关于落实“三八六”环保行动加快生态美丽滨海建设

关于落实“三八六”环保行动加快生态美丽滨海建设 作者： 来源： 发布时间：2014-01-23 _ 为贯彻落实市委、市政府关于实施“三八六”环保行动加快生 态美丽潍坊建设的意见 （潍发201313 号） ，从根本上系统性解决我区 生态环境问题，为建设滨海现代工业新城提供良好生态保障，现提出如下 落实意见。 一、实现三个目标 （一）指导思想。以科学发展观为指导，牢固树立生态优先理念，把 加强环境保护作为推进转型发展的重要着力点，紧紧围绕“改善环境质量、 削减污染排放、确保环境安全、服务科学发展”工作主线，着力构建党工 委统揽牵头、管委会统筹负责、人大代表政协委员监督、部门齐抓共管、 社会广泛参与、良性互动的大环保工作新格局，着力解决群众关注、影响 生态环境和城市形象的突出问题，加快建设资源节约型、环境友好型社会， 努力打造生态环境、经济效益、公共服务、生活品质俱佳的滨海现代工业 新城。 （二）思路目标。总的思路是，举全区之力，利用三年时间，组织开 展“三八六”环保攻坚行动。即：围绕三个目标，打响八大战役，强化六 项保障，确保到“十二五”末，实现环境质量进一步好转，把滨海建设成 为全省、全国流域治理示范区和大气污染防治先行区。具体实现三个目标： 总量减排确保完成市政府下达的目标任务，主要污染物减排指标力争进入 全市先进位次；区内河流水质全面消除劣类，消灭污水直排，实现污水 “全收集治理、全湿地净化、全循环回用” ；空气环境质量比“十一五” 末改善 20%以上，优良天数全年达到 300 天以上， “蓝天白云、繁星闪烁” 天数全年达到 180 天以上，人民群众基本满意。 二、打响八大战役 坚持管委会、街道、园区联动，各部门、单位通力协作，组织实施好 “八大战役” ，努力实现区域环境质量明显好转。 （一）打响消灭污水直排战役。进一步完善污水处理设施和管网配套 建设，2013 年底前，规范卤水养殖，禁止养殖高盐废水进入污水收集管网， 全面消除污水直排现象；完成渤发污水处理厂一级 A 升级改造，滨海水城 污水处理工程建成投运。新建、扩建污水处理厂全部按照一级 A 标准设计； 2015 年底前，全部建成污水处理厂末端湿地处理系统、中水回用设施，实 现再生水全部回用。出台中水回用扶持政策措施，逐步实现“全收集治理、 全湿地净化、全循环回用” ，确保滨海全域污水“零排放” 。 （二）打响自备井整治战役。加强自备井管理，清理整顿自备井， 2013 年底前，完成摸底排查，建立自备井管理动态档案。2014 年底前， 规范打井市场秩序，依法取缔非法自备井，严厉打击非法取用地下水行为， 实现地下水资源采补平衡。 （三）打响河道生态修复战役。大力实施河道生态修复工程，2013 年 底前，启动围滩河、崔家河下游河道生态湿地建设；2014 年 9 月底前，完 成白浪河、崔家河、围滩河治理工程，建成白浪河省级湿地公园；2014 年 底前，实现围滩河、崔家河流域污水处理厂出水全部经过湿地处理，恢复 河道自然生态净化能力；2015 年 9 月底前，完成丹河、弥河治理工程，完 成弥河、丹河等河道生态湿地建设或修复，实现污水处理厂出水全部经过 湿地处理。 （四）打响推行“煤改气”战役。加快能源结构调整，大力推广使用 清洁能源，严格控制煤炭消耗增量。编制滨海区天然气利用规划 ，加 快天然气基础设施建设，保障气源供应，推进工业、民用、交通领域气化 改造，逐步提高天然气在一次能源消费结构中的比重。逐步推进高污染燃 料“禁燃区”内燃煤设施“煤改气” ，加快压缩天然气、液化天然气加气 站建设，推动公交车、出租车、长途客车、载重货车实施“油改气” 。 （五）打响整治空气异味污染战役。调整优化产业结构布局，加快推 进重污染企业搬迁或转型升级。新建工业企业全部入园进区，城镇居住区 及周边不得新上化工类、异味类、粉尘类等涉气工业项目。全区新建排放 主要大气污染物的项目，视区域空气质量超标情况实施 1-3 倍污染物削减 替代。深化临港工业园（包括新兴工业园） 、先进制造业产业园等重点区 域异味污染治理，2015 年底前，限期治理一批可通过技术工艺升级消除异 味污染的企业，关闭取缔一批工艺落后、异味污染严重的企业，有效控制 工业异味污染问题。 （六）打响淘汰黄标车战役。2013 年底前，淘汰区直机关、事业单位 2005 年以前注册的黄标车；2014 年底前，淘汰 2005 年以前注册的大中型 黄标车；2015 年底前，淘汰 2005 年以前注册的全部黄标车。设置鼓励提 前淘汰黄标车专项资金，引导淘汰黄标车，对提前淘汰的在本区注册登记 的非财政供养黄标车，根据车型和使用年限，给予一定的奖励性补贴。 （七）打响防控城市扬尘污染战役。建立完善“绿色施工”管理体系， 将扬尘污染防治纳入安全文明施工考核。2013 年底前，城区建筑、市政工 地全部按有关技术规范落实道路硬化、边界围档、裸露地面及易扬尘物料 覆盖、渣土运输车辆密闭、出口设置车辆冲洗装置等扬尘防治措施，拆迁 工地落实边界围挡、易扬尘物料覆盖、渣土运输车辆密闭等扬尘防治措施。 配备高压洒水车和湿法清扫车，实现中心城区主次干道高压洒水冲洗和湿 式机械清扫全覆盖。 （八）打响治理农业面源污染战役。大力推广测土配方施肥，减少农 药化肥施用量，2015 年底前，测土配方施肥面积达到 90%以上，化学农药 使用量比 2010 年减少 20%，严禁销售和使用高毒农药。提高农作物秸秆等 农业废弃物综合利用水平，2015 年底前，秸秆综合利用率提高到 90%以上。 鼓励发展生态农业、循环农业，推进无公害、绿色和有机农产品生产基地 建设。逐步建立农村生活垃圾处理长效机制，2015 年底前，实现全区城乡 环卫一体化。全面开展畜禽养殖污染综合整治，2013 年底前划定禁养区， 2014 年底前清理禁养区内畜禽养殖，推动规模化、集约化养殖，到 2015 年，畜禽养殖规模化程度达到 80%以上，规模化畜禽养殖场区全部配套建 设畜禽粪污处理设施，畜禽养殖标准化程度达到 70%以上。 三、强化六项保障 （一）强化组织协调，落实环境保护责任。成立滨海区环境保护委员 会（以下简称环委会） ，负责研究制定环保规划、政策制度和推进措施， 协调解决全区环境保护问题。环委会办公室设在区环保分局，从各街道、 先进制造业产业园管委会、临港工业园管理办公室、环保分局等部门、单 位抽调业务骨干，由组织人事部门办理借调手续，实行集中办公，全面负 责“三八六”环保行动的组织推进及协调、督查、通报、考核等工作。开 发区相关职能部门、单位分别负责“八大战役”实施方案的制定并组织实 施。分别设立“八大战役”专项工作委员会，具体负责各战役推进落实工 作。落实环境保护政府属地责任、部门共同责任和企业主体责任，实行环 保“一岗双责” ，建立部门重要数据互通制度。各有关部门、单位按照职 责分工，成立专门工作机构，制订具体实施方案和考核细则，明确推进节 点，强化工作措施，切实抓好落实。 （二）强化执法监管，健全科技、法制和社会监督保障体系。充分利 用先进执法手段，建立联合执法机制，形成环境执法监管高压态势。完善 在线监测监控网络，出入境河流断面、重点污染源全部安装在线监控系统， 实现 24 小时实时监控；配置机动车尾气遥感检测车、空气异味流动检测 车等先进设备，提升环保移动执法装备水平。建立公安环保联勤联动执法 工作机制，实行集中办公、联合办案。健全社会参与监督机制，建立环境 违法有奖举报制度，发挥“12369”环保热线作用，鼓励群众参与监督。 充分发挥新闻媒体的舆论引导监督作用，宣传环保先进典型，曝光环境违 法行为，营造全社会关心支持环境保护的良好氛围。 （三）强化倒逼机制，促进产业转型升级。充分发挥环境保护倒逼机 制的作用，加快推进能源结构和产业结构优化调整。严把建设项目环境准 入关，禁止高耗能、高污染项目建设，规划区（城镇规划区、工业项目规 划区）内禁止新建任何燃煤设施和含有燃煤设施的项目（集中供热项目除 外） ，禁止新建耗水量大、生产废水在辖区内无法实现循环利用的涉水项 目；加强环境执法监管，实施最严格的污染物排放标准，严肃查处各类环 境违法行为，倒逼企业转型升级；促进落后产能淘汰，腾出环境容量发展 低耗能、低污染产业；推动企业技术创新、产品升级和搬迁改造，逐步形 成结构优化、布局合理的产业体系。 （四）强化市场作用，完善生态补偿机制。充分发挥市场调节作用， 优化环境资源配置，鼓励企业在达标排放的前提下主动削减污染物排放总 量，获取减排利润，探索建立排污权交易制度，调动企业治污减排积极性。 逐步扩大生态补偿试点范围，完善政府生态补偿调控手段，设立生态补偿 试点扶持资金，按照“治理者受益、污染者赔偿、政府主导市场运作”的 原则，对治理者和污染者分别实施经济补偿和追偿。建立多元化投融资机 制，鼓励和吸引民间投资和社会化投资支持生态环境建设。 （五）强化执法队伍建设，夯实环保工作基础。建立完善开发区、街 道（重点园区）执法监管体系，充实一线执法力量，完善执法监管网络。 加快环境监察、监测、监控、信息、宣教、应急能力标准化建设，尽快达 到国家规定的建设要求。开展廉政勤政教育，整顿工作作风，严格工作程 序，提高执法水平。积极推行政务公开，行政审批项目全部实施透明化办 公、一站式服务，实时发布环境监测、监控、执法等信息。积极引进、培 养、选拔各类环境管理人才、专业技术人才和高技能人才，为环境保护工 作提供人才保障。 （六）强化督查考核，提高治理成效。制定“八大战役”考核计分办 法，对各有关部门、单位承担的各项目标任务和“八大战役”实施方案落 实情况实行一周一调度、一月一通报、一季一督查、半年一考核，考核结 果纳入部门、单位年终考核，工作落实不到位的依据不同情况分别实施挂 牌督办、约谈牵头部门、单位负责人、 “一票否决”和严肃问责。 附件：滨海区环境保护委员会成员名单 附件： 滨海区环境保护委员会成员名单 第一主任：王树华 潍坊市副市长、区党工委书记 主 任：张恒道 区党工委副书记、管委会主任 副 主 任：宋世伟 区党工委副书记、管委会副主任 李树森 区党工委副书记 王仲民 区纪工委书记 杜长明 区管委会副主任 王希光 区管委会副主任 刘振永 区管委会副主任 嵇建勇 区管委会副主任 韩龙云 区管委会副主任、政法委书记、公安 分局局长 刘晓伟 区纪工委书记 范梅庆 区管委会副主任、党政办公室主任 张玉才 区管委会副调研员、科教创新区建设 管理办公室主任 王同章 区管委会副县级干部 李嘉平 区管委会主任助理、先进制造业产业 园管委会主任 成 员： 王长彬 区农林水利局局长 曲伟健 区科技与商务局局长 李 冰 区规划局局长 王建庆 区党政办公室副主任、研究督查室主任 袁希庆 区政治工作部主任 刘 伟 区经济发展局局长 宋美亮 区财政局局长 陈文明 区公共事业局局长 于建云 区大家洼街道党委书记 刘天光 区央子街道党委书记 李同亮 区工商分局局长 吕 伟 区国土资源分局局长 李洪增 区公路局局长 张汉友 区临港工业园管理办公室主任、中海 油潍坊滨海基地服务局局长 刘海明 区交通运输局局长、港口服务管理局 局长 郭洪光 区海洋与渔业局局长、渔港经济区管 理办公室主任 刘增堂 区环境保护分局局长 袁佃坤 区安全生产监督管理局局长 朱良田 区宣传文化中心主任 王秀刚 区投资促进局局长 宋作忠 区境外招商局局长 李云田 区住房和城乡建设局副局长、中央商务区建设管理办公室主任 王跃军 区装备制造业产业园管理办公室主任 孙守国 区市政管理执法局副局长 王维波 区旅游度假区建设管理办公室（旅游 局）副书记 秦绪兰 区新能源产业园管理办公室主任 王秋福 区海港物流园管理办公室主任 张树军 区公安分局副局长 杨伟光 区先进制造业产业园项目服务处主任 康介伟 滨海供电部经理 环委会负责组织贯彻落实国家、省、市有关环境保护的方针政策、法律法规和环保目标责任制； 研究制定全区环境保护和生态建设的方针政策、工作目标、规划决策和推进措施；统筹、协调、推 动全区环境保护和生态建设工作，研究解决全区重大环境问题；督导考核各成员单位贯彻执行环境 保护法律法规和政策、履行环境保护职责、完成环境保护工作情况；履行区党工委、管委会授予的 其他职责。环委会办公室设在区环保分局，具体负责日常工作，刘增堂同志兼任办公室主任。 环委会下设环境执法监督委员会、环境保护协调推进指导委员会、环境保护技术指导委员会和 环境保护宣传教育委员会，具体负责全区环境保护的监督、协调推进、技术指导和宣传教育工作。 一、环境执法监督委员会 主 任：刘晓伟 区纪工委书记 副主任：李天然 区纪工委副书记 成 员：韩星三 中海油山东海化集团总经理 杨春彬 山东海王集团董事长 蔡沥楷 山东龙震集团董事长 孟庆升 山东裕源集团董事长 李云田 区住房和城乡建设局副局长、中央商务区建设管理办公室主任 张金磊 潍坊瑞驰汽车系统有限公司总经理 王娜娜 区央子街道办事处副主任 杨效田 区大家洼街道刘呈社区党支部书记 高 祥 区宣传文化中心党支部书记 环境执法监督委员会办公室设在区纪工委，李天然同志兼任办公室主任。 二、环境保护协调推进指导委员会 主 任：王同章 区管委会副县级干部 副主任：王建庆 区党政办公室副主任、研究督查室主任 刘增堂 区环境保护分局局长 成 员：王长彬 区农林水利局局长 曲伟健 区科技与商务局局长 刘 伟 区经济发展局局长 宋美亮 区财政局局长 刘海明 区交通运输局局长、港口服务管理局局长 郭洪光 区海洋与渔业局局长、渔港经济区管理办公室主任 李云田 区住房和城乡建设局副局长、中央商务区建设管理办公室主任 孙守国 区市政管理执法局副局长 张树军 区公安分局副局长 李建光 区环境保护分局副局长 孙庆德 区研究督查室副主任科员 康介伟 滨海供电部经理 环境保护协调推进指导委员会办公室设在区研究督查室，王建庆同志兼任办公室主任。 三、环境保护技术指导委员会 主 任：张