关于讨论决定重大问题票决制工作的探索和研究

关于讨论决定重大问题票决制工作的探索和研究 民主是和谐的基础，发扬党内民主是防止权力过于集中、确保 民主决策、科学决策的重要前提，是增强班子团结、促进和谐共事的 有效途径。为此，*区按照党的十七大提出“推行地方党委讨论决定 重大问题和任用重要干部票决制”的要求，积极推行区委重大问题票 决制，较好地促进了领导班子民主决策、科学决策，进一步推进民主 政治建设，实现了经济社会科学跨越发展。 一、基本做法： *区认真按照省、市委组织部地方党委讨论决定重大问题票决 制试点工作方案的要求，积极探索重大问题票决制的途径和方法， 将重要干部人事任免、重大决策、重大项目管理和大额度资金使用 等纳入到常委会的票决范筹，进一步促使权力运行机制得到了规范， 行政效能得到了提高，有力地推动和促进了全区经济社会快速发展。 现已初步形成了原则明确、范围清楚、程序比较严密、制度比较健全 的运行机制。 1、科学界定票决范围。根据常委会的权限，区委常委会票决事 项确定了五个方面事项。一是事关全区经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、党的自身建设等方面经常性工作以及涉及全区改革、 发展、稳定、年度计划等全局性的重大问题。主要包括全区改革开放、 经济建设、社会发展的指导方针、战略目标、中长期规划；关系“三农” 问题的重要政策；全区城市建设总体规划及对经济社会发展有重大 影响的基础设施建设以及支柱产业、重点工程项目建设应把握的原 则和设计方案等。二是涉及群众利益的重要问题。主要包括健全完 善全区社会保障制度体系的政策和意见；群众反映强烈且对社会稳 定有重大影响的问题处理意见；涉及全区基础设施建设、招商引资和 公益事业的土地使用，治理房屋拆迁等。三是制定出台有关政策、规 2 定。主要包括以区委和区政府名义出台的决定及事关全区经济社会 发展的政策。四是全区干部任免、命名表彰。主要包括全区干部的任 免、调整和以区委或以区委、区政府名义命名表彰以及向上级组织 推荐表彰的先进集体、优秀党员、优秀党务工作者、劳动模范、十佳 公仆等。五是重大投资项目。主要包括由政府投资的重大基础设施 建设和工程项目，10 万元以上没有纳入财政预算的非常规性财政支 出（突发事件除外），全区的投资方向和产业政策。 2、严格规范票决程序。为了使票决制有章可循，区委制定了具 体的票决操作程序，对票决事项的提出、票决的组织实施、参与票决 的人员及人数、票决结果的确认等方面都作出了明确具体的规定。 票决流程主要是分以下六个步骤：第一步，会前调研。在召开会议之 前，由分管的班子成员牵头负责，全面了解掌握与议题相关事项的 基本情况，广泛征求意见，并拟出初步方案。第二步，沟通酝酿。除 干部任免事项外，其他拟定票决事项的决策方案征求意见稿于正式 会议一周前，送到各位常委或委员手中，每位常委或委员都要做到 反复研究、广泛征求意见，做好上会的充分准备。第三步，会议讨论。 会议由班子主要负责人主持。先由分管领导汇报拟票决事项的基本 情况，提出方案，并作分析说明。然后安排足够时间对议题进行充分 讨论。讨论时，各与会人员围绕票决事项，充分发表意见，阐明观点。 班子主要负责人认真听取其他成员的意见，再表明自己的态度。第 四步，投票表决。经过会议充分讨论，在对拟决定事项初步方案达成 基本一致的基础上，会议主持人根据多数成员的意见决定是否表决， 对讨论中意见分岐较大或者有重大问题不清楚的，暂缓“票决” 。 “票 决” 时 ，与会人 员可在 “票决”表“同意” 、“反对”、 “弃权”栏内选择其中一 种意见。投票采用无记名方式，实行逐项票决。第五步，结果裁定。 由 2 名工作人员当场计票，当场公布投票结果。会议召开须有三分 之二以上应到会成员到会方为有效。票决结果须有二分之一以上应 到会成员表示同意，方可通过该项议程。如对重大问题发生争论，双 3 方人数接近，除在紧急情况下须按多数意见执行外，一般应当暂缓 作出决定，进一步展开调查研究，在相互交换意见后再作表决。第六 步，公示落实。凡票决通过的事项，详实记录形成会议纪要，其结果 要在票决后的当月党务公开栏予以公开。公示期限为 7 天。在公示 期内，充分听取干部群众意见，并作进一步完善，最后付诸实施。事 实证明，实行重大事项票决制，有力地推进了领导班子的民主决策 和科学决策，促进了民主集中制的贯彻执行，增强的领导班子的凝 聚力和号召力。 3、健全相关配套制度。为了确保票决制过程更加规范、票决事 项更好地落到实处，我们实行了五项配套制度，保证票决制的运行 效果。一是票决事项预告制。在召开会议进行票决之前，提出议题的 成员必须把制定的方案在规定的时间内印发给每位常委，让参加票 决的人员了解情况，做到“有备而决” 。二是票决事项信息反馈制度。 由主办责任人及时向常委会议反馈重大事项的进展情况，以便及时 抓好监督落实、预防落实过程中可能出现的偏差。三是票决事项回 避制度。讨论决定的事项，凡涉及到与会人员及其亲属的，本人必须 回避四是全程监督制度。根据票决事项的性质，邀请党代表、人大 代表、政协委员或服务对象参会，进行现场监督。五是档案记录制度。 票决结束后，严格履行计票人、监票人、区委主要负责人三方签字手 续，并进行存档备案。 二、初步成效： *区重大问题票决制实施以来，取得了积极成效，尤其是在推 进基层民主政治建设、密切党群干群关系、加强党风廉政建设等方 面发挥了积极作用。事实证明，实行重大事项票决制，有力地推进了 领导班子的民主决策和科学决策，促进了民主集中制的贯彻执行， 增强了领导班子的凝聚力和号召力。 1、扩大了民主，有效提高了决策的质量和效率。以前决策一般 4 采取“面对 面” 举手表决的形式，由于种种原因，有的人不敢真实表达 意志，往往出现议而不深、议而不透，却又能顺利通过的情况，使决 策很难真正形成统一。实施票决制由全体参会人员以无记名方式投 票，每个参会人员都可以真实反映自己的投票意愿，杜绝了“一言堂” 和领导“拍 脑袋” 等现 象，从而可以充分 发挥集体智慧，有效地扩大民 主，确保决策的科学性和准确性。 2、加强了沟通，有效促进干部群众的团结协作。从程序上来看， 票决制要求班子成员充分讨论、磋商，有利于消除误解和矛盾，理顺 关系，加强班子内部的团结协作；从结果来看，票决制提升了集体决 策的可操作性，票决结果保证了公正、公开和公平，解决了以往决策 后可能出现的争论和纠纷；从决策实施来看，党委成员对已通过的方 案和决策往往能在更大范围内统一思想，更能积极、有效地推进方 案的实施，并有利于增强每个参会人员的责任感和自觉性，使决策 成为共同意志，有利于形成工作合力，为决策的落实提供了更为坚 实的群众基础。同时，在决策前广泛收集社会各界、人民群众的意见 和建议，在决策中广泛吸纳各类意见和建议，在决策后广泛宣传票 决结果，畅通了民意，密切了党群干群关系。 3、加强了监督，有效促进领导干部的廉洁自律。实行票决制，班 子成员在重大问题决策上都拥有相同的权力，加强了对党员干部在 重大决策、重要人事、重大工程建设和大额财务支出等方面的监督， 变过去的“ 事后监督 ”为“事前、事中、事后的全程监督”，也减少了重 大问题决策的随意性和盲目性，从而杜绝了主要领导等个人权威在 决策中的超常发挥，促进了党员干部的廉洁自律。 三、几点启示： *区重大问题票决制的实践探索只是迈出了一小步，但是却大 大增强了我们改革创新、不断进取的信心，也给了我们一些启示。 1、决策前的调查论证是实现科学决策的前提条件。票决仅仅是 整个决策过程的一个重要环节，票决的质量很大程度上取决于票决 前的调研论证工作的质量。只有掌握第一手材料，才能增强决策的 5 针对性，减少失误。因此，我们在实行重大问题票决前，由党委成员 深入开展调查研究，进行详细的科学论证，事先拿出可行性方案，再 与其他党委成员进行科学论证，尽可能地掌握实际情况，使准备工 作充分、有效。如果只追求票决的结果，而忽视票决前的调查论证等 工作，会出现唯票取人、取事的情况，违背了票决的初衷，也直接影 响票决的质量。 2、决策中集思广益是确保决策质量的关键所在。票决制的最大 特点是“议 ”“决”分离，在“议” 的基础上进行“ 决”，每个班子成员都可 以根据自己平时掌握的情况展开讨论，充分发表自己的意见。通过 “议 ”使大家能够从不同角度、不同 层次了解和掌握每 项议题的实际 情况，为最后票决提供决策依据。在重大事项决策中，必须注意听取 各方面的意见，集思广益，研究办法，不断提高民主决策的质量和水 平。党委书记是班子中的“班长” ，首先要有很 强的民主意识，议事做 到当“ 班长 ”不当“家长” ，不搞“ 一言堂”，自觉摆正个人与集体的关系， 总揽不包揽，放手不撒手，果断不武断，尊重班子成员的意见。在重 大问题的讨论决定中，鼓励大家敢讲话，讲真话，注意倾听班子成员 的不同意见，充分发挥班子成员的集体智慧。每名副职要主动参与， 特别是对于分管的工作要充分发表自己的意见，提出自己的看法， 做到知无不言，言无不尽，积极发表见解，切实负起应尽的责任。要 紧紧依靠广大人民群众，充分发挥群体的智慧，调动大家参与决策 的主动性和积极性，真正做到把人民群众满意不满意、认可不认可 作为集体决定重大问题的重要依据。 3、决策后分工落实是实现决策目标的重要途径。领导班子集体 决定重大问题后，在落实上要分工明确，责任到人，只有这样，才能 使正确的决策变为现实。一是明确责任抓落实。在落实重大决策中， 坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，责任 到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好决策的贯彻落实。二 是相互配合抓落实。在重大问题的实施过程中，既要有分工，又要相 互配合，正确处理集体领导和个人分工负责的关系，做到讲大局，讲 6 团结，讲党性，本着谁分管谁负责的原则，将每一项重大决策的实施 都落实到人。三是强化监督抓落实。要强化组织监督，建立必要的监 督考核机制，对决策实施不力和出现问题的要追究相应的责任；要强 化群众监督，让群众对班子成员进行评议考核，重点体现对重大问 题的态度和行动上；要强化自我监督，把重大问题的落实情况列为民 主生活会和自我述职的主要内容，班子成员间开展自查互查，进行 自我监督。只有严格按照规章制度，强化执行力度，才能保证重大事 项票决制顺利有效地实行，才能保证党的民主集中制在基层得到充 分的发展和完善。 四、存在问题： 从重大事项票决制的实施情况来看，这项制度的实施使民主集 中制原则有了一个较好的落实机制。但是，任何问题都有它的两面 性，从实践来看，在积极实施这一制度的过程中，也存在着一些不足 和问题。 一是操作简单化的问题。有个别同志认为，重大事项票决反正 是大家投票作算，因此不肯做过细的前期准备、酝酿、沟通等工作， 简单准备一个方案就仓促地在会上进行票决，影响了决策的质量。 二是“避重就轻”的问题。虽然重大事项概念很明确，但具体到 什么是重大政策、什么是重要的任免、什么是重大项目安排，以及大 额资金的额度有时很难把握。可能将一些不够重大的事项列入票决 的范围。 三是权力越位的问题。必须把坚持党委领导、严格依法按章办 事、充分发扬民主有机统一好，严格按照重大事项决策权利的归属， 确定参与票决的主体，既不能“眉毛胡子一把抓” ，也要避免该抓而不 去抓的现象。 五、对策及建议： 一是要提高认识，统一思想。从某种意义上说， “票决制”是对领导 班子和领导干部思想路线、改革意识和认识能力的一种实际检验。 改革意识不强不能主动提出并推行“票决制” ；班子认识不统一难以 7 实行“票决制 ”；思想 观念不端正“票决制”就达不到预期目的。所以要 通过学习，提高领导班子成员思想观念上的问题。主要领导要充分 相信班子成员，要敢于和善于把重大问题的决定权交给班子成员和 广大干部群众。二是要严格程序，避免繁琐。实行重大事项票决制度， 在票决前需要做很多的准备工作，有一个从群众中来再到群众中去 的过程。因此，在决定对重大事项票决时，要严格按程序规范运行， 拿出详细的计划，做好充分的准备工作。但同时，又要做到规范性和 可操作性的协调，避免繁琐，注重工作效率，防止空耗人力和物力。 三是要尊重结果，注重跟踪。实行票决制固然对领导班子民主决策 起到促进作用，但有时由于参与决策人员的认识水平、思维层次等 不一样，考虑问题的角度、起点也不尽相同，因此，对同一个问题往 往能得出不同甚至截然相反的结果。而有时恰恰存在“真理就是掌握 在少数人手里”的现 象。所以，实行票决制，我们必须充分认识到这 一因素，要正确对待票决中票数的多与少。对于一些特殊事项，要反 复论证和研究，反复比较，充分酝酿，力求拿出科学的方案。一般情 况下，重大事项一经投票表决，就必须坚决执行，以维护票决制度的 严肃性和权威性。但同时，也要注重对票决结果的跟踪，要根据实际 情况不断修正决策，有明显不符合实际情况的决策，也应中止实施。 四是要发扬民主，正确引导。为了保证决策的科学性，既要