农业产业化发展路径探究[1]

农业产业化发展路径探究 以安徽临泉县为例 农业产业化是件带全局性、方向性大事。发展农业产业化，对于保持国民 经济又快又好地发展，扩大内需，开拓农产品市场至关重要，是扩大农民就业， 增加农民收入，提高农村购买力，拉动消费的有效途径;要推进国家工业化、城 镇化、现代化进程，必须要强化农业的基础地位，发展农业产业化有利于加强 现代农业建设，提高农业的综介素质，增强农业适应市场变化的能力，是保障 农业基础地位的项重要措施。发展农业产业化有利于发挥农业资源优势，拓展 产业链条，培育新的经济增长点，是促进农业资源优势向产业优势、经济优势 转变的止确选择 1 杨荣萍;王利明加快农业产业化发展的策略 农民致富之友 2011 年第 10 期 。 1、农业产业化经营的内涵、战略意义及基本形式 作为现代农业发展的必然,农业产业化经营的内涵还没有一个统一的界定, 大多数专家比较一致的看法是农业产业化应当包含六个要素:一是生产的产品面 向国际、国内两个市场;二是主要依托当地自然优势、产品优势和经济优势发展 和生成农业产业,三是生产过程实行专业化分工;四是产业经营和发展要有一定 规模:五是在生产环节采取农、工、商、产、供、销密切结合的方式;六是在经 营管理上尽可能地采取现代化的企业经营管理方式 2 鲁楠论我国农业产业化经 营-以安徽繁昌县为例，内蒙古农业大学学报（社会科学版）2010.5 。 1.1 农业产业化经营的基本内涵 1.11 以市场为导向。农业产业化是市场经济的产物,农产品只有依据市 场需求的动向,组织生产、加工和销售,才能生存和发展。 1.1.2 以“龙头”企业为依托。在农业产业化经营中,“龙头”企业起着把 小规模分散经营的农户与国内外大市场衔接起来的桥梁的作用,因此只有依托 “龙头”企业的带动,农业产业化经营的优越性才能发挥出来。 1.1.3 以一大批农户组成的农产品商品生产基地为基础。农业产业化经营 必须形成小规模大群体式的农产品商品基地,实行种植区域化、生产专业化、产 2 品商品化、经营集约化,才能为“龙头”企业提供大批量、高质量的农产品 1.1.4 形成农工商有机的产业链。即将农业生产部门、农产品加工部门和 产品销售部门有机结合在一起,使农民生产的农产品由工商部门实行保护价收购,同 时,也使农产品加工和经销部门有可靠的货源。 1.1.5 农业产业化经营产业链中的各经济主体之间,形成一定程度的利益共 同体。这里主要指龙头企业与基地农户之间必须形成一定程度风险共担、利益 共享的共同体。这是农业产业化经营链条之间的凝聚之所在,也是农民获得利润 返还、提高比较效益的利益机制。 1.2、农业产业化发展的战略意义 农业是我国的立国之本，农业产业化发展具有重要的战略意义 1.2.1 是全面繁荣农村经济，建设农村小康社会的需要。农业是我国的立 国之本,党的十六届五中全会提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发 展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。同时,中央强调 要“ 积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效 益” 。农业产业化是解决“ 三农”问题的出路之一，积极推进农业产业化经营， 提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，切实增加农民收入，建设农 村小康社会。 1.2.2 是实现农业结构战略性调整，提高农产品竞争力的需要实践证明， 加快农业产业化经营，是推动农业结构战略性调整的强大动力。龙头企业与农 户个体相比，具有强大的开拓市场能力，是带动农业结构调整的骨干力量。农 业产业化经营依靠龙头企业带领广大农户闯市场，使农产品有了稳定的销售渠 道，有效地降低了市场风险，减少了农业结构调整的盲目性。农业产业化经营 的发展，有利于把农业生产、加工、销售环节联结起来，把分散经营的农户联 合起来，有效地提高农业生产的组织化程度；有利于按照国际规则，把农业标 准和农产品质量标准全面引入到农业生产、加工、流通的全过程，创出自己的 品牌 1.2.3 是加快农村劳动力转移，增加农民收入的需要，实现工业化仍然是 我国现代化进程中艰巨的历史性任务。其中一个重要原因，就是我国的农业产 业化水平还很低，而推进农业产业化经营，使农村富余劳动力向非农产业和城 3 镇转移，是工业化和现代化的必然趋势 1.2.4 是提高农业生产组织化程度、实现农业现代化的有效乎段。目前我 国整体产业化水平低，绝大多数地方还是以千家万户的分散经营为主，农业生 产自求平衡，还摆脱不了“ 大而全” “、 小而全 ”的羁绊。这种超小规模经营 容易造成农业吸纳新技术的边际成本高，使一般农户通过采用新技术、发展高 产优质农业以实现增加收益的动力不足，也使先进的农业机械和农业科学技术 难于推广使用。而实行产业化有利于解决这种小规模经营与采用先进科技的矛 盾，形成一种新型的科技成果推广应用体系，不仅适应了现代化大生产的需要， 也必将对转变农业的增长方式，促进传统农业向现代化农业的过渡产生积极的 影响通过不断推进农业产业化，可以改变原有分散的、细小的传统农业的生产 方式，发展各种形式的农民合作经济组织和专业协会，把千家万户的农民联合 起来，形成信息、技术共享，生产、加工、销售等配套服务的规模化生产，从 而较好地实现对农业资源的优化配置，有效地推动全省农业和农村经济向规模 化、集约化和市场化方向发展 3 发展安徽农业产业化经营的战略思考张涛，凌丽 华。农村展望 2005.11 。 1.3 我国农业产业化经营的基本形式 根据农业产业化经营的内容、组织结构和利益关系的不同,可以将农业产业 化经营模式划分为很多种。 1.3.1 公司+基地+农户。这种“龙头”企业带动型式以公司和集团为主导, 以农产品加工、运销企业为“龙头”,重点围绕一种或几种产品的生产、加工、 销售,与生产基地和农户实行有机的联合,进行一体化营,形成“风险共担、利益 共享”的经济共同体。在实际运行中,公司企业联基地,基地联农户,进行专业协 作。这种形式在种植业、养殖业特别是外向型创汇农业中最为流行。这种“公 司+基地+农户”的组织形式,由公司强化农业资源开发,增加产出,并使其增值, 统一组织运销,尤其适合在市场风险大、技术水平高、分工细、专业程度高的类 型中运用。这种类型对公司各方面要求较高,它应以充足的资金为基础,以先进 技术为先导,具有高效率的管理能力,从而达到产品的高技术含量、高附加值。 1.3.2 专业市场+基地+农户。这是一种市场带动型产业经营模式。它是指 有一个专业批发市场与几个基地收购市场组成的市场群体,其中区域性专业性批 4 发市场应具有较为完备的软硬件服务设施与措施,并且具有较大的带动性,带动 周围大批农民从事农产品生产与中介贩卖活动,形成一个规模较大的农产品生产 基地与几个基地收购市场,使区域性专业批发市场不仅成为基地农产品集散中心,而 且成为本省乃至全国范围的农产品集散地。 1.3.3 合作经济组织+基地+农户。这是一种合作经济组织带动型产业经营 模式。专业合作经济组织是农民面对社会大市场,为发展商品经济而自愿或在政 府引导下组织起来的。专业经济组织是以协会为依托,创办各类农产品生产、加 工、服务、运销企业,组织农民进入大市场。合作组织负责组织、生产、引进良 种、技术指导与收购产品,进行加工或销售等活动;农户按照合作组织的要求进 行生产与出售农产品。 这种模式应该会成长为我国农业产业化经营的一个重要模式,它可以有效地 调动与实现成员之间的合作权益,合理分享市场交易权益,合理分享市场交易利 益,比其他模式更为直接,更为农民所信赖。 1.3.4 主导产业+基地+农户。这是一种主导产业带动型农业产业化经营模 式。这种模式是不同地区,利用当地资源,从发展特色产业与产品入手,多种经营 起步,走产业化经营之路。发展一乡一业、一村一品,逐步扩大经营规模,提高产 品档次,组织产业群、产业链,形成区域性主导产业与拳头产品。这种模式,特别 适合那些经济不发达,但有资源优势的地区。 1.3.5 开发集团+基地+农户。这是一种综合开发集团带动型的农业产业化 经营模式。这种模式是指一些企业集团根据市场的需要,发展某种支柱产业项目,并 转包给农户,通过订立合同,实行统一品牌、统一技术、统一收购、统一加工销 售等。开发集团为农户提供全方位的服务。这种模式可以规避农户单独生产的 经营弊端,诸如生产与市场需求脱节、技术水平跟不上等。 2实证部分：安徽省临泉县农业产业化发展路径探究 2.1 临泉县农业产业化现状 临泉县农业产业化的基本情况。临泉县地处安徽省的西北边陲。全县总面 积 1818 平方千米，占安徽省总面积的 1.4%，耕地 173.7 万亩。土地资源 县境 内地势平坦、开阔，地域属淮北平原、淮河流域，西北高东南低，海拔 40 米至 5 38 米。土壤多为砂姜黑土，土质稳定，酸碱适度，保肥力强。 临泉是全国大型商品粮生产基地，种植的农作物有小麦、红芋、大豆、芝 麻、玉米、棉花、花生、蔬菜、药材、水稻等，农副产品资源十分丰富。全县 已建成生姜、大葱、瓜果、食用菌、中药材、三粉、芝麻、生猪、山羊、黄牛 等各具特色、初具规模的十大农业优质种养业基地，初步形成了脱水蔬菜、肉 食冷冻、三粉加工、粮油加工四大产业链条。临泉为安徽省第一养羊大县和阜 阳市第一养牛大县。牛庄乡被国家中医药管理局批准为“安徽省中药材生产基 地”，其穿心莲的产量占全国三分之一，内脂含量高达 5.15%,居全国同类产品 之冠。 临泉县农业产业化现状主要有： 2.1.1 明确产业发展重点 2.1.2 强化政策措施引导 2.1.3 突出特色规模经济 2.1.4 培育壮大龙头企业 2.1.5 推进土地有序流转 2.1.6 加强质量品牌建设 2.1.7 扶持合作经济组织。 2.临泉县农业产业化面临的问题 从总体上看,临泉县农业产业化仍处于初步发展阶段,不可避免地存在着一 些共性问题和自身不足。主要有: 2.1 运行机制不健全。各类农民专业合作经济组织不够活跃,农民组织化程 度仍然偏低;尚未形成完善的农业产业化经营运行机制,市场条件不成熟、行政 管理体制不健全、农业产业化法律条款不完善等问题。 2.2 企业融资困难。农业发展银行对贷款对象和贷款规模有比较严格的限 制条件,部分县级龙头企业和从事畜禽养殖加工的龙头企业难以得到贷款支持; 全县信贷担保机构数量偏少,且面向农业产业化经营的担保业务非常有限,企业 融资渠道不畅,部分龙头企业发展资金不足的问题较为突出。 2.3 农业人力资源的匮乏。主要表现为一是没有根据土地面积、地理位置 6 等因素,按规定比例配备农技人员;二是老同志不断退休离岗,补充人员受编制的 限制,农业院校的毕业生进入不到农业系统工作;三是由于多次乡镇机构改革,致 使下派的农技人员流失到乡镇部门工作;四是目前的农技人员年龄偏大,知识老 化,40 岁以下的寥寥无几,造成青黄不接,人才断档;五是由于受经费等条件制约,农 技人员外出培训学习机会很少,知识更新与技术进步不能同步。 2.4 农产品质量品牌建设仍需加强。农业生产的标准化、品牌化、工业化 程度还不高,标准化生产技术规程的制定、执行、完善还存在薄弱环节,农产品 的整体档次和市场竞争能力有待进一步提高 2.5 龙头企业带动和辐射不强。各地有了一些农产品加工企业，但企业整 体素质不高、发展规模不大、精深加工层次较低、加工水平和技术装备与国外 先进水平相比有较大的差距，企业技术创新能力弱，管理水平较低，产业集中 度不高、关联度低，农村二次产业发展缓慢，难以参与国内国际竞争。 3、农业发展对策 3.1 健全农业产业化运行机制 3.1.1 首先是市场条件。要通过深化改革,加快建立农业生产要素市场和农 产品销售市场,培育农民自己的或是代表农民利益的市场中介组织;同时加强对 市场通讯、交通、邮电、金融、信息等方面配套建设,使之成为运行成本低、效 率高、统一的触角延伸到农村每个角落的大市场。 3.1.2 是行政管理体制条件。要在较大范围内实现贸工农、产加销、种养 加、农科教一体化经营,必须改革现有的条块分割、产加销脱节的管理体制,打 破区域界限、所有制界限、行业界限,坚决实行政企分开,促进多种生产要素合 理流动,使农工商由原来的对立走向合作,走向联合。 3.1.3 最后是法律条件。农业产业化要健康发展,必须有与之配套的政府法 规作保证。在保障农业效益方面,要在农业产业化过程中规范大中型工商企业的 行为,防止工商企业片面追求利润而发生损害生态环境的现象,国家应出台严格 的保护生态环境方面的法规,以避免农业产业化过程中的环境破坏问题。实行农 业产业化经营需要建立农产自己的专业合作组织,为了鼓励和规范农业专业合作 组织的发展,需要加快农业合作组织的立法工作。 3.2 拓宽融资渠道 7 随着农业产业化的逐步升级，农业也将逐步转化成为技术密集与资本密集型产 业，这意味着农业发展需要越来越多的资金支持，从而化解农业产业化的资金 “瓶颈”制约，为推进农业产业化提供资金保障。健全农业多元化投资体系， 加大财政资金对农业产业化经营的支持力度，合理规定财政支农支出增长比例， 确保支农资金的稳定增长，并通过专项资金、农业发展基金、贴息贷款等方式， 重点支持龙头企业和基地的发展。要引导工商企业、吸引外资企业投资农业， 工商企业和外资企业进入农业，不仅可以缓解农业资金的问题，而且可以充分 利用其营销网络、企业管理经验和先进技术来提高产业化经营的水平和科技含 量，充当农业产业化经营的龙头企业。必须重视金融机构对农业产业化的支持， 对技术含量高、经济效益好、企业信誉度高的龙头企业，适当简化贷款手续， 积极引导民间资本进入农业产业化经营领域，广泛吸纳社会资金，制定优惠政 策，鼓励支持个体私营投资。培育农业资本市场，大力发展上市公司来解决资 金短缺问题，扩大农业上市公司规模，通过资本营运的方式增加投入。各级农 村合作金融机构要积极发挥职能优势，主动与农业部门沟通，加强信贷管理， 做好信贷调查、发放和收回工作，对示范性农民专业合作组织和优势产业，在 授信额度和贷款利率上予以适当优惠，努力营造良好的金融服务环境。政府和 农业组织应大力宣传信誉美 德，确立讲信用、重诚信的理念，建立农户信用等级和生产经营情况档案，有 针对性地进行小额信贷的发放。 3.3 注重人才培养。注重培育和鼓励农业人才脱颖而出，培养具有市场意 识强、懂经营、会管理、有技术的农业产业化经营人才与技术人才是农业产业 化经营的关键环节，按照公开、公平、竞争、择优的原则，优化人才资源配置， 完善人才流动机制，积极推进企业管理人员与技术人员的市场化、社会化、职 业化，让优秀人才流向农业企业，推动农业产业化经营的进程。农业产业化总 是伴随着科技进步，而农业科技进步的实践最终是依靠农民完成的，只有通过 农民的实践，各种农业科技成果才能转变为生产力，使农业新技术、新成果得 到推广应用，实现科学技术成果的转化。农业产业化生产经营需要大量懂得农 产品生产、加工与销售各级各类的农业专门人才，推动农业产业由低效益向着 高效益产业转变，不断延长农业产业链，增加农产品附加值，满足市场需求。 8 因此，加强农民职业教育迫在眉睫，政府应对农民职业培训加大投资力度，积 极开展多种多样的农民职业技术培训，形成以政府办学为主、以社会办学为辅 的职