关于健全和完善以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度的探索与实践

关于健全和完善以职代会为基本形式的 厂务公开民主管理制度的探索与实践 职工代表大会是我国长期坚持的一项基层民主建设的基 本制度，是鞍钢职工对鞍钢有效进行民主管理经过鞍钢各级 工会组织 50 多年实践所证明的基本形式。厂务公开是新时期 鞍钢深化企业民主管理、民主参与、民主监督的一种新的形 式和途径，体现了职工在社会主义市场经济不断发展和国企 改革逐步深入条件下，对企业发展的关切程度越来越高，对 决策的参与意识、对切身利益的维护要求越来越关注，在实 践中厂务公开民主管理制度越来越显现出旺盛的生命力。在 许多方面，厂务公开民主管理制度与职代会制度两者是有共 性的，但它们本身各自还有许多独到之处，需要鞍钢各级工 会组织在鞍钢做大做强实现两步跨越实践中进一步探索和实 践。我们建设公司对实行厂务公开民主管理制度在公司工会 的领导下，认真贯彻厂务公开民主管理制度，取得了较好的 效果。 一、职代会制度与厂务公开民主管理制度有着内在的紧 密联系 1. 职代会与厂 务公开都是贯彻落实党的“依靠” 方针，调 动全体职工积极性办好企业。职代会制度是多年来被国家法 - 2 - 律法规所确定的职工行使民主管理权利的企业基本制度，为 落实依靠职工办企业发挥了积极作用。实行厂务公开，不仅 适应了现代企业制度所要求的“以人为本” 的人本管理思想， 而且从政治上保证了职工主人翁地位，进一步贯彻和落实了 党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，从制度上落实了职 工当家作主的权利。实行厂务公开，增强了企业凝聚力，调动、 发挥、保护了职工积极性和创造性。 2. 职代会与厂务公开都是为了推进基层的民主建设。职 代会制度作为长期以来我国企业实行的一项基本制度，在企 业的改革和发展过程中发挥出了重要作用。随着企业改革的 深化，加强和扩大企业民主大势所趋。推行厂务公开，对推进 企业的民主建设过程中无疑更直接、更广泛、更具体、更富有 实效性。厂务公开无论在内容、形式实现途径等方面，都是推 进和扩大企业的民主建设、深化企业改革、加强管理企业的 重要制度。 3. 职代会与厂务公开都是为了进一步推进企业的民主管 理。职代会和厂务公开制度都是职工行使民主管理的有效形 式。厂务公开职工大会、厂情通报会、厂情公开栏，利用广播、 电视、厂报等形式进行公开，而职工代表大会作为厂务公开 的基本载体，通过职代会公开是厂务公开的基本形式，其他 公开形式都是辅助形式。由此可见，厂务公开的形式比职代 会更加广泛。但两者的目的是一致的，都是体现了职工要有 - 3 - 知情权，落实依靠职工办企业的方针，更有效地完善企业的 职工民主管理制度。 4. 职代会与厂务公开都是为了促进企业改革发展。实行 职代会制度，是为了调动广大职工积极性和创造性，增强企 业凝聚力，共同促进企业的发展，实现企业和利润最大化。而 实行厂务公开，进一步密切企业经营者和广大职工群众的关 系，增强了职工对经营者的信任感，上下统一了思想，也就稳 定了职工情绪和心态，建立了良好的上下级关系，从而为企 业改革发展畅通了道路。 二、厂务公开进一步深化了职代会制度，在企业民主管 理方面具有独特作用。 第一，在参与的范围上，厂务公开的范围比职代会更为 广泛。职代会作为职工行使民主管理权力的机构，虽然具有 集中代表职工群众意见，参与企业管理的特点，但毕竟只是 职工代表参加会议，而这种“代表” 往往在一定情况下不具 备 广泛性，范围相对小一些。而厂务公开面对的是全体职工，让 全体职工人人享有知情权、参与权，范围要大得多，更具有普 遍性。这是职代会所不能代替的。 第二，在内容上，厂务公开的内容更加具体。职代会虽然 在企业重大决策等一系列问题上，有审议建议权、审查同意 或否决权、审议决定权、评议、监督和奖惩建议权、推荐或选 举权等，但是在实际操作中，尤其在职代会召开期间，往往容 - 4 - 易流于形式，常会出现“拍手开会、鼓掌散会” 的情况，随意性 较大，行使职权的范围也相对较小。随着企业改革的深入，应 让职工了解、参与、管理的内容不易及时吸纳到职代会的范 围内。而实行厂务公开，范围就比较广泛，内容更加具体。如 近年来有些企业在运营过程中对职工关注的热点、焦点问题， 往往搞暗箱操作，为腐败提供了土壤和空间。而厂务公开使 这些暗箱操作的热点问题公开化，职工形象地称之为“阳光工 程” ，增 强 了透明度，减少了 职工的疑虑，增强了企业的凝聚 力。 第三，厂务公开保持了职工民主管理的连续性。职代会 一般一年只公开一到两次，间隔时间较长。在职代会闭会期 间，企业许多需征求全体职工意见的问题，如企业改制方案、 生产经营策略的调整等问题，如果等下一次的职代会来讨论， 往往造成企业丧失发展良机。这时职代会滞后的缺陷，厂务 公开就可以来弥补。通过厂务公开深入到班组、车间等最基 层的生产一线，以厂情发布会、厂务公开栏、厂报等形式，将 需要公开的内容及时与职工见面，职工的意见也能有效、快 捷地向上反映，扩大了覆盖面，提高了透明度。 第四，厂务公开深化了职工群众的监督职能。在企业深 化改革的过程中，领导干部廉洁自律情况是一个敏感的问题， 也是职工最关心的热点问题。在厂务公开的十项主要内容中， 关于领导干部廉洁自律公开是重要的一个方面，将领导干部 - 5 - 的廉洁情况向职工公开，接受职工的监督评议，可以有效地 防止领导干部利用职权为个人谋私，实现阳光办公，有利于 企业党风和廉政建设，真正有效地发挥民主管理的监督职能。 第五，厂务公开深化了民主管理的工作机制，使民主管 理工作形成了合力。职代会作为职工行使民主管理权力的机 构，在企业民主政治建设方面发挥了重要作用，但作为职代 会常设机构的企业工会，往往“孤军作 战” ，有时难免力不从心。 而厂务公开是通过党委统一领导，党政工齐抓共管，把企业 各职能部门全部调动起来，其形成的合力比工会一家抓更有 威力，更有优势，也更有效果。 三、正确把握厂务公开与职代会制度的关系，提高厂务 公开运行质量。 第一，厂务公开要以职代会为基本载体，不能以厂务公 开取代职代会。职工代表大会作为职工行使民主管理权力的 机构，它的职能已被国家法律所确定，有一套相应的组织制 度作保证。多年来的实践充分证明职代会制度在企业的民主 政治建设中发挥了不可替代的作用。个别职工认为实行厂务 公开，许多内容都囊括进去了，职代会可要可不要。这样的看 法显然和推行厂务公开的初衷背道而驰。推行厂务公开的意 义在于充实和完善职代会制度，加大基层民主建设力度，而 不是剥弱职代会，剥弱企业的民主管理。厂务公开只有坚持 - 6 - 以职代会为载体，才有法律依据，有组织保证，有章可循，才 能切实发挥其独特的作用。 第二，要防止以职代会代替厂务公开，否认厂务公开的 积极作用。还有人认为，职代会上该公开的都公开了，推行厂 务公开是多此一举。这部分人中有企业领导干部，也有企业 一般职工群众，他们的看法说到底是对推行厂务公开的目的 和意义认识不清。有些职工对厂务公开冷落，还有个原因是 对实行厂务公开的实效性产生怀疑，认为这不过是摆摆样子， 根本不可能公开什么重要的东西，腐败的领导照样腐败，贪 污的领导照样贪污。因此，在推行厂务公开的过程中，一方面 大力做好厂务公开宣传工作，尤其要提高领导干部的认识， 使领导干部甩掉包袱，端正态度，变被动为主动；另一方面， 真抓实干将厂务公开抓实抓透，该公开的坚决公开，用事实 来说话，打消职工疑虑，使厂务公开真正得到职工拥护和积 极参与，保证厂务公开的群众基础。 第三，探索将厂务公开纳入集体合同的做法，使之规范 化、契约化。把厂务公开纳入集体合同，不仅可以使厂务公开 得到集体合同制度上的保证，具有法律效力，在推行过程中 关系更加顺畅，而且补充了集体合同的内容，能够有效地推 动平等协商和集体合同工作的进一步规范，从而更好地协调 劳动关系，维护职工的合法权益。 第四，推行厂务公开还应该正确处理的几个关系。如要 - 7 - 处理好厂务公开与科学管理的关系，以防止把民主管理与科 学管理对立起来；处理好经营管理者和职工群众的关系，防止 把经营管理者依法行使职权与职工群众依法行使民主决策、 民主管理和民主监督的