关于十二五的论文

关于十七届五中全会“十二五”规划建议的政策解读的论文 “两同步 ”是补历史欠账 27 日晚， 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议公布，针对建议中提出的“十二五” 时期的主题、主线及主要目标，中新社 记者专访了中央财经大学经济学院蒋选教授。“三驾马车”协调方能扩内需对于建议中 “以科学发展为主题”及“ 以加快转变经济发展方式为主线” 的表述，蒋选认为，作为统领全局 的指导思想，“科学发展”本身就包含了加快转变经济发展方式这一要求。实现 “科学发展”的 途径包括结构调整、科技进步及体制改革的推进，这与转变经济发展方式是吻合的。“加快 转变经济发展方式”这一主线建立在对 “科学发展”这一理念全面深刻理解的基础之上。中国 经济长期以来依赖投资和出口推动，对于这一现状，蒋选认为必须予以改变。他表示， 建议强调“构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转 变”，代表了决策层对此的深刻认知。“ 只有把消费、投资、出口协调起来，才能建立扩大 内需的长效机制”，他如是说。重视经济平稳性和结构调整在建议开列的“ 十二五”时期 经济社会发展主要目标中，“ 经济平稳较快发展” 位居前列。蒋选认为，在这一目标中， “平 稳”是“ 亮点” ，因为相较于单纯的经济发展，经济的“ 平稳发展” 难度极大，但对于今后五年 的中国发展却尤为重要。随着中国面临内外不稳定性因素的增多，如何在复杂的国内外形 势下，保持经济社会的平稳发展，考验着中国决策层的智慧。在“经济结构战略性调整取得 重大进展” 这一目标的表述中，蒋选对于 “重大”一词很感兴趣。他认为，这种表述或意味着 对经济结构调整的成效可以用具体指标衡量，是“看得见，摸得着” 的，“一定不会是空话”。 他表示，某种程度上，这意味着决策层的一种承诺。“两个同步” 是在补历史欠账针对建 议中“ 努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步” 这 一宏观层面上的表述，蒋选表示，这“最起码表明居民收入增长与 gdp 增长之比将保持不变 乃至变大” ，从而有望一改以往居民收入增速低于 gdp 增速的历史。他表示，尽管正常情况 下，劳动报酬增长应同步于甚至低于劳动生产率的提高，但在如报酬偏低等特殊情况下， 劳动报酬适当增长高于劳动生产率也是正常的。从微观层面上，“低收入者收入明显增加， 中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少”这一表述，表明了决策层缩小贫富差距的决心。 蒋选注意到，建议在论述社会建设的目标中，用了“社会建设明显加强” 这样的表述。 他认为，这一表述预示在社会建设领域将实施更多的措施，取得更明显的效果。“我们是在 补历史欠账” ，蒋选认为，如果还是延续以往的路子，使社会发展与经济发展持续不协调， 长期以来积累的社会问题不能得以有效化解，经济发展将会最终失去其意义，甚至有起到 负面作用的危险。攻坚不到位的改革对于“改革不断深化”这一目标，蒋选表示，改革已经 进入深水区，要达到“深化改革 ”的目的，就要纠正“过了头的” 改革，攻坚“ 不到位的”改革。 对于一些不应过分市场化的领域，要予以反思和纠正，对于一些尚未达到既定目标的改革， 例如垄断行业的改革及要素价格的改革等，要坚定信心，予以深化。“在这里面，最重要的 事政府职能的转变，这是整个改革的核心”，蒋选认说，“只有政府真正理清楚了应做什么、 不应做什么，很多领域的改革( 例如财税金融等) 才能得以实质推进 ”。 (石岩)十二五不提 gdp 指标提高政府公信力成亮点接近 2 万字的篇幅中，只字未提未 来 5 年 gdp 的具体指标，与 5 年前“十一五”建议中明确提出“ 实现 2010 年人均国内生产总 值比 2000 年翻一番”形成对比。 建议明确提出，将坚持把 “经济结构战略性调整”作为 加快转变经济发展方式的主攻方向。消费位列“三驾马车”之首如何实现“经济结构战略性调 整”？ 建议提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协 调拉动转变。仔细对比 5 年前的建议即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费” 首次被提到了第一的位置。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时 表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。经济结构的 调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。官方酝酿一年有余的 “战略性新兴产业”被 建议数次提及。建议明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、 技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争 力。而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。建议提出，将探索适 合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有 利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。 在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。建议 提出，“十二五”期间，中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要 污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。不过，这份纲领性文件并未给出具体 下降指标。关注民生“十二五 ”是中国提出的要在 2020 年（即“十三五”末）实现“ 全面建设小 康社会”承前启后的关键时期，在此期间经济的平稳较快发展，被建议认为是全面建成 小康社会“具有决定性意义的基础 ”。为此，价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收 支趋向基本平衡等，在建议设置的“十二五” 时期“经济社会发展主要目标”中，被提到了 最为靠前的位置。在周一召开的国务院常务会议上，国务院总理温家宝在部署今年第四季 度工作时也明确提出，当前将采取措施稳定市场价格，并加强对重要商品供求价格信息发 布工作，有效引导社会预期。“十二五” 要求维持价格总水平基本稳定，可谓与当前经济一 脉相承。“城乡居民收入普遍较快增加 ”也是今后 5 年中国的主要目标之一。 建议称， 将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入 者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。建议还提出，要不断 深化改革开放，财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展， 政府职能加快转变。对此，中国(XX)改革发展研究院院长迟福林认为，建议强调改革 是一大亮点，在改革问题上态度非常明确，且对于财税金融、要素价格、垄断行业等领域 直点其名，和以往的表述有所区别。 强调以更大决心和勇气全面推进改革 18 日闭幕的中共十七届五中全会上通过的 “十二五” (2011 年2015 年)规划建议 27 日在此间全文发布。建议强调加快改革攻坚步伐，以更大 决心和勇气全面推进各领域改革，完善社会主义市场经济体制。建议指出，更加重视改革 顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊 重群众首创精神；同时要实行更加积极主动的开放战略，加快实施“走出去” 。建议称，要 大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，深化金融体制改革，加快推进财税 体制改革、文化体制、社会体制改革等。建议强调，要减少政府对微观经济活动的干预， 加快建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度， 加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。 在财金改革领域，建议提出要全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。 逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。深化资源性产品价格和要素市场 改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系。稳步推进利率市场化改革， 完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民 币资本项目可兑换。改革与开放是中国经济社会发展的两翼。就开放而言，建议提出，适 应对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势， 必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利 益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发 展、促改革、促创新。 “扩大内需” 首次在中国新五年规划建议中单独成章中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十二个五年规划的建议全文于 27 日公布，“扩大内需”首次在建议中成为独立章 节。分析人士表示，这表明中国将“扩大内需” 战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、 投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。建议共分十 二个部分，其中第二个部分题为“ 坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展” 。建议 提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破 解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。 投资、出口、消费是推动经济发展的“三驾马车” ，投资与消费被称为 “内需”。长期以来，消 费一直是拉动中国经济发展的“ 短板” ，占 gdp 比重一直徘徊在 40%-50%之间，2008 年该 比重仅为 48.59%。与之形成对比的是投资所占比重。近五年的数据显示，仅固定资产投 资一项占 gdp 的比重就接近 50%。中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出， “扩大内需 ”单独成章充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整 经济结构的轨道。中国强调扩大内需战略还有国际因素考量。目前全球发达经济体复苏缓 慢，中国不能再过度依靠出口拉动经济增长。“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国 将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”张晓晶说。建议提出，要建立扩大 消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消 费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。目前，作为中国居民收入主要渠道 的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到一成，远低于发达 国家。居民收入占国民总收入比重连年下降，城乡居民人均可支配收入和人均纯收入增长 远远落后于人均 gdp 增长。收入水平严重制约了中国居民消费能力的扩大。 “如果经济增长 的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只 能是见物不见人的片面增长，从而与以人为本 的科学发展观背道而驰。”北京大学经济 学院教授夏业良说。建议提出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局， 着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。中国国家主席胡锦涛今年 9 月在第 五届 apec 人力资源开发部长级会议上讲话指出要“ 实现包容性增长”。分析人士指出，中国 社会正经历人均 gdp 由 3000 美元向更高增长的阶段，消费正处于结构调整和升级步伐加 快的时期，扩大消费大有可为。“ 未来中国消费结构的转型，主要特征就是降低食品等生存 消费的比重，提高家庭设备、通讯交通、文化娱乐等发展和享受消费的比重，从而大幅提 升 居民的生活质量。”夏业良说。 建议提出，要发展新型消费业态，拓展新兴服务消费， 完善鼓励消费的政策，积极促进消费结构升级。目前中国依然处于“消费抑制阶段” ，即经 济高增长、居民高储蓄和低消费共存。只有消除了抑制消费的因素，居民最终消费的潜力 才可能得到释放。分析人士表示，未来在扩大内需方面采取的措施应包括：普遍较快提升 居民收入、加快城镇化进程，逐渐完善教育、住房、就业等社会保障体系等。金融危机暴 发后，中国采取了提高职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“ 汽车下乡”以及发放居 民消费券等措施，通过多种途径提高居民收入，改进消费结构、有效扩大内需、促进经济 方式转变。亚洲开发银行高级经济学家庄健表示，提高最低工资标准是“调低、扩中、限高” 的收入分配调整政策的重要组成部分，有助于提高低收入者收入，此外还应逐步健全社会 保障体系，减轻居民消费的后顾之忧，稳定他们的消费预期。建议提出，要促进投资 消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。今年前 三季度，社会消费品零售总额 111029 亿元，同比增长 18.3%。中国城镇居民家庭人均总 收入 15756 元。收入增长有效推动了中国城乡居民消费的升级换代。家电、交通和通讯类 产品的消费已向农村居民普及。张晓晶指出，金融危机以来的实践证明，中国政府采取的 一系列扩大内需的政策是成功的。未来五年，应建立扩大消费需求的长效机制，着力保障 和改善民生，减轻居民的教育、养老、医疗负担。建议提出，要增加政府支出用于改 善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成 良好的居民消费预期。在社会保障方面，中国政府已逐步加大投入力度。去年中央财政安 排社会保障基金 2906 亿元，比上年增长 16.6%。截至去年底，全国参加失业保险人数超 过 1.2 亿人，全国基本医疗保险总参保人数已超过 12 亿人，总体覆盖率达到 90%以上。 绝大多数省份已建立了工伤保险储备金制度。庄健指出，进一步调整收入分配涉及一系列 的利益调整和政府职能转变：包括改革户籍制度，缩小城乡差距；加强对垄断行业的监管， 限制高管收入，缩小行业差距；完善工资集体协商机制，增加职工工资等。建议还提 出，要调整优化投资结构，发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投 资体制机制，提高投资质量和效益。今年 9 月，国务院常务会议审议并原则通过国务院 关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，发布了七大战略性新兴产业名单，包括节 能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等。分析 人士指出，七大战略性新兴产业将是“十二五” 期间国家重点鼓励的投资方向，这将鼓励提 高投资质量，将资金投到符合“转变经济发展方式” 方向的领域中去。 (记者查文晔刘欢李建平) 中小城市放宽外来人口落户条件十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十二个五年规划的建议(以下简称建议) 今日公布。 建议提出，要把符 合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强 和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解 决好农民工权益保护问题。建议强调，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密 度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、 安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设， 预防和治理“ 城市病”。建议指出，要完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布 局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展 客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大 中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城 市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小 城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。 更加注重保障和改善民生党的十七届五中全会提出的制定“十二五” 规划指导思想、工 作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列 新要求新部署，格外引人注目。中国人民大学公共管理学院副院长、博士生导师许光建近 日接受记者采访时说：“在十二五期间经济社会发展的主要目标中体现了保障和改善民生 的具体要求，其中包括了城乡居民收入普遍较快增加、社会建设明显加强、人民物质文化 生活明显改善等。这表明十七届五中全会高度重视保障和改善民生。”公报提出了着力保障 和改善民生的具体内容：必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基 本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、 建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系。合理调整收入分配关系， 努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全覆 盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作。加强 和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。许光建说：“这些提法 在之前的重要会议上也都有论述，但是五中全会的论述最为全面系统，构建起了一个保障 和改善民生的规划体系和政策体系。从中可以使广大人民群众更加清晰地看到党中央对民 生的高度重视，顺应了广大人民群众进一步提高生活水平的期盼。”民生无小事，枝叶总关 情。“十一五” 期间，无论是经历经济的“寒暑” ，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终 是摆在党和政府面前的头等大事，并取得了可喜的成就。但是，这距离人民群众的期待还 有一定距离。“十二五”期间，在保障和改善民生方面，政府的着力点在哪里呢？许光建认 为，首先就是要继续加快实现基本公共服务均等化。他说：“这个问题现在比较突出，不同 地区之间特别是城乡之间，存在着较大的差距。即使在某些大城市，内部各个区县之间的 公共服务水平差距也较大。提高公共服务均等化水平应当是今后几年发展的重头戏，是可 以大有作为的领域。”着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分 配结构。国家行政学院教授朱国仁表示：“当前我国面临着贫富差距扩大、劳动者报酬偏低、 社会保障制度不够健全等问题。这说明我国消除贫困、改善民生、促进社会公平正义的任 务十分繁重。五中全会明确提出要提高两个比重 ，即提高居民收入在国民收入分配中的比 重和提高劳动报酬在初次分配中的比重。十二五 期间我国将积极推进收入分配改革。 ”“十 二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗 卫生、环境等方面的质量要求会更高。受访专家均表示，要健全覆盖城乡居民的社会保障 体系，加快医疗卫生事业改革发展，真正解决看病难、看病贵问题。专家提出，在当前国 际国内形势下，更加注重保障和改善民生具有特殊重要的意义。由于国际金融危机的冲击， 我国外需市场受到了严重影响，沿海部分地区的经济受到了严重冲击。许光建认为，这种 情况反映出我国经济对外部市场的依赖程度偏大，更反映出国内市场开发不够，因此产生 了国民经济内外不平衡的问题。“必须加快转变经济发展方式，更加注重消费对经济增长的 拉动作用。而要发挥消费的作用，就必须更加重视保障和改善民生。因为没有民生的进一 步完善，国内消费需求很难持续扩大。”他指出。朱国仁表示：“ 在目前和今后几年，可以 预期，随着保障和改善民生的各种政策措施逐步落实，内需特别是消费需求必将进一步扩 大，对经济增长的拉动作用会进一步加强。”受访专家表示，由于国际金融危机冲击，加上 国内各种体制因素，目前居民个人之间的收入差别较大，低收入群体的生活比较困难。因 此，注重保障和改善民生，有利于不断提高低收入居民群体的生活保障水平，有利于缓解 社会矛盾。 消费将居“三驾马车”之首外界期许已久的“十二五” 规划昨天终现端倪。昨日，指导“ 十 二五” 规划制定工作的纲领性文件 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五 年规划的建议(下称建议 ) 全文发布。建议共分十二个部分，开篇即是 “加快转变 经济发展方式，开创科学发展新局面”。仔细对比 5 年前的建议即可发现，作为拉动经 济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。国务院发展研究中心金融研究所副 所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车” 顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前 所未有的高度。经济结构的调整，除了“三驾马车” 的调整，也要靠科技创新。此外，官方 酝酿一年有余的“战略性新兴产业 ”被建议数次提及。 建议明确提出，要提高中国 经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强 的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。而“服务业大发展 ”则被定为产业结构优化升级 的“战略重点 ”。 建议提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费 和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特 大城市形成以服务经济为主的产业结构。在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也 是中国经济结构调整的重要内容。建议提出，“十二五” 期间，中国的单位国内生产总 值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显 改善。“十二五”是中国提出的要在 2020 年(即“十三五” 末 )实现“全面建设小康社会”承前启后 的关键时期，在此期间经济的平稳较快发展，被建议认为是全面建成小康社会“具有决 定性意义的基础”。为此，价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡等， 在建议设置的“十二五”时期“经济社会发展主要目标” 中，被提到了最为靠前的位置。 构建创新型国家呼之欲出备受海内外关注的中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议全文今晚发布。通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展 为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创