刘先明《创新社会管理》讲课大纲

刘 先 明 创 新 社 会 管 理 讲 课 大 纲 精 细 管 理 工 程 创 始 人 刘 先 明 2011 年 5 月 6 日 一 、 社 会 管 理 的 概 念 ： 社 会 管 理 ， 是 指 党 委 和 政 府 以 及 其 他 社 会 主 体 ， 运 用 法 律 、 法 规 、 政 策 、 道 德 、 价 值 等 社 会 规 范 体 系 ， 直 接 或 间 接 地 对 社 会 不 同 领 域 和 各 个 环 节 进 行 服 务 、 协 调 、 组 织 、 监 控 的 过 程 和 活 动 ， 它 与 中 国 特 色 社 会 主 义 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 密 切 相 关 ， 是 社 会 建 设 的 重 要 内 容 。 社 会 管 理 是 人 类 社 会 必 不 可 少 的 一 项 管 理 活 动 。 社 会 管 理 ， 说 到 底 是 对 人 的 管 理 和 服 务 。 二 、 社 会 管 理 的 基 本 任 务 ： 1、 协 调 社 会 关 系 。 2、 规 范 社 会 行 为 。 3、 解 决 社 会 问 题 。 4、 化 解 社 会 矛 盾 。 5、 促 进 社 会 公 正 。 6、 应 对 社 会 风 险 。 7、 保 持 社 会 稳 定 等 方 面 。 三 、 创 新 社 会 管 理 的 概 念 ： 简 言 之 ， 创 新 社 会 管 理 ， 就 是 对 社 会 管 理 的 创 新 ； 创 新 社 会 管 理 既 是 活 动 ， 也 是 活 动 的 过 程 。 创 新 社 会 管 理 是 指 在 现 有 社 会 管 理 条 件 下 ， 运 用 现 有 的 资 源 和 经 验 ， 依 据 政 治 、 经 济 和 社 会 的 发 展 态 势 ， 尤 其 是 依 据 社 会 自 身 运 行 规 律 乃 至 社 会 管 理 的 相 关 理 念 和 规 范 ， 研 究 并 运 用 新 的 社 会 管 理 理 念 、 知 识 、 技 术 、 方 法 和 机 制 等 ， 对 传 统 管 理 模 式 及 相 应 的 管 理 方 式 和 方 2 法 进 行 改 造 、 改 进 和 改 革 ， 建 构 新 的 社 会 管 理 机 制 和 制 度 ， 以 实 现 社 会 管 理 新 目 标 的 活 动 或 者 这 些 活 动 的 过 程 。 四 、 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 必 要 性 ： 1、 当 前 我 国 既 处 于 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 ， 又 处 于 社 会 矛 盾 凸 显 期 ， 社 会 管 理 领 域 存 在 的 问 题 还 不 少 。 2、 社 会 管 理 如 果 搞 不 好 ， 社 会 发 展 将 受 到 制 约 和 影 响 ； 过 去 取 得 的 社 会 发 展 成 果 ， 也 将 受 到 侵 蚀 。 3、 没 有 社 会 管 理 ， 就 没 有 科 学 发 展 与 和 谐 发 展 。 五 、 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 意 义 ： 1、 只 有 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 尊 重 人 民 主 体 地 位 ， 保 障 人 民 各 项 权 益 ， 发 挥 人 民 首 创 精 神 ， 走 共 同 富 裕 道 路 ， 促 进 人 的 全 面 发 展 ， 才 能 落 实 以 人 为 本 的 发 展 思 想 。 2、 只 有 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 更 好 地 推 进 经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 ， 促 进 现 代 化 建 设 各 个 环 节 各 个 方 面 相 协 调 ， 促 进 生 产 关 系 与 生 产 力 、 上 层 建 筑 与 经 济 基 础 相 协 调 ， 增 强 经 济 发 展 和 社 会 进 步 之 间 的 协 调 性 ， 才 能 实 现 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。 3、 只 有 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 统 筹 经 济 和 社 会 发 展 ， 统 筹 城 乡 发 展 ， 统 筹 地 区 发 展 ， 兼 顾 不 同 地 区 、 不 同 领 域 、 不 同 方 面 群 众 的 利 益 ， 才 能 落 实 科 学 发 展 的 统 筹 兼 顾 的 要 求 。 4、 只 有 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 和 其 他 社 会 矛 盾 ， 最 大 限 度 激 发 社 会 创 造 活 力 、 最 大 限 度 增 加 和 谐 因 素 、 最 大 3 限 度 减 少 不 和 谐 因 素 ， 妥 善 协 调 各 方 面 的 利 益 关 系 ， 才 能 更 好 地 保 障 和 改 善 民 生 ， 促 进 社 会 公 平 正 义 。 六 、 “加 强 ”和 “创 新 ”之 间 的 关 系 ： （ 一 ） “加 强 ”： 1、 过 去 一 些 好 的 做 法 和 传 统 优 势 ， 还 能 适 应 当 今 和 未 来 社 会 的 ， 要 继 续 保 持 和 发 挥 。 2、 过 去 是 正 确 的 ， 还 能 适 应 现 在 的 ， 但 是 ， 被 忽 视 和 弱 化 了 的 ， 要 重 视 并 强 化 。 （ 二 ） “创 新 ”： 1、 过 去 有 一 些 好 的 做 法 ， 有 提 升 和 改 良 需 求 和 空 间 的 ， 需 要 进 一 步 创 新 。 2、 因 为 时 代 的 发 展 和 变 化 ， 过 去 没 有 的 社 会 管 理 ， 要 创 新 ， 要 尽 快 形 成 新 的 社 会 管 理 方 法 和 机 制 。 （ 三 ） “加 强 ”和 “创 新 ”之 间 的 关 系 ： 1、 “加 强 ”为 “创 新 ”奠 定 了 基 础 。 2、 “创 新 ”是 过 程 ， 是 方 法 ， “加 强 ”是 目 的 。 3、 在 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 过 程 中 ， 创 新 是 核 心 ， 没 有 “创 新 ” ， 就 没 有 “加 强 ”。 七 、 创 新 社 会 管 理 的 六 大 方 面 ： （ 一 ） 管 理 观 念 的 创 新 ： 要 准 确 把 握 当 前 我 国 社 会 建 设 和 社 会 管 理 领 域 出 现 的 新 情 况 、 新 问 题 ， 坚 决 改 变 那 些 片 面 地 认 为 社 会 管 理 就 是 单 纯 “管 控 ”的 思 想 4 观 念 和 思 维 模 式 ， 借 鉴 和 吸 收 中 国 行 政 法 研 究 所 所 长 莫 于 川 教 授 讲 的 八 种 新 观 念 ： 1、 树 立 以 人 为 本 、 保 障 人 权 、 尊 重 人 格 的 观 念 ； 2、 树 立 宪 法 、 法 律 至 上 ， 政 府 权 力 有 限 的 观 念 ； 3、 树 立 行 政 民 主 、 公 众 参 与 、 共 同 治 理 的 观 念 ； 4、 树 立 多 元 化 、 多 样 化 、 多 依 据 的 治 理 的 观 念 ； 5、 树 立 建 设 服 务 型 政 府 、 强 化 公 共 服 务 的 观 念 ； 6、 树 立 政 府 诚 信 、 社 会 诚 信 、 官 民 互 信 的 观 念 ； 7、 树 立 接 受 监 督 、 责 任 到 位 、 权 利 救 济 的 观 念 ； 8、 树 立 辩 证 唯 物 、 历 史 唯 物 的 法 治 发 展 的 观 念 。 （ 二 ） 管 理 主 体 的 创 新 ： 要 从 单 纯 重 视 政 府 作 用 向 社 会 共 同 治 理 转 变 ， 从 传 统 的 社 会 管 理 向 现 代 社 会 “治 理 ”转 变 。 （ 三 ） 管 理 方 式 的 创 新 ： 要 从 偏 重 管 制 控 制 向 更 加 重 视 服 务 、 重 视 协 商 协 调 转 变 ， 更 多 地 运 用 群 众 路 线 的 方 式 、 民 主 的 方 式 、 服 务 的 方 式 ， 教 育 、 协 商 、 疏 导 的 方 式 ， 化 解 社 会 矛 盾 ， 解 决 社 会 问 题 。 （ 四 ） 管 理 环 节 的 创 新 ： 要 从 偏 重 事 后 处 置 向 更 加 重 视 源 头 治 理 转 变 ， 把 工 作 重 心 从 治 标 转 向 治 本 、 从 事 后 救 急 转 向 源 头 治 理 ， 使 社 会 管 理 关 口 前 移 。 （ 五 ） 管 理 手 段 的 创 新 ： 要 从 偏 重 行 政 手 段 向 多 种 手 段 综 合 运 用 转 变 ， 更 多 地 运 用 法 制 规 范 、 经 济 调 节 、 道 德 约 束 、 心 理 疏 导 、 舆 论 引 导 等 手 段 。 5 （ 六 ） 管 理 制 度 的 创 新 ： 要 坚 持 加 强 源 头 治 理 体 系 建 设 、 强 化 动 态 协 调 机 制 建 设 、 推 进 应 急 管 理 制 度 建 设 ， 构 建 相 互 联 系 、 相 互 支 持 的 规 范 、 机 制 和 制 度 体 系 。 八 、 创 新 社 会 管 理 的 八 大 内 容 ： 1、 进 一 步 加 强 和 完 善 社 会 管 理 格 局 ， 切 实 加 强 党 的 领 导 ， 强 化 政 府 社 会 管 理 职 能 ， 强 化 各 类 企 事 业 单 位 社 会 管 理 和 服 务 职 责 ， 引 导 各 类 社 会 组 织 加 强 自 身 建 设 、 增 强 服 务 社 会 能 力 ， 支 持 人 民 团 体 参 与 社 会 管 理 和 公 共 服 务 ， 发 挥 群 众 参 与 社 会 管 理 的 基 础 作 用 。 2、 进 一 步 加 强 和 完 善 党 和 政 府 主 导 的 维 护 群 众 权 益 机 制 ， 形 成 科 学 有 效 的 利 益 协 调 机 制 、 诉 求 表 达 机 制 、 矛 盾 调 处 机 制 、 权 益 保 障 机 制 ， 统 筹 协 调 各 方 面 利 益 关 系 ， 加 强 社 会 矛 盾 源 头 治 理 ， 妥 善 处 理 人 民 内 部 矛 盾 ， 坚 决 纠 正 损 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 ， 切 实 维 护 群 众 合 法 权 益 。 3、 进 一 步 加 强 和 完 善 流 动 人 口 和 特 殊 人 群 管 理 和 服 务 ， 建 立 覆 盖 全 国 人 口 的 国 家 人 口 基 础 信 息 库 ， 建 立 健 全 实 有 人 口 动 态 管 理 机 制 ， 完 善 特 殊 人 群 管 理 和 服 务 政 策 。 4、 进 一 步 加 强 和 完 善 基 层 社 会 管 理 和 服 务 体 系 ， 把 人 力 、 财 力 、 物 力 更 多 投 到 基 层 ， 努 力 夯 实 基 层 组 织 、 壮 大 基 层 力 量 、 整 合 基 层 资 源 、 强 化 基 础 工 作 ， 强 化 城 乡 社 区 自 治 和 服 务 功 能 ， 健 全 新 型 社 区 管 理 和 服 务 体 制 。 6 5、 进 一 步 加 强 和 完 善 公 共 安 全 体 系 ， 健 全 食 品 药 品 安 全 监 管 机 制 ， 建 立 健 全 安 全 生 产 监 管 体 制 ， 完 善 社 会 治 安 防 控 体 系 ， 完 善 应 急 管 理 体 制 。 6、 进 一 步 加 强 和 完 善 非 公 有 制 经 济 组 织 、 社 会 组 织 管 理 ， 明 确 非 公 有 制 经 济 组 织 管 理 和 服 务 员 工 的 社 会 责 任 ， 推 动 社 会 组 织 健 康 有 序 发 展 。 7、 进 一 步 加 强 和 完 善 信 息 网 络 管 理 ， 提 高 对 虚 拟 社 会 的 管 理 水 平 ， 健 全 网 上 舆 论 引 导 机 制 。 8、 进 一 步 加 强 和 完 善 思 想 道 德 建 设 ， 持 之 以 恒 加 强 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 ， 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设 ， 增 强 全 社 会 的 法 制 意 识 ， 深 入 开 展 精 神 文 明 创 建 活 动 ， 增 强 社 会 诚 信 。 九 、 创 新 社 会 管 理 的 五 种 常 用 方 法 ： （ 一 ） 综 合 法 或 归 纳 法 ： 1、 苏 州 虎 丘 法 院 借 助 交 通 巡 回 法 庭 、 驻 区 交 警 大 队 、 人 民 调 解 工 作 室 ， 与 区 交 警 大 队 、 区 司 法 局 共 同 建 立 起 人 民 调 解 、 行 政 调 解 、 司 法 调 解 “三 调 结 合 “的 阶 梯 式 调 解 体 系 。 2、 昆 山 建 立 以 社 工 专 业 人 才 为 引 领 、 以 社 工 从 业 人 员 为 骨 干 、 志 愿 者 广 泛 参 与 的 社 会 工 作 者 队 伍 。 3、 浙 江 温 岭 市 从 2005 年 探 索 并 实 施 的 “参 与 式 预 算 ”， 综 合 多 种 社 会 力 量 与 政 府 形 成 社 会 管 理 合 力 。 （ 二 ） 嫁 接 法 ： 1、 昆 山 法 院 民 一 庭 、 执 行 局 、 审 监 庭 等 7 个 业 务 部 门 与 柏 庐 街 道 下 辖 7 个 社 区 结 对 共 建 ， 统 一 挂 牌 设 立 “法 官 工 作 室 ”， 7 2、 苏 州 公 安 于 10 月 8 日 在 全 省 率 先 推 出 苏 州 “网 上 公 安 机 关 ” 。 （ 三 ） 类 比 法 ： 1、 苏 州 市 公 安 局 沪 宁 高 速 交 警 大 队 综 合 了 多 位 民 警 的 创 新 建 议 ， 在 沿 途 的 电 子 显 示 屏 不 断 地 打 出 “车 号 为 的 车 辆 在 路 段 有 违 法 行 为 ”的 实 时 车 辆 违 法 信 息 。 这 种 “活 色 生 鲜 ”的 做 法 ， 既 及 时 告 知 了 违 法 车 辆 驾 驶 人 ， 又 警 示 其 他 驾 驶 人 不 要 再 步 其 后 尘 。 2、 对 特 殊 人 群 实 行 特 殊 关 爱 ， 使 他 们 更 好 地 融 入 社 会 ； 苏 州 市 平 江 区 推 出 “社 救 帮 扶 ”品 牌 工 程 ， 让 困 难 群 体 真 正 享 受 发 展 成 果 。 （ 四 ） 延 伸 法 或 类 推 法 ： 1、 苏 州 工 业 园 区 湖 西 派 出 所 和 苏 州 市 车 辆 管 理 所 联 合 推 出 了 全 省 首 家 派 出 所 车 管 服 务 站 ， 打 造 “家 门 口 的 车 管 所 ”。 2、 把 城 镇 基 本 公 共 服 务 延 伸 到 流 动 人 口 身 上 ， 使 他 们 进 入 城 镇 社 会 管 理 工 作 范 畴 。 3、 加 强 信 息 化 建 设 ， 提 升 社 会 管 理 效 能 和 服 务 质 量 。 （ 五 ） 逆 向 思 维 法 ： 1、 近 些 年 来 ， 全 国 启 动 了 县 委 书 记 、 公 安 局 长 等 大 接 访 活 动 ， 变 群 众 上 访 为 干 部 下 访 ， 受 到 群 众 称 赞 。 2、 今 年 以 来 ， 北 京 市 西 城 区 部 分 中 央 部 委 礼 堂 食 堂 开 始 向 社 区 居 民 开 放 ， 此 举 得 到 了 广 泛 赞 扬 。 经 常 去 国 家 发 改 委 食 堂 就 餐 的 月 坛 街 道 居 民 陈 月 告 诉 记 者 ： “这 件 事 不 大 ， 却 很 实 在 。 就 是 这 样 一 件 件 实 事 ， 可 以 改 变 政 府 部 门 的 形 象 ， 可 以 拉 近 干 部 和 群 众 的 距 离 。 ” 十 、 创 新 社 会 管 理 应 体 现 的 主 要 特 征 ： 8 胡 锦 涛 指 出 ： 把 群 众 满 意 不 满 意 作 为 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 出 发 点 和 落 脚 点 。 刘 先 明 认 为 ： 群 众 满 意 不 满 意 是 衡 量 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 成 效 的 依 据 和 标 准 ， 群 众 满 意 是 创 新 社 会 管 理 的 方 向 。 因 此 ， 创 新 社 会 管 理 ， 应 具 备 以 下 主 要 特 征 ： 1、 创 新 的 社 会 管 理 ， 要 超 过 和 好 于 过 去 的 社 会 管 理 水 平 。 2、 找 到 最 广 大 人 民 群 众 共 同 关 注 和 不 满 意 的 社 会 突 出 矛 盾 和 共 性 社 会 管 理 难 题 。 3、 解 决 好 社 会 突 出 矛 盾 和 社 会 管 理 中 的 共 性 难 题 的 创 新 管 理 ， 形 成 规 范 和 示 范 效 应 。 4、 广 大 人 民 群 众 参 与 创 新 社 会 管 理 ， 分 享 创 新 社 会 管 理 的 成 果 ， 满 意 创 新 社 会 管 理 。 主 讲 师 刘 先 明 简 介 ： 精 细 管 理 工 程 创 始 人 ， 武 汉 工 程 大 学 客 座 教 授 ， 苏 州 胥 城 大 厦 、 书 香 连 锁 酒 店 等 单 位 的 企 业 文 化 顾 问 。 上 海 铁 路 局 、 九 寨 沟 风 景 区 等 40 多 家 单 位 借 鉴 了 精 细 管 理 工 程 。 曾 为 大 庆 油 田 、 中 国 人 民 革 命 军 事 博 物 馆 、 海 尔 、 海 信 、 红 豆 、 中 国 兵 器 工 业 集 团 、 中 国 空 间 技 术 研 究 院 、 航 天 三 院 、 解 放 军 第 5720 工 厂 、 空 军 十 总 队 、 中 船 重 工 船 舶 材 料 研 究 所 、 中 储 粮 、 易 成 新 材 料 公 司 、 胥 城 大 厦 、 书 香 酒 店 、 川 庆 钻 探 、 长 庆 油 田 、 辽 河 油 田 、 中 原 油 田 、 江 苏 油 田 、 镇 海 炼 化 、 上 海 石 化 、 天 津 石 化 、 吉 林 石 化 、 首 都 机 场 、 上 海 铁 路 局 、 山 东 农 行 、 吉 林 邮 政 、 四 川 电 力 、 潍 坊 报 业 集 团 、 潍 坊 地 税 局 、 新 华 联 、 中 建 三 局 、 中 铁 四 局 、 中 十 冶 、 安 徽 交 9 通 投 资 集 团 、 湖 北 路 桥 、 内 蒙 古 移 动 、 北 京 市 容 委 垃 圾 渣 土 管 理 处 、 北 京 贝 尔 、 北 京 朗 姿 服 装 、 上 海 医 药 、 海 南 永 青 、 安 徽 和 威 、 锦 州 航 星 集 团 、 黄 山 永 佳 、 山 东 瑞 星 化 工 、 山 东 鲁 西 化 工 、 北 京 怀 柔 第 一 医 院 、 徐 州 中 医 院 等 百 余 家 企 业 提 供 了 企 业 文 化 、 精 细 管 理 工 程 、 文 化 营 销 、 品 牌 推 广 、 人 力 资 源 管 理 、 客 户 服 务 体 系 等 方 面 的 咨 询 、 培 训 服 务 。 2001 年 首 创 性 提 出 了 “岗 位 主 人 翁 ”的 新 概 念 ； 2005 年 首 创 性 提 出 了 煤 矿 领 导 “捆 绑 式 下 井 ”的 新 观 点 。 2002 年 在 天 津 、 东 莞 两 民 营 企 业 首 创 实 践 了 “签 约 总 裁 ”和 “签 约 总 经 理 ”的 咨 询 新 方 式 。 曾 被 中 国 企 业 评 价 协 会 （ 隶 属 国 务 院 发 展 研 究 中 心 ） 聘 为 第 二 届 中 国 人 力 资 源 管 理 大 奖 活 动 的 评 审 工 作 专 家 ； 2004 年 被 评 为 中 国 十 大 培 训 师 ； 2006 年 被 评 为 中 国 十 大 企 业 管 理 咨 询 大 师 ； 2008 年 入 选 “中 国 改 革 开 放 30 年 行 业 百 名 功 勋 人 物 ”； 2009 年 被 推 荐 为 “中 国 优 秀 民 营 企 业 家 或 建 国 60 周 年 创 新 人 物 ”； 2010 年 被 授 予 “中 国 经 济 建 设 特 殊 贡 献 人 物 ”荣 誉 称 号 ； 2011 年 3 月 被 中 国 民 营 商 业 联 合 会 推 荐 为 “中 国 优 秀 民 营 企 业 家 ”荣 誉 称 号 。 享 有 “红 色 咨 询 师 ”的 雅 称 。 编 辑 本 段 内 容 简 介 胡 锦 涛 同 志 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 社 会 管 理 及 其 创 新 专 题 研 讨 班 发 表 的 重 要 讲 话 中 指 出 ， 要 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 提 高 社 会 管 理 科 学 化 水 平 ， 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 。 为 配 合 学 习 胡 锦 涛 同 10 志 的 重 要 讲 话 精 神 ， 我 们 邀 请 了 中 央 党 校 和 国 家 行 政 学 院 的 教 授 对 讲 话 精 神 及 加 强 和 创 新 社 会 管 理 这 一 课 题 进 行 了 阐 述 和 讲 解 。 供 广 大 党 员 干 部 学 习 参 考 。 在 讲 座 中 ， 主 讲 者 将 结 合 多 年 实 地 调 研 和 潜 心 研 究 以 及 对 中 央 精 神 的 深 刻 领 悟 融 会 贯 通 ， 用 高 度 的 理 论 概 括 和 大 量 的 案 例 分 析 为 我 们 讲 授 生 动 的 一 课 。 编 辑 本 段 各 讲 目 录 ： 第 一 讲 ： 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 基 本 理 论 与 战 略 意 义 100 分 钟 主 讲 人 ： 中 共 中 央 党 校 科 学 社 会 主 义 教 研 部 教 授 、 博 导 向 春 玲 一 、 社 会 管 理 的 基 本 理 论 1、 社 会 的 含 义 2、 社 会 管 理 的 含 义 3、 社 会 管 理 体 系 的 构 成 二 、 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 时 代 背 景 与 战 略 意 义 1、 社 会 转 型 给 我 国 社 会 管 理 带 来 的 挑 战 2、 当 前 我 国 社 会 管 理 存 在 的 问 题 3、 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 重 大 意 义 三 、 加 强 和 创 新 社 会 管 理 必 须 发 挥 各 类 社 会 主 体 的 作 用 （ 案 例 篇 ） 1、 强 化 政 府 的 服 务 职 能 是 社 会 管 理 创 新 的 关 键 2、 加 强 社 区 建 设 是 推 进 社 会 管 理 体 制 创 新 的 重 要 内 容 3、 发 展 社 会 组 织 是 整 合 社 会 管 理 资 源 的 有 效 形 式 11 4、 鼓 励