关于加快陇药产业发展的意见

中共甘肃省委 甘肃省人民政府 关于加快陇药产业发展的意见 （2010 年 7 月 12 日） 为贯彻落实省十一次党代会关于优先支持中药材产业 发展的精神和国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会 发展的若干意见（国办2010 29 号），加快我省中 药材资源 优势向经济优势转化，培育壮大陇药产业，现就加快陇药产 业发展提出如下意见： 一、加快陇药产业发展的基础条件和重大意义 （一）加快陇药产业发展具有明显优势。甘肃是全国中药 材资源大省，素有“ 千年药乡” 、“天然药库”、“ 岐伯故里”之称， 特别是道地药材种植形成一定规模，当归、党参、黄（红）芪、 大黄等大宗品种获得原产地认证，知名度高、交易量大的药 材市场初步形成，中药材生产加工初具规模，中成药、藏药、 化学制药、生物制药发展具备良好基础，教育、科研、人才优 势明显，加快陇药产业发展潜力巨大、前景广阔。 （二）加快陇药产业发展面临难得机遇。随着世界范围内 崇尚中药传统疗法和天然药物潮流的兴起，以天然中药材资 源为原料生产的药物的国际认知度不断提高，开发利用中药 材资源已成为世界医药发展的重要趋势。国家中药现代化 发展纲要、中药现代化科技产业行动计划的颁布实施，为 中药产业发展指明了方向、奠定了基础、提供了良好环境， 尤其是西部大开发新 10 年规划的颁布和国办2010 29 号文 件的实施，为加快陇药产业发展提供了难得的机遇。我们必 须抓住机遇，强化政策措施，扎实推进陇药产业发展。 （三）加快陇药产业发展是培育战略性新兴产业的重要 举措。陇药产业是国家鼓励和支持的重要战略性新兴产业， 也是省委、省政府确定的优先发展的特色优势产业。目前， 虽然陇药工业企业少、规模小、竞争能力弱，但从发展态势 看，陇药产业具有产业链条长、附加值高、成长性好等特点， 在推进结构调整、发展壮大区域经济和增加农民收入等方面 有着不可替代的重要作用。只要我们充分发挥现有优势，切 实解决存在的问题，就一定能够做大做强陇药产业，培育壮 大我省战略性新兴产业。 二、加快陇药产业发展的总体思路和基本原则 （四）总体思路。坚持以科学发展观为指导，整合各方力 量，打破地域界限，以优势资源为依托，突出道地、大宗药材 的规范化基地建设和精深加工；以市场为导向，加快新药特 药系列产品开发，打造陇药知名品牌；以企业为主体，实行产 学研结合，加快构建陇药药源研发体系、生产加工体系和市 场营销体系，推动陇药产品和产业结构优化升级；以科技为 先导，加速科技成果转化，促进中药材种植基地规范化、规 模化，制药企业现代化；以开放促开发，着力引进和培育重点 骨干企业，推进陇药产业跨越式发展。 （五）基本原则 坚持政府引导与市场配置资源相结合，用足用活用好国 家扶持中医药事业发展的政策，充分发挥企业的市场主体作 用。 坚持技术创新与项目带动相结合，扶持企业运用先进技 术、先进设备和先进工艺，促进产品更新换代；着力抓好项目 建设，以项目建设带动产业发展。 坚持扶优扶强与整 推进相结合，优先扶持重点企业和 优势品牌产品，优先发展道地药材和新特药精深加工，辐射 带动陇药产业提质增效，推进陇药产业做大做强。 坚持引进战略投资与培育壮大省内企业相结合，积极推 进招商引资，吸引国内外知名大企业大集团参与陇药产业开 发，鼓励支持企业重组，培育壮大陇药企业。 坚持中药产业与中医事业发展相结合，健全中医服务体 系，提高服务能力与水平，促进中医药继承与创新，以药带 医，以医促药，实现中医中药产业相互促进、协调发展。 三、加快陇药产业发展的主要目标和重点任务 （六）主要目标。经过 5 年的努力，逐步建立起较为完善 的陇药产业研发、生产和流通体系；建成当归、党参、黄（红） 芪、大黄等道地药材规范化生产基地和省级中药生态园，使 中药材种植面积、产量和品质在全国处于领先地位；培育 10 家年销售收入 5-10 亿元的龙头企业；打造一批市场竞争力强、 具有甘肃特色的知名品牌和拳头产品；争取陇药产业增加值 达到 100 亿元以上。 （七）发挥比较优势，建设药源生产体系，推进中药材种 植规范化。根据甘肃道地药材品种，制定陇药原生药材种植 环境标准、种质资源标准、栽培标准、采收加工标准，全面实 施中药材种植质量管理规范。按照中药材种植标准规范要求， 以定西、陇南为重点，优先抓好当归、党参、黄（红）芪、大黄 四大道地中药材种植示范基地建设，并尽快取得 GAP 认证， 发挥其在药源基地建设上的示范带动作用。鼓励和引导国内 外大型中药制药企业通过“公司+行业协会+基地+ 农户” 等模 式，建立道地和大宗药材种植基地，实现规范化种植、规模 化生产。 (八) 培育龙头企业，建设陇药生产加工体系，推进陇药 生产规模化。根据陇药资源特点和市场潜力，加大扶持力度， 加强资源整合，引导企业进行强强联合、优势互补，促进资 源向优势企业集中，推动陇药生产规模化。重点发展现代中 药饮片加工、中药提取物和成药加工产业，扩大制药企业的 规模，着力开发中成药系列产品，不断延伸产业链，着力提 高附加值。加快建设国家中药现代化科技产业（甘肃）基地、 兰州生物医药产业基地和陇西中医药循环经济产业园、现代 医药商贸示范园，打造汇集全国大型制药企业的发展平台， 促进中成药、藏药、化学制药和生物制药的有机结合，推动 药材种植、药品制造、包装运输、药品经营等相关产业一体 化，实现陇药生产专业化、经营集约化。以产品为核心，以资 产为纽带，以现有制药骨干企业为依托，通过企业改组改制 和技术改造，加快培育陇药重点骨干企业，建立各具特色， 大中小企业合理布局，充满活力的陇药企业体系。积极引进 有品牌、有实力、辐射带动能力强的大企业大集团，加大兼 并重组制药企业力度，落实与国药集团签订的战略合作框架 协议。鼓励企业依托中药材资源积极发展药膳食品、保健品、 日化用品等相关产业，不断提高中药材资源综合开发利用能 力和水平。 （九）强化科技创新，建设陇药研发体系，推进陇药技术 现代化。政府搭建公共平台，建立科技资源共享机制，整合 省内高校、科研院所、制药企业、医疗机构和相关部门的科 技资源，发挥人才、知识、技术、信息、资金、品牌等要素的 综合效益，逐步构建专业门类齐全、技术装备先进、人才结 构合理、创新能力较强、管理科学规范、产学研紧密结合的 陇药创新体系。借鉴国内外先进经验，构建共性技术服务创 新平台，发展陇药制备新材料与新技术，重点推进陇药种质 资源与规范化种植技术研究、陇药有效成分与质量标准研究、 陇药创新药物研发、陇药制药工程技术与设备研究、陇药资 源可持续发展和综合利用研究等，加强天然药物、陇药新特 药临床前安全评价、陇药药材资源与栽培、新产品新工艺研 发等省部级重点实验室和陇药新药临床试验基地建设，力争 建成 2-3 个国家级研发机构，推动陇药技术创新，提升陇药 的核心竞争力。鼓励有条件的重点制药企业尽快建立药物工 程技术研究中心和新特药研究实验室，支持优势陇药二次开 发和院内制剂研发，提高产品的科技含量和附加值，推进陇 药产品结构调整和升级换代。 (十) 实施品牌战略，建设陇药现代物流和社会化服务体 系，扩大陇药市场份额。大力开展当归、党参、黄（红）芪、大 黄等道地药材和兰州生物制品研究所、兰州佛慈、甘肃扶正、 奇正藏药、独一味等陇药企业及产品品牌的宣传，加大岐伯、 皇甫谧等中医药文化的宣传力度，支持企业在国内外设立陇 药产品连锁店，提升陇药企业和产品的知名度，拓展陇药的 市场空间。构建陇药物流信息平台、物流配送中心和电子商 务网络，为中药材及陇药产品销售提供信息和交易服务。加 快建设全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场， 把陇西中药材物流园打造成全国重要的中药材交易、仓储、 配送中心和质量检测、价格形成、信息发布中心。建立健全 陇药产业发展中介服务组织和机构，以投资主体多元化、服 务对象社会化、运作机制市场化、服务方式多样化为主要形 式，为陇药生产经营企业提供投资融资、市场信息、成果转 让、发展咨询、创业指导等中介服务。 四、加快陇药产业发展的政策措施和组织领导 (十一)制定发展规划。根据国内外中药材产业发展的新 趋势、全省中药材资源及陇药产业分布特点和陇药产业发展 目标，科学制定符合药业发展规律和省情特点的陇药产业发 展总体规划及专项规划。结合全省“十二五” 规划的编制，研 究制定陇药产业发展 5 年规划、年度计划和种植、加工、流 通、科技各环节的专项规划，加快形成一二三产业相互衔接 的陇药产业规划体系。省发展改革委要抓紧研究制定陇药产 业发展总体规划，并做好相关规划的衔接工作；省工信委、省 农牧厅、省商务厅、省科技厅要抓紧研究制定推进陇药产业 发展的专项规划。 （十二）完善扶持政策。 鼓励企业兼并重组，对重点制药企业兼并重组同类企业 的，依据规模和效益给予相应的资金奖励。 支持重点制药企业与科研院所共同研发新产品，对发展 精深加工、打造知名品牌的企业，依据产品档次、技术含量 和辐射带动力给予相应的资金支持。 改进产业化专项资金使用办法，工信、农牧、科技等部 门要会同金融机构共同支持企业筛选项目，对陇药企业技术 改造、仓储建设、节能减排和循环生产项目以贷款贴息的方 式择优给予扶持，企业与银行履行贷款手续后贴息资金直接 与银行结算，贷款贴息期限不少于 2 年。 对重点陇药加工龙头企业实行动态管理，建立健全退出 机制，2 年内不能有效带动农户增收的，取消省级龙头企业 称号，不再安排专项扶持资金。 积极发展多种形式、多方参与的信用担保公司，并通过 政府注资等方式，扶持信誉和服务良好的担保公司，为重点 制药企业发展搭建融资平台，提供金融支持。 科技、财政、税务等部门对有条件的制药企业优先进行 高新技术企业认定。国土部门从建设用地上对陇药企业发展 给予支持。药监部门要加强药品质量监管，为制药企业提供 技术指导和服务。工商部门要优先支持重点制药企业申报全 国驰名商标。 支持重点制药企业引进专业技术和经营管理人才，并把 引进的人才纳入当地专业人才管理范围，使其在职称评聘等 方面享受同等待遇。鼓励科技人员加快技术创新和科技成果 转化。医药高新技术成果可作为注册资本注资，获得相应的 股权；国内机构、海外留学生及国内外专家，携带具有自主知 识产权的医药高新技术成果来甘肃创业的，可优先获得资助； 科研、医疗机构和高等院校，要鼓励科技人员兼职兴办企业 或从事陇药产业开发研究；涉及陇药的国内外发明专利申请 费和维持费，纳入扶持范围。 在增补基本药物和医保药物目录时，优先推荐陇药品目， 对省内制药企业生产的药品，在药物招标采购中给予支持， 省内医疗机构优先使用省级招标目录中的地产药品和医疗 器械。 加强中医药人才队伍建设，积极开展中医药专业技术教 育和中医药师承教育，加强中医药研究和科技成果转化的复 合型人才培养，加大中药材种植、加工技术人才的职业技能 培训力度，为陇药产业发展提供支撑。 净化陇药市场环境，加大对中药资源及陇药知识产权保 护力度，促进陇药产业发展。 加大对道地中药材、陇药品牌产品和中医药文化的宣传 力度，进一步扩大陇药的市场影响力。 （十三）强化项目、基地和园区建设。按照优质道地药材、 传统大宗药材和贵重药材品种向优生区集中、加工生产企业 向园区集中的原则，引导各类生产要素向优势产区、优势企 业和加工园区集聚。按照实施一批、上报一批、储备一批和 筛选一批的思路，建立健全陇药产业发展项目库，切实抓好 项目建设和管理，确保项目按期投产达产。坚持以开放促开 发，加大招商引资力度，积极引进项目、资金、技术、人才和 先进管理经验，促进陇药企业生产上规模、技术上档次、经 营管理上水平。鼓励省内企业与国内外大型制药企业建立多 种合作关系，支持省内企业实施“走出去 ”战略，开拓国内国 际市场。省发展改革委、省工信委、省农牧厅、省科技厅要会 同有关部门及时提出重大建设项目计划，有重点、有步骤地 推动项目、基地和园区建设，加快形成具有品牌优势的陇药 大品种和具有较强市场竞争力的产业集群。 （十四）、加大投融资力度。省级财政要加大对陇药产业 发展的投入，在整合用好 5000 万元中药材产业发展资金的 同时，2011 年-2015 年，每年安排 5000 万元陇药产业发展专 项资金，以贷款贴息形式为主支持陇药产业发展，重点用于 医药工业企业重大技改项目、新产品研发、质量标准制定及 鉴定检测、商贸物流体系建设、“三 G”（GAP、GMP、GSP）认 证补贴、工程技术人员及管理人员专业培训补助等。兰州、 定西、陇南、甘南等市州也要根据财力，设立专项资金。省直 有关部门要在积极争取国家支持的同时，从项目建设、新产 品研发等方面加大对陇药产业发展的扶持。省农牧厅从中药 材种植、规范化基地建设和农业产业化项目上给予支持；省 科技厅在实施科技重大专项等各类科研计划和创新能力平 台建设中，对陇药的新特药研发、质量标准制定、基础研究、 重点实验室建设等项目给予优先安排；金融机构要从规范化 种植、企业技术改造、新产品研发和物流体系建设等方面增 加贷款规模，对陇药技术成果商品化、产业化给予重点支持。 鼓励和引导企业增加新技术新产品研发投入，支持制药企业 发行债券和上市融资，支持企业开展医药工业园和药源基地、 重点实验室建设。积极培育建立风险资本市场，拓宽陇药科 技创新的融资渠道，吸引更多的域外资本和民间资金投入陇 药产业开发，加快形成多元化的投资格局。 （十五）加强组织领导。省委、省政府成立由分管领导任 正、副组长，省直机关部