关注环境 促经济可持续发展00

关注环境 促经济可持续发展 能源是推动经济社会发展必不可少的源动力，是重要的战略资源，是国民 经济的基础产业，对经济持续健康发展和人民生活的改善发挥着重要的促进和 保障作用。能源开发利用是环境的主要污染源。能源的生产和消费涉及环境问 题的所有领域，包括大气污染、水污染、固体废弃物和生态环境破坏等。事实 上，许多能源问题来自于对环境的担忧。二氧化碳等产生的“温室效应”使地 球变暖，全球性气候异常，海平面上升，自然灾害增多；随着二氧化硫排放量 增加而形成的酸雨使生态遭到破坏，农业减产；氯氟烃类化合物的排放使大气 臭氧层遭到破坏；粉尘的大量排放则严重威胁人类健康 当前，包头市正处于工业化和城镇化加速、居民消费结构升级、基础设施 建设加快、市场规模扩大的发展阶段，经济增长对能源需求和消费仍保持持续 上升的趋势，经济发展与资源环境的矛盾仍然十分突出。为此，包头市必须走 新型工业化道路，走清洁生产、节约发展的道路，节约能源，降低能耗，减少 排放，缓解能源紧张，减轻环境压力，保障经济安全，实现经济、社会、环境 的协调可持续发展。 一、包头市节能降耗现状与特征 包头市的大规模建设始于新中国成立后的第一个五年计划时期，经过 60 余 年的发展，如今包头市不仅是内蒙古自治区最大的工业城市，也是国家重要的 工业基地，拥有冶金、机械、煤炭、电力、化工、稀土等十多个工业部门，其 工业总产值约占自治区的四分之一。包头市产业结构现状使得节能减排任务较 重，按照自治区人民政府下达的“十一五”期间主要污染物排放总量和控制要 求：在 2005 年的基础上 SO2削减 6.30%、COD 削减 8.16%，到 2010 年全市 SO2 排放总量控制目标为 18 万吨、COD 排放总量控制目标为 2.7 万吨。目前，包头 市节能降耗现状中突出表现为： (一)工业结构偏“重”。近年来，包头市逐步形成了以钢铁、电力、铝 业、装备制造业、稀土为主体的重工业体系，2009 年，包头市工业能源消费总 量 3074 万吨标煤，占第二产业的 99.3%，占全市总消费量的 84.5%，主要消耗 2 集中于黑色金属冶炼及压延业（主要是钢铁）、有色金属冶炼及压延加工业 （主要是电解铝）和电力热力生产供应业，仅这三个行业能源消耗量就占工业 总耗能的 59.1%。 2009 年全市工业废气排放总量 5434.2 亿标立方米，其中由燃料燃烧排放 的废气占 38.2%，生产工艺废气占 61.8%。与上一年相比全市工业废气排放量增 加 7.1%。从各行业废气污染物排放情况来看，黑色金属冶炼压延业、有色金属 冶炼及压延加工业、电力热力生产供应业的废气排放量居前三位，占主要行业 废气总排放量的 98.5%。 （二）能源结构偏“黑”。2009 年包头市环境空气污染仍呈现煤烟型污 染特征，煤炭的大量消耗是造成包头市目前污染状况的主要原因，2009 年包头 市煤炭消费 3148 万吨，占全市能源消费总量的 67.3%，2009 年，是包头市最大 的能源消费品种。其中，工业消费 3075 万吨，占全市煤炭消费的 97.7%。在煤 炭消费中，终端消费 643 万吨，占全市终端消费量的 13.2%，其中工业消费 571 万吨；中间消费（用于加工转换）2505 万吨，其中用于火力发电 1329 万吨， 用于供热 218 万吨，用于炼焦 759 万吨。煤炭为主的消费结构与世界和一些发 达国家以油、气为主的能源消费结构存在较大差异，造成能源利用率低，能耗 高，环境污染严重。 因此改变能源结构、提倡清洁生产即大力推进节能减排，才能从根本上改 善包头市的环境空气质量；节能减排是实现环境空气质量根本好转的有力保障； 节能减排将从根本上扭转污染物末端治理的被动局面，变单纯的污染物末端治 理为从生产直至消费的全过程调控，以实现最大限度减少污染物的产生和排放、 达到经济发展和环境保护双赢的效果。 二、包头市节能降耗存在的主要问题 近年来，包头市通过加快改造和淘汰落后产能、加大重点污染源治理力度、 加大重点污染区域集中整治力度、清洁能源替代等一系列措施，2009 年全市空 气质量二级良好以上天数达到 309 天，比 2008 年增加 14 天。然而随着新建企 业的增加、汽车保有量的增长等新污染源的不断出现，影响节能降耗深入推进 的不利因素和结构性矛盾更加充分地暴露出来。靠单纯的末端治理措施来实现 空气质量二级良好以上天数的持续增长，其难度将越来越大。 3 （一）产业结构不尽合理，重工业比重较高。近年来，包头市产业结构虽得 到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出，经济增长 过多地依赖工业中的重化工业，而具有低能耗特征的轻工业和高技术产业发展 明显滞后。我市以冶金、电力为代表的重化工业发展迅猛，重工业在工业经济 中的份额显著上升。2009 年，规模以上重工业产值占全市工业总产值的比重达 到 94%。相对于轻工业来说，重工业对能源的需求量更多。重工业万元产值能 耗为 1.32 吨标准煤，是轻工业的 5 倍。如果这种重工业为主的产业结构持续下 去，必然带动全市能源消费的快速增长，对包头市的节能降耗工作是一个严峻 考验。 （二）二产业投资比重高，结构调整空间不大。近年来，包头市大力调整三 次产业结构及工业内部行业结构，但是，调整产业结构应遵循其变动的基本规 律。目前包头市正处于工业化发展阶段，第二产业尤其是工业在经济发展和保 障就业等方面的地位与作用仍不容忽视。2009 年，全市一、二、三产业投资占 限额以上固定资产投资的比重分别为 1.9%、52.3%和 45.8%，偏重二产的投资产 业结构没有发生质的变化，二产仍是拉动全市投资增长的主要力量。仅钢铁、 铝业、电力三个行业的投资就占城镇固定资产投资的近五分之一，在工业化发 展的加速时期，为保证全市经济持续、快速增长，加大第二产业特别是工业经 济投资力度仍将是未来较长时期经济总量扩张的重点之一。而工业产出规模的 不断扩大，必然以消耗大量的能源为代价 （三）能源消费品种结构仍不尽合理，节能技术水平还较低。目前包头的 能源消费结构中以煤炭为主，天然气、石油等优质能源消费比例偏低。2009 年， 全市煤炭消费 3148 万吨，比上年增长 2.8%，占全市能源消费总量的 67.3%，是 包头市最大的能源消费品种。 （世界煤炭消费水平平均比重为 26.5%，工业化国 家为 21.4%） ，由于煤炭的热值比天然气低，要实现等量的能量，必须消费更多 的煤炭资源，污染也较大，对改善生态环境也会带来不利影响。据有关部门测 算，目前排放在大气中的二氧化硫与烟尘总量约有 90%和 70%来自燃煤。加之， 加之部分企业节能意识不强，过分强调眼前利益，资源、能源浪费较重，污染 排放量偏高，对生态环境的破坏和影响日趋加剧。 4 (四)部分企业环保观念淡漠、节能减排意识不强。近些年来，随着国际 国内能源供应紧张、价格上涨与建设节约型社会目标的提出，社会上下包括工 业企业的节能意识有所增强。但是由于部分企业片面追求眼前的经济效益与政 府缺少配套的节能鼓励政策措施，企业生产工艺和装备落后，节能资金投入较 少，能源消费过程中由于管理不到位，损失浪费现象仍然比较严重，污染排放 量偏高，对生态环境的破坏和影响日趋加剧。 三、对策与建议 （一）针对产业结构不合理问题，加快产业结构调整。要大力发展第三产 业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人 们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产 业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，确定一批特色明显、提升空 间广、带动能力强的块状经济作为产业集群转型升级示范单位。把好“入口关” 、变“招商引资”为“招商选资”，坚决抵制高污染、落后产能落户包头，提 高高技术产业在工业中的比重。要积极转变经济增长方式，加快淘汰落后生产 能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关 闭。 （二）改变高耗能局面、大力发展循环经济。要按照循环经济理念，发挥 包钢生态工业园区和包头铝业产业生态园区的示范作用，加快园区生态化改造， 推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企 业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过 程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资 源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。 （三）强化技术创新，降低煤炭消耗量。要组织培育一批科技创新型企业， 提高中小企业自主创新能力。加强与区内外科研院校合作，构建技术研发服务 平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要探索新型能源替代技术，降低煤炭 消耗量、加大清洁能源推广力度。借助国家政策导向作用，大力发展风力发电， 依托装备制造业基地，做大做强风电产业，淘汰落后小火电机组产能。探索供 暖方式改革（变定时供暖为看天供暖），改变燃煤锅炉供暖一统天下的局面， 寻求新型供暖热源（如地热供暖系统、太阳能供暖系统、电热膜供暖技术等）。 5 要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源 化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。 （四）加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社 会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立 发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降 耗活动、减量减排技术创新补助等。要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化 硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保 护的保障机制，将节能减排指标纳入各级政府目标责任和干部考核体系。 （五）倡导全民健康生活新理念，保护环境。节能减排，应从我们身边做 起，一些简单易行的生活方式改变，就可以减少能