关于进一步加快城中村及城郊村改造工作的意见

关于进一步加快城中村及城郊村改造工作的意见 各办事处（镇），区人民政府有关部门，各有关单位： 为深入贯彻省、市关于推进城乡建设加快城镇化进程的精神，进 一步加快我区城中村、城郊村改造步伐，完善城市功能，提升城市品 味，优化人居环境，根据 市人民政府办公室关于印发、市城中 村改造实施办法的通知 、市委办公室市政府办公室关于进一步加 强城市规划和用地管理工作的通知 和 区人民政府关于印发 建设征地拆迁补偿实施细则的通知 等文件，结合我区实际，经研究， 现提出以下意见： 一、改造范围 本着“突出重点、切 实可行” 的原则 ，确定将城市规划区以内的所 有村庄纳入城中村、城郊村改造范围。 二、基本原则 （一）统一规划、整体开发。城中村、城郊村改造须依据批准的整 体规划设计进行统筹安排、成片开发、配套建设。 （二）政策推动、市场运作。运用政策引导和市场机制推动改造工 作顺利进行，支持 1-2 家具有实力的开发企业实施整村改造。 （三）以人为本、积极稳妥。切实维护群众的切身利益，保证群众 的知情权、参与权和监督权，争取广大群众的理解和支持，保障社会 和谐稳定。 三、 规划管理 （一）城中村、城郊村改造控制性详细规划由区政府会同市规划 局组织编制，报市规委会审定。未经规划设计或规划未经审核批准， 一律不得开工建设；批准的规划设计，不得擅自变更。 （二）修建性详细规划应根据城区总体规划和控制性详细规划的 要求，统筹考虑村民安置、经济发展和城区区域功能等因素，充分听 取被改造拆迁户的意见，由开发商负责编制。 （三）城中村、城郊村改造规划用地原则上应在现状宅基地范围 之内，并根据实际拆迁安置等情况合理确定市政公用设施用地、村民 安置用地、公开出让用地的面积、位置和界限。 村民安置用地面积，根据实际宅基地面积和公安部门登记的人 口数量等综合因素确定。集体商业设施建筑面积由规划、国土部门在 保证城中村、城郊村改造后村民的基本收入和生活保障的基础上确 定。 （四）城中村、城郊村改造规划一经批准，在其界定的范围内，区 相关部门不再审批其他建设项目；改造范围内所有产权单位，无论隶 属关系，应服从该城中村、城郊村改造规划方案，任何单位或个人不 得在其规划范围内私自进行建筑物的新建、扩建、翻建及改变地形、 地貌等行为。 四、土地利用 （一）城中村、城郊村土地经村民会议或村民代表会议同意，由区 政府审核确认后，依照法定程序征收为国有土地。 （二）为实现城市土地的节约使用，城中村、城郊村改造项目村民 安置房原则上以建设高层住宅小区为主。 （三）城中村、城郊村改造项目用地，原则上采用净地方式一次性 出让。面积过大时，可按照国家政策分期出让。 五、拆迁安置 （一 ）城 中 村 、城 郊 村 居 民 拆 迁 补 偿 安 置 实 行 “一 村 一 案 ”。村 民 拆 迁 补 偿 安 置 方 案 在 依 法 保 障 村 民 利 益 的 前 提 下 ，由 区 政 府 指 导 改 造 实 施 单 位 制 定 ，并 经 村 委 会 和 村 民 全 体 代 表 大 会 表 决 通 过 。 （二）城中村、城郊村改造拆迁实行村民自治拆迁。改造实施单位 须与村两委协商并和区政府签订协议，协议经所改造村按照“4+2、一 监督”工作法完善程序后，由所改造村组织实施拆迁工作。村委会为 城中村、城郊村改造拆迁主体。 （三）房屋补偿安置方法。对合法现状民房实行货币补偿和产权 调换两种补偿安置方式，被拆迁人可按照 建筑征地拆迁补偿实施 细则自由选择。对有合法建筑手续的二层以下未建面积，被拆迁人 可选择货币补偿或产权调换，实行货币补偿的，按 1000 元/平方米补 偿；实行产权调换的，户主交纳 500 元/平方米结构费后，可按照 建 筑征地拆迁补偿实施细则予以安置。合法手续的认定，按照经村民 代表大会通过的方案执行，方案须报区政府备案。 对于一户居民拥有多处合法房产，按村民代表大会通过的分户 方案分户后，仍多余的房产不再实行产权置换安置，一律实行货币补 偿。对有合法手续又符合分户方案的未建房，可按村里方案，以实物 补偿，但应缴纳 500 元/平方米结构费。未经依法批准、没有取得合法 手续和 2010 年 9 月 5 日通告发布后私自新建、改建、扩建的建筑， 按照违法建筑处理，不予补偿。 （四）特殊对象安置办法。对无手续，但符合分户政策的无房户、 危房户等特困户和特殊群体，经调查公示确认后，由开发商与村集体 妥善安置，具体安置方案另行确定。 （五）村集体补偿方法。为保障村集体经济的可持续发展，整村改 造后，城中村、城郊村改造实施单位应为村集体无偿提供人均 15 平 方米左右的商业用房；按综合成本价为村集体提供人均 10 平方米左 右的住宅用房。 六、保障措施 （一）区政府对城中村、城郊村改造项目拆迁补偿安置费用实行 专项管理，拆迁补偿金由有意向的开发商全额缴纳专款专用，用于该 城中村、城郊村拆迁补偿。安置保障金按照 20%的比例由开发商缴纳， 安置房建设完成入住后，安置保障金予以返还。土地出让金中区政府 收益部分实行封闭管理，专项用于该城中村、城郊村所涉及的学校、 医疗、消防等公共设施和基础设施建设。 （二）区旧城改造办公室要加强组织、协调和督导，依法监督开发 单位履行合同，按质、按量、按时完成开发任务，切实维护群众利益。 每月对各城中村、城郊村改造项目进展情况进行公示。有关部门要站 在加快推进全区城市建设的高度，提高办事效率，以最优质的服务为 城中村、城郊村改造项目