关于改善漳平民生工程建设的几点建议

关于加快漳平民生工程建设的几点建议 内容摘要：本文紧紧围绕漳平市委、市政府关于“保增长、 保民生、保稳定”的工作主题，从漳平民生工程目前的主要成效、 当前存在的主要问题、改善民生工程建设的建议等三方面进行论述。 一是近年来漳平市民生工程建设的主要成效，主要是以已经实施的 一大批民生项目为实例；二是民生工程建设存在的主要问题，主要 是思想认识、制度体系、宣传力度等方面的问题；三是从思想认识、 工作措施、项目安排三个方面提出改善民生工程建设的建议。 民生工程建设是地方党委政府的一项重要任务，是发展经济的 出发点和落脚点，只有民生殷实富足，才能真正实现社会繁荣稳定 和谐。如何有效、快速推进民生工程建设，做到改善民生，才能确 实落实好、解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 本人通过调研，对关于改善漳平民生建设进行粗浅的分析，并提出 个人的建议。 一、近年来漳平市民生工程建设的主要成效 近年来，漳平市委、市政府认真贯彻落实科学发展观、牢固树 立执政为民的思想，持续“拼命抓项目、狠心造环境” 、 “闽西当 前锋，漳平争上游”的工作主题，采取了一系列政策措施“保增长、 保民生、保稳定” ，以全力推进生态工贸城市建设为载体，结合我市 2 发展实际和广大人民群众的需要，每年都安排一批旨在改善民生的 工程项目，并把改善民生工程列入年度重中之重工程加快推进，取 得很好的效果。 （一）城市化进程加速推进。漳平市工业的快速发展，推动了 城市化进程，城区“绿、亮、美”工程的实施，使市容市貌明显改 善。2003 年以来，漳平市共实施城市建设项目 60 项，完成投资 14.25 亿元，城市路网结构更加合理，城市建成区面积从 2003 年的 5.6 平方公里扩展到 8 平方公里，城市人口从 5.28 万人增加到了 7.3 万人，建城区绿化覆盖率从 26.33%提高到 35.75%，人均公共绿 地面积从 8.22 平方米提高到 13.42 平方米，建设了东坑垃圾处理场、 污水处理场，生活垃圾处理率 95.73%，用水普及率 98.89%，燃气普 及率 86.24%，人居环境明显优化，增强了城市功能，提高了城市品 位。村镇建设扎实推进，完成全市城市体规划、市域垃圾治理专项 规划，共完成 8 个乡镇集镇规划调整，新农村建设试点村建设初见 成效。 （二） 城乡基础设施得到改善。漳平在城乡交通、通讯、电视 等基础设施建设中，均实现了“村村通”的目标，投资 3.95 亿元， 建设农村公路 963.47KM，改善了农村的交通状况，有力促进了漳平 市农村经济和社会的发展；投资约 3.1 亿元，建设了永漳公路 59KM，实现了我市“南下北上”目标，抓好公路新建、改造、重铺 等工作，实施客运站和撤渡改桥建设，方便群众的出行和安全。全 市共建成水利工程 4080 处，有效灌溉面积 15.36 万亩。解决了 20 3 户以上已通电自然村和新通电行政村收听看广播电视问题，全面完 成广播村村通工程，有线数字电视整体平移转换工程顺利推进，加 快完善城乡一体化的基础设施体系建设。 （三）农村社会事业加快发展。2009 年发放“两免一补”专项 资金 793.71 万元，投资 5442 万元改造校舍危房 7.48 万平方米，校 舍危房改造基本完成，农村教育教学条件得以改善；对全市 328 名 边远山区教师每人每月给予 100 元的补助；加大农义务教育“普九” 债务化解力度，2009 年共化解债务 2789 万元。实施农村电影放映 工程、文化信息资源共享工程，加强了乡镇综合文化站、村文化活 动室建设和优秀艺术的保护和传承。 （四）城乡就业和社会保障体系初步形成。目前新型农村合作 医疗制度覆盖了 100%的建制村和 85%的参合率，对参合农民实施大 病商业统保。2009 全市参加新型农村合作医疗人数达 25.13 万人， 参合率 98.1%；实施城镇非就业居民医疗保险，参保人数达 1.5 万 人。落实最低生活保障制度，2009 年全市共有 789 户 1755 人和农 村居民 3760 户 8410 人纳入低保，全年共发放保障金 920 万元，基 本上做到应保尽保，并成立一站式服务，属于农村低保的对象在取 得新型农村合作医疗补偿款时，可以直接取得民政医疗救助款，做 到方便快捷。开展了农村劳动力转移培训及职工技能鉴定，共培训 1196 人，新增农村劳动力转移 4429 人。 （五） 体制机制改革与创新扎实推进。落实农村合作社相关税 收优惠政策，扶持农民专业合作社加快发展、规范发展；选派干部 4 驻村任职，建立健全农村“六大员”的选聘和管理制度；整合基层 干部、专业技术人员等各类农业服务的人力资源，推进乡镇“三农” 服务中心建设，建立健全乡镇农村科技推广、动植物疫病防控、农 产品质量监管等公共服务机构，提高了服务“三农”能力和水平。 二、当前漳平市民生工程建设存在的主要问题 虽然漳平市在民生工程建设取得了一定的成绩，但与人民群众 的期望和日益增长的需求还存有较大的差距。主要体现在如下几个 方面： （一）一些乡镇（街道）思想认识不高，重视程度不够存在重 经济发展，轻民生工程建设的现象。经济发展是衡量一个政府政绩 的重要的标杆。因此，在一部分的乡镇（街道）领导思想中，就存 在“经济发展胜于一切”的错误思想，片面的注重经济发展、追求 GDP 的增长，对民生工程建设不够重视。 （二）保障民生工程的制度体系还不完善,长效机制还没有很好 形成。民生问题是指关系老百姓生产生活的实际问题，包括劳动就 业、教育、社会保障、医疗卫生、住房、社会救助、生产生活水平 等问题。因此，解决民生问题是构建和谐社会的重要内容，民生工 程是一项长久性的工程。目前，漳平市的经济不够发达，社会保障 体系还不完善，存在“教育难、住房难”等一系列问题，这些问题 的解决，不是一朝一夕，它需要一定的制度体系来保障，需要形成 好的长效机制来解决。 (三)经济发展与民生工程建设还不相适应。目前，漳平市的经 5 济虽然有一定的发展，但财政相对困难,资金紧张,特别是民生工程 建设的配套资金落实难度较大、到位迟，一些乡镇还挪用向上争取 的民生工程建设资金，而人民群众的期望和物质、文化等方面的需 求在日益增长。因此，经济发展制约了民生工程的顺利实施，漳平 市需要大力发展经济，才能与民生工程建设相适应。 (四)民生政策宣传力度不够。部分乡镇（街道）的领导在思想 上对民生工程建设不够重视，对民生政策的宣传比较随意，应付了 事，使得人民群众对民生工程的知晓率和参与率比较低，难以有效 地动员社会力量参与民生工程建设。 三、加快漳平民生工程建设的几点建议 改善民生与发展经济相辅相成，解决民生问题与推进经济建设 紧密相连。民生工程为经济建设寻求新的推动力量，体现了经济建 设的目标，促进经济社会全面、协调、可持续发展，转变增长方式， 提高增长质量，成为更加紧迫的任务。为此，本人就漳平市的民生 工程建设的推进，提出几点粗浅的建议： （一）要在思想认识上，从全局和战略的高度来深刻认识改善 民生问题的重要性，正确处理好改善民生与经济发展的关系。 当前，漳平市正处在经济加快发展机遇期，也处在矛盾凸显期， 经济体制深刻变革，社会结构不断变动，利益格局逐步调整，有相 当一部分群众在就业、社会保障、住房、就医、教育等诸多方面， 面临一些困难和问题。这些问题解决不好，社会就不可能和谐。因 此，我们必须要从全局和战略的高度，深刻认识解决民生问题的极 6 端重要性，正确处理好改善民生与经济发展的关系。 。一方面，我们 要努力通过发展经济来保障和改善民生。民生问题是在发展中出现 和存在问题的，最终只能通过发展的办法来解决。离开发展，民生 问题的解决则是一句空话。另一方面，改善民生是发展的经济的最 终目的，只有在经济发展的基础上不断地去改善民生，才能不断调 动人民群众求发展的自觉性、积极性和主动性，从而推动经济不断 向前发展。 要在改善民生和经济发展两个方面取得双赢，就必须重视和处 理好以下几个关系： 一是要处理好尽力而为与量力而行的关系。改善民生是一项长 期而艰巨的任务，而且具有刚性的特征。我们既尽力而为，最大限 度地整合各方面的资源，尽最大努力解决好与群众切身利益直接相 关的问题，又要量力而行，分清轻重缓急，把握好有关工作展开的 时机和节奏，保持政策的稳定性、连续性，切忌脱离实际，盲目急 于求成。 二是要处理好政府主导与社会参与的关系。改善民生既要发挥 政府的主导作用，也要鼓励、引导、支持社会力量的积极参与。建 议建立和完善对民生工程社会（企业）的投入给予冠名或者授牌等 荣誉制度，每年表彰一批对民生工程建设有突出贡献的企业或个人， 并给予大张旗鼓地宣传，真正正确发挥政府和社会的共同作用，形 成解决民生问题的合力。 三是要处理好改善民生与建设和谐社会的关系。建设和谐社会 7 必须重视和改善民生，只有切实保障和改善人民群众的生存发展状 况，让他们合理充分地享受到社会发展的成果，人民群众才会自觉、 积极、主动地投身到和谐社会建设当中，从根本上确保建设和谐社 会的目标的实现。当前，最主要的问题是要妥善解决好土地征用、 房屋拆迁、环境保护等方面的利益关系问题，真正让人民群众的合 理诉求得到有效解决，其合法的权益得到确实维护。 （二）要在工作措施上，加强领导，明确职责，抓住重点，动 员全社会力量，推进保障和改善民生工程的实施。 1、要进一步明确职责，重抓落实。漳平市在年初已经下发了 漳平市十大重中之重工程安排意见的通知，通知明确规定了改 善民生工程的负责领导及责任单位。但从 2009 年的民生工程实施情 况看，由于民生工程的项目比较分散、实施的部门比较多，在实施 过程中存在沟通衔接不足、督促协调不力等一系列问题，在一定程 度上影响了民生工程建设的进度。建议在今后的民生建设工程上， 要明确投资建设的任务和完成的时限，各项目单位要依据年度计划 组织实施，定期向漳平市重点办报送实施进度。市督查中心、效能 办要充分发挥好牵头、协调作用，定期对民生工程建设实施督促检 查，掌握进度情况，及时发现和协调建设过程中存在的问题，对未 能及时上报或未按时完成民生工程进度的项目负责单位给予通报批 评，确保项目顺利实施。要把民生工程纳入年度目标责任制考核， 重点督察，严格考核，并把考核结果作为评先评优的重要依据。 2、要抢抓机遇，包装项目，积极争取相关的项目资金。当前， 8 国家扩大内需和省里的民生工程规划都已经启动实施，为加快推进 民生项目建设创造了难得的机遇，积极围绕当前急需解决的就业、 保障、教育、文化、卫生和农村基础设施等民生问题，抓好开展规 划设计、实施方案等项目资料的编制和报批工作，凡是有可能的项 目都要力求完成开工前的一切准备工作，以便项目一旦获得批准， 即可迅速投入实施建设。漳平市要高度重视民生项目和资金的争取 工作，各项目承担单位要吃透上级政策，加大争取力度，经常向上 级主管部门汇报项目准备工作情况，争取相关的民生工程能够享受 苏区政策、西部政策和海西政策，得到国家、省和龙岩的资金补助， 为漳平民生工程建设争取更多的支持和政策倾斜，力争民生工程多 实施、早受益。 3、要营造良好的社会氛围，鼓励、引导、支持全社会参与改善 民生工作。民生工程涉及面广，政策性强，惠及千家万户，需要全 社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作， 营造良好的社会氛围。要进一步加大政策宣传力度，采取多种宣传 手段把中央、省、市的民生工程政策宣传到家喻户晓，深入人心。 充分尊重群众意愿，调动群众参入民生工程建设的积极性，形成由 “群众点评、群众监督、群众测评”的良性机制。多渠道筹集建设 资金，要努力把民生工程配套资金作为财政必保项目，纳入年初预 算，并随财力的增长不断增加财政预算安排幅度。对零星分散、功 能接近、相互补充的小项目，按照“用途不变、渠道不乱、各计其 功”的原则，实施项目资金捆绑，精打细算，把有限的资金用在刀 9 刃上。同时，要按照“谁投资、谁受益”的原则，加大民生工程政 策、体制创新力度，运用市场化手段，引导社会、企业和个人投入， 确保民生工程项目资金的落实，进一步落实好、解决好人民群众最 关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。 （三）要在项目安排上，本着“量力而行、适度超前”的原则， 每年实施一批民生工程，解决好人民最关心、最直接、最现实的民 生工程项目。 1、进一步完善社会保障体系。一是抓好新农保试点工作。今年， 国务院决定进行新农保试点，试点的覆盖为全国 10%的县。2020 年 前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。建议认真学习和贯彻国务 院关于开展新农保试点工作的指导意见的精神，抓好、做好新农 保的前期调查和测算工作，争取这一重大惠民政策在漳平顺利实施。 二是加快经济适用房廉租房建设。通过向上争取，力争享受西部政 策，争取国家补助，解决建设资金不足问题，逐年解决城镇低收入 家庭的住房问题（当前着重加快一期 120 套经济适用房的扫尾工作， 推进二期 100 套经济适用房开工建设） 。三是抓好漳平市社会福利中 心项目的招商引资工作。争取国家补助，出台优惠政策，积极引进 社会资金，建设一家