环境。要尽快制定具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税 收政策、分配激励政策、用地政策和文化资源保护、开发利用政策等，逐步使文化政策法 规覆盖文化产业的主要领域。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，尽快制定鼓励 非文化企业、非公有经济和境外资金投入文化产业的政策。要明确文化开放领域的市场准 入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。要进一步完善文化法规。 管理部门还要积极向国家文化广播电视主管部门争取上海文化建设的优惠政策，努力实现 政策突破。目前亟需争取的有：允许在上海设立中外合资广播电视制作机构，允许上海放 宽现行的电影院外资不得超过 49%的限制，放开娱乐场所审批以及争取电视剧制作机构、 涉外演出经纪机构、赴境外文化交流项目、邀请境外来沪文化交流 5 人以下等项目的审批 权下放给上海。 3、确定重点行业并采取多种措施予以扶持，力求在较短的时间里形成上海的优势行业。 发展重点文化产业要树立主打国内、面向世界的市场观念。根据上海的实际情况和国内外 文化产业的发展空间，可优先发展影视业、演出业、艺术品经营业和网络游戏业。(1)影视 业。美国各大电影公司乐观估计，中国电影市场起码具有 20 倍的发展空间，意味着全国电 影