分析我国失地农民就业保障的现状与对策.毕业论文.城市管理

毕 业 设 计（论 文）任 务 书 课题名称 浅析城市化进程中我国失地农民的 就业保障 姓 名 王中一 学 号 0804802-07 院 系 城市管理学院 专 业 城市管理 指导教师 谢征 讲师 2012 年 2 月 12 日 2012 届学生 毕业设计(论文)材料 （一） 一、论文的教学目的 培养学生综合运用城市管理专业的基本理论、专业知识和基本技能，提高 分析和解决城市管理中实际问题的能力，初步培养学生从事科学研究工作和城 市管理工作的能力。大学生毕业后，是国家建设的主力军，不论从事何种工作， 都必须藉由一定的间就和写作表达能力，要学会收集和整理资料，能提出问题， 分析问题，解决问题，并将结果以文字的形式表达出来。 二、论文的主要内容 (一)城市化进程中我国失地农民就业现状 1.就业途径 2.就业岗位状况 (二)城市化进程中我国失地农民就业中存在的问题 1.就业信息不健全 2.自主择业困难多 3.没有健全的培训机制 4.收入少致生活水平下降 （三）城市化进程中失地农民就业难的原因分析 1.土地征用制度存在弊端 2.地区产业结构造成就业难题 3.政府没有给失地农民搭建良好的就业平台 4.失地农民社会保障体系不够完善 5.失地农民文化和技能有限 (四)城市化进程中我国失地农民就业保障的建议 1.完善现行征地补偿机制 2.调节经济产业结构，扩大社会就业容量 3.政府要加强对失地农民的就业培训 4.完善失地农民就业保障体系 5.改变失地农民的就业观念和技能水平 II 三、论文的基本要求 1毕业论文应中心突出，内容充实，论据充分，论证有力，数据可靠，结 构紧凑，层次分明，图表清晰，格式规范，文字流畅，字迹工整，结论正确。 2毕业论文中所使用的度量单位一律采用国际标准单位。 3对论文中的图或表要给予解释，统一标上编号和图题，安排于相应位置。 若同类图表数量过多，也可作为附录列于论文后面。 4毕业论文篇幅： 10000 字以上。 5毕业论文一律按学校要求统一用 A4 纸打印。 6参考文献著录格式要符合国家标准 四、进度安排 序号 论 文 各 阶 段 内 容 起止日期 1 论文选题、开题 第 8 学期第 5 周 2 论文初稿 第 8 学期第 10 周 3 论文二稿 第 8 学期第 13 周 4 论文三稿 第 8 学期第 14 周 5 论文预审 第 8 学期第 15 周 6 论文答辩 第 8 学期第 16 周 五、主要参考文献 1杜雪梅.内蒙古城镇化过程中失地农民就业保障问题研究D.内蒙古大学, 2011,(07):13-14. 2刘立宏,白书祥.失地农民就业风险的成因及排解J.哈尔滨工业大学学报 (社会科学版),2012,(01):06-07 3刘佳.吉林省失地农民就业难问题的成因分析J.长春教育学院报,2011(01):第 007 版. 4颜珂,张园.湖南:三成失地农民就业难J.村委主任,2011,(01):23-25. 5李银.制度创新:失地农民就业保障的根本出路J.大庆师范学院学报, 2012,（01）:53-60. 6马林靖，曹仕俊等.快速城市化进程中的失地农民就业创业问题研究-基于 河北省 265 个失地农民的调研数据J.当代经济管理,2012,(01):34-38. 7王怡.西部地区城市化进程中失地农民的就业障碍分析J.价值工程, 2011,(19):45-49. 8杨秋艳.关于统筹城乡中保障失地农民就业的思考_从成都模式得到的一点启 示J.知识经济,2011,(18):59-63. 9沈磊,李艳,李庆.苏州市工业园区失地农民就业问题研究J.农村财政与财 务,2011,(07):04-06. 10任莹,索志林.失地农民就业影响因素分析J.中国集体经济,2011,(10): 19-22. 11杨颖冬.失地农民就业政府帮扶对策研究D.华南理工大学,2010:06. 12王亚忠.城市化中失地农民就业安置中政府责任研究D.内蒙古大学, 2011:04. 14翟年翔,项光勤.城市化进程中失地农民就业的制约因素及其政策支持J. 中国行政管理,2012,(02):33-35. 15吴婷.城郊失地农民就业问题研究-以呼和浩特市巧报镇为例D.内蒙古大 学,2011:03. 16陈肖艳.城乡一体化建设中失地农民就业研究D.广西师范学院内,2011:05. 17蒋沥泉.我国城市化进程中失地农民就业政策研究D.电子科技大学, 2011:09. 18郭翔.河北省失地农民就业问题的研究D.山西财经大学,2011:02. 19石如澜.完善社会保障制度切实维护失地农民的生存发展权益J.世纪行, 2010,(2):18-19. 20郭士征.社会保障研究M.上海:上海财经大学出版社,2010,(3):40-43. IV 学 生 毕 业 设 计（论 文） 开 题 报 告 书 课题名称 浅析城市化进程中我国失地农民的 就业保障 姓 名 王中一 学 号 0804802-07 院 系 城市管理学院 专 业 城市管理 指导教师 谢征 讲师 2012 年 3 月 18 日 2012 届学生 毕业设计(论文)材料 （二） 论文题目 浅析城市化进程中我国失地农民的就业保障 课题的根据：1）说明本课题的理论、实际意义 2）综述国内外有关本课题的研究动态和自己的见解 一理论意义 当前，我国正在大力推进城市化，提速城市化被是解决中国“ 三农 ” 问题的重要新举措。 能否解决好失地农民的就业保障问题是对我国社会 保障体系的一个全新考验。研究和着手解决这一问题，可以补充和丰富我国 的社会保障理论体系，完善我国目前的就业保障制度；更可以探讨出解决我 国失地农民就业保障的有效对策。同时，处理好农民与土地的关系是做好三 农工作的核心;解开失地农民的就业保障难题可以维护社会的安定团结,为建 设社会主义新农村添砖加瓦;完善失地农民群体的就业保障体系也有利于减 小我国的城乡差别，加速农民市民化进程，对更大一步实现城乡的统筹发展， 意义非凡。 二现实意义 1.解决失地农民就业保障问题，是全面实现小康社会的必然选择。失地 农民的就业问题是农村城市化进程中必然存在的，但从长远来看，在城市化 进程中积极探索解决失地农民就业的办法和途径，是能够处理好、实现好、 维护好失地农民利益的。解决失地农民就业问题，是能够逐步缩小各种城乡 差距，推进产业结构调整，加快城镇化和市场建设。 2.充分就业是解决失地农民生活保障的必然选择。现行的征地制度补偿标 准过低，只能暂时解决失地农民当前的生活状况。政府所给予的一次性货币 补偿无法为失地农民的将来和出路进行长远的安排。只有解决了就业问题， 农民有了稳定收入，失地农民才可以真正实现可持续性发展。 3.解决失地农民就业保障问题，是维护社会稳定的必然选择。补偿制度 本身的固有缺陷使得失地农民的补偿标准偏低，难以维持长远生计。现行的 征地安置方式不当，侵害了失地农民的利益，导致失地农民对此不满。政府 低成本从农民手中征收土地，却无法和农民分享这些增值收益。在当前社会 就业压力增大，社会保障制度不健全情况下，失地农民生活在城市边缘，因 VI 征地引发的矛盾越来越突出，己经影响到经济发展和社会稳定。 4.解决失地农民就业保障问题，是统筹城乡发展，协调城市健康发展， 建设和谐社会的必然选择。失地农民被社会边缘化的趋势日益加剧。由于城 乡二元分割、传统社会向现代社会急剧变迁，这一群体在对于自身的身份认 同上产生错位。失地农民融入城市发展还有很多障碍。因此必须提高对农民 市民化问题的重要性、复杂性和艰巨性的认识，在加快工业化、城市化过程 中，要同步推进农民市民化进程，进行制度创新，加快破除失地农民在市民 化过程中的主要障碍。 三国内外研究动态 (一)国外研究动态 国外城市化起步较一早，城市化水平已经很高，大量失地农民是在城 市化早期就己经转变为城市产业人了。从 18 世纪英国产业革命开始，西方 即进入城市化时期。第二次世界大战后，欧洲、美国兴起对城市化的研究热 潮，学者借助不同学科视角，进行不同层次、不同领域的研究。如，刘易斯 对农民就业问题进行分析，认为可以通过工业部门的扩张实现农村富余劳动 力就业转移，现代工业是农村富余劳动力的主要吸收渠道。拉尼斯和费景汉 对刘易斯的二元经济结构理论做了修正，认为农业部门不仅可以提供大量廉 价劳动力，还能提供农业剩余，所以应当重视农业在促进经济发展方面的重 要性。乔根森提出二元经济发展理论，认为农业人日转移根本原因在于消费 结构变化，产生农业剩余，农业劳动力必须向工业部门转移。在城市化水平 较高的国家，如英、法、德等，学界对城市和农村人口流动有较为深入的研 究，对农村人口转移对本国经济和社会发展的作用给予较高评价。 此外,， 国外学者还将主要关注点集中到农民的就业、培训的改革方面，推动英美等 国家将失业人口的职业培训纳入国家的法律制度中。在国外，大多数国家实 行土地私有制，土地使用一般通过市场交易的方式进行，当涉及公共利益需 要时，政府采用征地方式进行，在社会保障方面给予经济补偿、纳入社会保 障体系、提供教育及培训机会。在他们看来，政府征地的目的必须是为了维 护公共利益需要，否则将失去行政的合法性。政府必须是在充分尊重农民的 意愿和保障他们相关合法利益前提下，按照平等、自愿、互利的原则，进行 平等协商，以市场价格作为参考，土地征用费用等于或略高于当时的市场土 地价值。土地赔偿费用则须另外赔付。在英国，政府征用土地必须依据强 制征购土地法 ，而且必须经过议会批准才可以进行。美国政府不会轻易征 用农民土地， 美国联邦土地政策管理法规定，土地征须同时具备三个要 件，即具备正当法律的程序、进行合理的补偿、用于公益目的。另外还要给 予被征地农民额外补偿。发达国家采用了积极的就业政策，即创造新的就业 机会，促进就业增长;加强职业培训，提高劳动者竞争力;改革失业保险制度， 鼓励失业人员再就业等。 总体上看，国外的理论和实践主要集中在:首先，根据经济学、社会学 等相关理论，制定了促进就业的政策，提供更多就业机会。其次，增加就业 经费，对就业进行经济补贴。再次，扩大就业服务范围，将职业培训纳入法 律范畴等。 (二)国内研究现状 近年来，国内对失地农民问题论述已经比较丰富，比较多集中于失地农 民规模研究、失地农民失地原因和途径、失地农民补偿安置、失地农民社会 保障体系构建、失地农民再就业等方面。而且我国已有众多文献从不同方面 探讨失地农民就业问题的起因、现状及重要性，针对当前失地农民的就业现 状，提出许多有价值、有意义的对策建议，但仍有不足之处，有待进一步完 善。 下面是国内一些学者关于薪酬设计及一线作业员薪酬制度研究的现状： 翟年翔,项光勤（2012 年）深刻的指出了制约失地农民就业的因素，如地 方政府对失地农民就业重视不够，农村职业教育缺失、就业培训缺乏组织协 调机制，并提出通为失地农民就业和创业提供各种资金支持、积极拓宽失地 农民到非农产业就业的渠道等措施来解决失地农民就业问题。 王怡（2011 年）认为经济发展是推动失地农民就业的根本，解决农村失 地劳动力就业的根本出路，是发展地区经济，利用经济增量吸纳劳动力，同 时也要加大对失地农民最低生活保的实物和资金保障力度，单靠国家财政拨 款行不通，必须通过多渠道的资金筹集方式来解决问题。 马林靖，曹仕俊（2012 年）提出可以推行小额贷款”来帮助失地农民解 VIII 决创业“ 缺钱” 的问题，针对农民获取信息能力差的特点，两人认为政府应着力建设一些农 民易于接受的信息渠道。通过农民喜闻乐见的媒介，如广播、电视、报纸等。 帮助更多农民获得急需的就业信息。 蒋沥泉（2011 年）的文章中提出，只有政府和失地农民携手奋进才能有 效解决失地农民的就业问题。为此，就必须采取更加科学实际的的征地政策 和安置方案，积极督促失地农民参加就业培训，提高自身素质，增强就业竞 争力，以实现人口与资源的有效配置和优化组合。 杨秋艳（2011 年）提出独特的观点，她认为失地农民教育程度低，没有 经过技能培训，而且心理不适应而依赖政府。失地农民在城市生活成本较高， 子女所享受的教育资源有限，对失地农民和其子女的长远发展都有深刻的影 响。 郭翔（2011 年）认为，解决失地农民就业问题，应改善城镇就业环境， 加快新农村建设，扶持乡镇企业，要给失地农民舒适的工作环境，更要顾失 地农民的安全，不能无故辞退失地农民。解决这一问题的根本办法是为失地 农民建立法律保障。 四个人见解 随着我国经济的又好又快发展，城市化进程日益推进，众多农民的土地 被征用，失地农民不断增加，他们的再就业问题显得非常迫切，有很多失地 农民的生活，就业，养老无法得到长期的保障。他们为了城市的扩建献出了 自己赖以生存的土地，只得到政府很低标准的土地补偿，处在城市化的边缘 区域。有统计数据显示，我国每年至少需征用 250 一 300 万亩农村土地，这 意味着每年至少新增 400 多万失地农民，预计到 2014 年失地地农民的人数 规模将达人到至少 1 亿人人几右。目前我国征地货币安置后自谋职业的失地 农民，多数年龄偏大、文化水平低、没有专业工业技能，在其他工作作岗位 的竞争上都处于劣势，工作难找，失去生活保障，这问题逐渐由局部社会问 题演变成全国性的社会问题。为此,政府建立和健全相关失地农民的就业保 障法律和制度，给失地农民创造更多就业和择业机会，真正解决失地农民的 各种生存问题，让他们享受社会主义阳光是社会主义生产力提高的表现，也 是政府提高自身执政能力和失地农民生活水平的重要机会。构建失地农民的 就业保障体系的过程是漫长且曲折的，需要政府和失地农民共同努力，积极 去探索适合我国国情的失地农民就业保障体制。不仅要汲取国外成功的模式， 经验和体制，还要创造出具有中国特色的社会主义失地农民的社会保障体系。 在这个过程中，除了农民自身的努力外，政府不仅要制定促进就业的政策， 为失地农民提供更多就业机会；也要增加就业经费，对就业进行经济补贴； 更要扩大就业服务范围，将职业培训纳入法律范畴等。 X 课题的主要内容 一、城市化进程中我国失地农民就业现状 (一)就业途径 (二)就业岗位状况 二、城市化进程中我国失地农民就业中存在的问题 (一)就业信息不健全 (二)自主择业困难多 (三)没有健全的培训机制 （四)收入少致生活水平下降 三、城市化进程中失地农民就业难的原因分析 (一)土地征用制度存在弊端 (二)地区产业结构造成就业难题 (三)政府没有给失地农民搭建良好的就业平台 （四)失地农民社会保障体系不够完善 (五)失地农民文化和技能有限 四、城市化进程中我国失地农民就业保障的建议 (一)完善现行征地补偿机制 (二)调节经济产业结构，扩大社会就业容量 (三)政府要加强对失地农民的就业培训 （四)完善失地农民就业保障体系 (五)改变失地农民的就业观念和技能水平 研究方法 一、实证分析法 通过对今年来发生的典型事件材料的收集与整理，根据一定的学理逻 辑进行梳理，使用所学过的 理论进行分析，抽象从而发掘事件背后蕴含的 深层次的原因并试图给出合理的解释。 二、文献检索法 文献检索法将是本文采用的比较重要的一种方法。本文在评述国内外研 究现状，提出研究设想时都运用了文献研究方法。文献的检索主要体现在国 内文献检索，国外文献的研究多借助已经被大量翻译引用的国内文献中。 三、归纳研究法 归纳的方法就是通过观察客观事实，并加以分类，然后考察他们之间的 因果关系，从而得出结论。本文中通过对同类问题的分类与归纳，试图得出 一些规律性的结论。 四、交叉科学研究法 采用了多学科的交叉研究方法，从社会学，心理学，管理学以及新闻学 等学科的角度来探讨如何在城市化进程中建立和完善失地农民的社会保障的 问题，综合分析，对命题深入剖析。 完成期限和采取的主要措施 一、完成期限 序号 论 文 各 阶 段 内 容 起止日期 1 论文选题、开题 第 8 学期第 5 周 2 论文初稿 第 8 学期第 10 周 3 论文二稿 第 8 学期第 13 周 4 论文三稿 第 8 学期第 14 周 5 论文预审 第 8 学期第 15 周 6 论文答辩 第 8 学期第 16 周 二、 主要措施 （一）借助图书馆阅览室中国知网等多种途径查找文献； （二）征求指导老师意见，结合自身论文情况进行修改； （三）与同学交流讨论，不断完善毕业论文。 XII 主要参考资料 1杜雪梅.内蒙古城镇化过程中失地农民就业保障问题研究D.内蒙古大学, 2011,(07):13-14. 2刘立宏,白书祥.失地农民就业风险的成因及排解J.哈尔滨工业大学学 报(社会科学版),2012,(01):06-07 3刘佳.吉林省失地农民就业难问题的成因分析J.长春教育学院报, 2011(01):第 007 版. 4颜珂,张园.湖南:三成失地农民就业难J.村委主任,2011,(01):23-25. 5李银.制度创新:失地农民就业保障的根本出路J.大庆师范学院学报, 2012,（01）:53-60. 6马林靖，曹仕俊等.快速城市化进程中的失地农民就业创业问题研究-基 于河北省 265 个失地农民的调研数据J.当代经济管理,2012,(01):34-38. 7王怡.西部地区城市化进程中失地农民的就业障碍分析J.价值工程, 2011,(19):45-49. 8杨秋艳.关于统筹城乡中保障失地农民就业的思考_从成都模式得到的一 点启示J.知识经济,2011,(18):59-63. 9沈磊,李艳,李庆.苏州市工业园区失地农民就业问题研究J.农村财政与 财务,2011,(07):04-06. 10任莹,索志林.失地农民就业影响因素分析J.中国集体经济,2011,(10): 19-22. 11杨颖冬.失地农民就业政府帮扶对策研究D.华南理工大学,2010:06. 12王亚忠.城市化中失地农民就业安置中政府责任研究D.内蒙古大学, 2011:04. 14翟年翔,项光勤.城市化进程中失地农民就业的制约因素及其政策支持 J.中国行政管理,2012,(02):33-35. 15吴婷.城郊失地农民就业问题研究-以呼和浩特市巧报镇为例D.内蒙 古大学,2011:03. 16陈肖艳.城乡一体化建设中失地农民就业研究D.广西师范学院内, 2011:05. 17蒋沥泉.我国城市化进程中失地农民就业政策研究D.电子科技大学, 2011:09. 18郭翔.河北省失地农民就业问题的研究D.山西财经大学,2011:02. 19石如澜.完善社会保障制度切实维护失地农民的生存发展权益J.世纪 行,2010,(2):18-19. 20郭士征.社会保障研究M.上海:上海财经大学出版社,2010,(3):40-43. XIV 指导教师意见： 签名 年 月 日 开 题 报 告 会 纪 要 时间 地点 姓 名 职务(职称) 姓 名 职务(职称) 姓 名 职务(职称) 与 会 人 员 会议纪要： 主持人： 记录人： 年 月 日 指 导 小 组 意 见 负责人签名 年 月 日 院 系 意 见 负责人签名 年 月 日 XVI 毕业设计答辩申请表 学 号 0804802-07 姓 名 王中一 院 系 城市管理学院 专 业 城市管理 指导教师 谢征 设计（论文）课题名称 浅析城市化进程中我国失地农民的就业保障 设计要求及进程计划 起 止 时 间 任 务 要 求 完成情况 指 导 教 师签 名 2012.3.11-2012.3.17 论文选题、开题 2012.3.18-2012.4.21 论文初稿 2012.4.22-2012.5.12 论文二稿 2012.5.13-2012.5.19 论文三稿 2012.5.20-2012.5.26 论文预审 2012.5.27-2012.6.2 论文答辩 毕业论文特色简介（数量、质量、创新）： 课题以失地农民的就业解决为实际出发点，以社会保障理论为支撑，对我 国当前的城市化进程中失地农民的就业保障体系建设进行浅析，深入阅读有关 的书籍和文章后，再深入结合我国实际，思考我国失地农民的就业保障，提出 具有实际意义可操作性强的对策，因为目前国内学者对此的研究太僵化陈旧， 且提出的解决措施和方法并没有什么实际意义。而城市化过程中解决好失地农 民的社会保障对我国城市扩建和提高政府 GDP 都有非常重要的意义。论文以 10551 字左右的篇幅从失地农民的社会视角出发，结合现存的“城中村”现象， ，结合我国实际事例，汲取前人的成功经验，创新社会保障思维，探讨对解决 我国失地农民就业保障具有实际意义的对策和措施。 是否同意参加答辩意见： 主指导教师（签名）： 年 月 日 XVIII 学 生 毕 业 设 计（论 文） 答 辩 评 审 表 课题名称 浅析城市化进程中我国失地农民的 就业保障 姓 名 王中一 学 号 0804801-37 院 系 城市管理学院 专 业 城市管理 指导教师 谢征 讲师 2012 年 06 月 01 日 12 届学生 毕业设计(论文)材料 （三） 毕业论文成绩评定标准及评审表 专业：城市管理 课题：浅析城市化进程中我国失地农民的就业保障 学生：王中一 评 分 等 级 各 档 得 分 评分分 块 等级及得分 项 目 （该项满分值） A B C D A B C D 1资料搜集与整 理论证情况 （10） 齐全 较完全 基本齐全 差 9-10 7-8 5-6 4 2基本概念和理 论情况（10） 清楚、正确 基本清楚 基本正确 尚清楚 尚正确 不清楚 不正确 9-10 7-8 5-6 4 3计算方法和计 算结果（15） 正确、应用计算 机较多 基本正确 少量应用 尚正确 尚应用 不正确 未应用 13-15 10-12 7-9 6 4独立见解和应 用价值（5） 有、较大 有、一般 有、无或无、 一般 无、无 5 4 3 2 完 成 任 务 的 水 平 和 质 量 50 5说明书、图纸 （10） 层次分明、正确 无误、认真工整、 外文提要正确 基本正确、 较认真、较 明确 尚正确、尚认 真、基本正确 错误很多、认 真、不正确 9-10 7-8 5-6 4 6方案制定、选 用（10） 独立完成 且正确 基本独立 完成正确 尚能独立完 成基本正确 不能独立完成 且错误很多 9-10 7-8 5-6 4 7规范和手册使 用（8） 熟练 基本熟练 尚可 基本不会 8 7 6 5 独 立 工 作 能 力 30 8编程、上机结 果的分析与处理、 国内外文献阅读 （12） 熟练主动查阅消 化引用 基本熟练查 阅、有引用 尚可尚能 查阅引用 基本不会 查阅引用 11-12 9-10 7-8 6 9遵守纪律 （10） 好 较好 一般 差 9-10 7-8 5-6 4 10爱护公物、 保持良好环境 （5） 好 较好 一般 差 5 4 3 2 指 导 教 师 40% 工 作 态 度 20 11工作责任心、 主动性（5） 强 较好 一般 差 5 4 3 2 1任务完成情况 （10） 全部完成 基本完成 主要部分完成 未完成 9-10 7-8 5-6 4 2基本概念和理 论论证情况 （20） 清楚、正确 基本清楚基本正确 尚清楚、尚 正确 不正确、未 应用 18-20 15-17 12-14 11 3计算方法和计 算结果（30） 正确、应用计算 机较多 基本正确 少量应用 尚正确、未 应用 不正确、不 应用 26-30 21-25 16-20 15 4独立见解和应 用价值（10） 有、较大 有、一般 有、无或 无、一般 无、无 9-10 7-8 5-6 4 5说明书、图纸 （20） 层 次 分 明 、 正 确 无 误 、 认 真 工 整 ， 外 文 提 要 正 确 基本正确、较 认真、较正确 尚正确、尚 认真、基本 正确 错误很多、 不认真、不 正确 18-20 15-17 12-14 11 材 料 评 阅 人 30% 6题目难度大小、 工作量（10） 难、饱满 知中、较饱 满 较易、尚饱满 易、不饱满 9-10 7-8 5-6 5 1报告情况 （20） 简明、清晰、重 点突出 基本清晰 重点不够 尚清晰、有错 概念不清 错误较多 18-20 15-17 12-14 11 2回答问题情况 （50） 正确、熟练 基本正确 尚正确、有错 基本不正确 43-50 35-42 27-34 26 3说明书、图纸 （20） 总体印象认真、工 整、正确 较认真 尚认真 不认真 18-20 15-17 12-14 11 答 辩 委 员 30% 4独立见解和应 用价值（10） 有、较大 有、一般 有、无或无、 一般 无、无 9-10 7-8 5-6 4 说明：1学生的答辩成绩取诸答辩委员会的平均成绩。 2答辩委员会除给出答辩成绩外，还应汇总和审查指导教师、材料评阅人给出的成绩，然后分档 （优90 ；良 80-89 分；中 70-79 分；及格 60-69 分；不及格59 分）给出学生毕业设计（论文） 成绩。 XX 指 导 教 师 评 审 意 见 评语： 评分（百分制 ） 1X 指导教师（签名）： 年 月 日 评 阅 教 师 评 审 意 见 评语： 评分（百分制 ） 2X 评阅教师（签名）： 年 月 日 答 辩 小 组 意 见 评语： 评分（百分制 ） 3X 负责人（签名）： 年 月 日 院 系 学 术 委 员 会 意 见 评语： 论文最终评分（ ） %30%4021XX 评定等级 负责人（签名）： 院系（公章） 年 月 日 注：评语包括设计（论文）优点、缺点、数据、材料、论证、结论是否正确，有无新的见解 等。等级标准：优90；良80；中70 ；及格60；不及格 60； XXII 答 辩 会 纪 要 时间 2012 年 6 月 1 号 地点 3-202 姓 名 职 称 所 学 专 业 所 从 事 专 业 答 辩 小 组 成 员 答辩中提出的主要问题及回答的简要情况记录： 会议主持人： 记 录 人： 年 月 日 学 生 毕 业 设 计（论 文） 课题名称 浅析城市化进程中我国失地农民的 就业保障 姓 名 王中一 学 号 0804802-07 院 系 城市管理学院 专 业 城市管理 指导教师 谢征 讲师 2012 年 6 月 1 日 2012 届学生 毕业设计(论文)材料 （四） 湖 南 城 市 学 院 本 科 毕 业 论 文 诚 信 声 明 本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师 的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产 权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要 贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律结果由本人承担。 本科毕业论文作者签名： 二 一 二 年 六 月 一 日 目 录 摘 要.1 关键词1 Abstract1 Key words.1 一、城市化进程中我国失地农民就业现状2 （一）就业途径3 （二）就业岗位状况3 二、城市化进程中我国失地农民就业中存在的问题4 (一)就业信息不健全.4 (二)自主择业困难多.4 (三)没有健全的培训机制.4 (四)收入少致生活水平下降.5 三、城市化进程中失地农民就业难的原因5 （一）土地征收制度存在弊端5 1.征地速度过快不合实际5 2.征地安置忽略了就业保障5 3.补偿标准过低造成就业保障危机6 （二）地区产业结构造成就业难题6 1.地区产业创造的就业岗位有限6 2.地区产业结构不适合失地农民6 （三）政府没有给失地农民搭建良好的就业平台6 1.政府未建立完善的就业平台6 2.失地农民创业支持不够7 3.创业培训和咨询工作不到位7 （四）失地农民社会保障体系不够完善7 1.失地农民缺乏保障意识7 2.失地农民保障资金缺失7 3.社会保障体系滞后7 （五）失地农民文化和技能有限7 1.文化水平有限8 2.技能水平掌握率偏低8 四、城市化进程中我国失地农民就业保障的建议. 8 （一）完善现行征地补偿机制8 1.制定土地征收规划，减缓失地速度8 2.要提高补偿标准，归还农民土地权利8 （二）调节经济产业结构，扩大社会就业容量9 1.发展经济扩大就业9 2.发展第三产业，扩大就业容量9 I 3.调整农业和农村经济结构9 4.鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道9 （三）政府要加强对失地农民的就业培训9 1.加大教育培训力度.10 2.加大就业培训力度.10 3.增加职业技能鉴定和培训.10 （四）完善失地农民就业保障体系.10 1.加强相关劳动立法.10 2.改革户籍管理制度.10 3.建立有效的市场监督调控体系.11 （五）改变失地农民的就业观念和技能水平.11 1.转变就业观念.11 2.提升文化和技能水平.11 3.积极把握政府提供的就业机会.11 参考文献.12 致谢.13 0 浅析城市化进程中我国失地农民的就业保障 摘 要：近几年来，我国城市化步伐加快，农民的土地被大规模征用，因此产生了大 量失地农民。笔者分析失了地农民就业的现状及就业中存在的问题。剖析了制约失地农民 就业的因素，地区的经济结构、就业培训、劳动保护是影响失地农民就业的客观因素，而 主观因素是农民文化和技能水平低。因此，要积极调整经济结构、完善征地机制、提高失 地农民的文化和技能水平，他们必将促进我国失地农民更好就业。 关键词：城市化；失地农民；就业保障 The Study on Landless Peasantsemployment and Guarantee in the Urbanization in China Abstract：In recent years, the pace of Chinas urbanization is speeding up gradually,farmers land is expropriated which results in large amounts of land-lost farmers.The author analyzes the present employment situation and employment problems of land-lost farmers.Through further analysis , find that the lack of the economic structure ,employment training and labour protection which are objective factors affect the land-lost farmers employment, while the subjective factors are low culture level and skill level affect land-lost farmers employment. So, adjust region economic structure actively ,improve the land compensation mechanism, enhance lost-land farmers culture and skill levels. All of them play an extremely important role for the land-lost farmers employment. Key words:Urbanization; Landless farmers; Employment and guarantee 城市化是指在社会经济的快速变化过程中，农业人口逐步非农业化，农村 人口逐渐向城镇转移和集聚，使得城市人口规模不断扩张，城镇规模不断扩大 以及城市的社会经济关系和生活方式渗透到乡村的一种持续发展的过程 1。失 1 地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于 0.3 亩的统称为失地农民。就业保障是指国家通过立法，采取各种措施和途径，为 在法定年龄之内具有一定劳动能力又要求就业的劳动者，提供平等的充分的就 业机会，保证从业者的劳动权益得到充分实现，对失业者提供最基本的物质保 障和再就业服务的保障制度。 自 20 世纪 90 年代发展到现在，我国的工业化和城市化发展进程大大加速， 城市规模不断扩大。大量的农业用地被征用后，变成了非农业用地，导致一大 批农民从土地上剥离出来，变成了失地农民。土地被征用后的农民，既不同于 传统意义上的城镇居民，又不同于传统意义上的农村村民，而成为种田无地、 上班无岗、社保无份的特殊群体。近年来，因征地问题而引发的群众上访呈上 升趋势，征地中出现的问题越来越为政府和社会所关注。解决失地农民的就业 问题就成为现阶段政府和专家学者研究的重点，失地农民急需解决自身的就业 问题。 一、城市化进程中我国失地农民就业现状 随着城市化进程的加快，农村土地征用规模越来越大，失地农民的数量越 来越多。据人民日报披露的数据，目前我国失地农民总数估计在 4000 万 人左右，每年还要新增 200 多万人。在土地被征用后，虽然失地农民大都顺利 地拿到了征地补偿，在政府的帮助下大部分就地搬进了村民住宅社区。总体上 来看，失地农民的收入水平较以前有所增加，生活水平有所提高。但是，居住 条件改善后失地农民的消费支出大幅提升，外加上物价上涨、子女教育支出增 加、医疗养老保障的欠缺以及经济收入不稳定等因素，使得失地农民家庭生活 费用支出的增长幅度大于家庭收入的增长幅度。 有调查数据显示，在土地征用前农民家庭的收入主要来自两个方面：首先， 土地种植收入，失地农民中将此作为第一收入来源的约占 65%；其次，劳务性 收入，失地农民中将此作为第一收入来源的约占 25%；再次，经营性收入，失 地农民中将此作为第一收入来源的约占 5%；最后，其他收入，失地农民中将此 作为第一收入来源的也约占 5%。在土地被征用后，失地农民的收入下降，有工 作却没保障，大多是些对技能要求很低的职业 1。他们的土地种植收入大幅下 降，劳务性收入大幅增加。 2 失地农民的就业现状具体来说有如下两个方面： （一）失地农民就业途径 失地农民为了国家经济建设献出了自己赖以生存的土地，却找不到稳定的谋 生工作，他们的就业状况不乐观，主要表现为就业渠道狭窄，稳定性差，缺乏 充足的休息时间。失地农民寻找工作依靠亲友或老乡介绍的占 47.4%，通过电 视、报纸寻找工作的占 22.5%2。由于文化水平限制，很多农民不会使用网络， 无法及时掌握就业信息，而且在失地农民集中居住的地区也没有专门的信息服 务机构。就像一位失地农民所说:“除了亲友介绍，也没有啥方法知道哪里需要 人，一般都是那些头脑灵活点的先找个地方，再介绍本村的过去干活。”失地 农民的就业途径表现为三种：一是就近地区务工，二是出租房屋收取租金，三 是开店自主创业。因为市场竞争激烈，受季节或市场波动影响较大，再加上失 地农民自身知识技能缺乏才造成了部分农民失业。 （二）失地农民就业岗位状况 大多数失地村民已不再从事传统的农业生产活动。已就业的农民工作主要集 中在建筑业、清洁、保安、运输等技能要求低的行业。大部分被调查者认为目 前工作缺乏保障、工作时间长，而且工资低，发展前景有限，认为未来获得较 高报酬和优越工作的可能性很小。劳动适龄阶段的失地农民，经营超市、餐饮 店、茶馆、药店等商业店铺的约占 17%，从事客运、货运运输以及出租车运输 的约占 18%，从事农贸市场经营及其他经营的约占 21%，外出打工的约占 29%，在家待业的约占 14%，其他为约 1%。除此以外，还有少部分农民由于获 得数量可观的拆迁补偿，或利用技术、居住地理优势办起工厂、商店等，收入 超过城市中等收入水平 3，已不存在就业问题。从整体来看，失地农民的就业 仍然是一个非常突出、急需解决的难题，他们的就业关系到他们的基本生活保 障、子女教育、医疗等一系列问题。有调查显示，40 一 55 岁的妇女，因年龄、 技能、知识都不占优势，工作领域也只能局限于家政、保洁、饭店杂工等工资 不高、待遇不满意的工作，而且都不稳定。 有一部分失地农民处于失业状态，主要原因是：年龄偏大，无劳动技能，工 资低。也有一部分失地农民不喜欢工作，在家中无趣待业。不管是教育创造出 的就业门槛，还是城乡二元经济结构所造就的不同劳动技能，解决失地农民的 3 就业问题是政府和失地农民都迫切希望解决的问题。 二、城市化进程中我国失地农民就业中存在的问题 (一)就业信息信不健全 我国目前没有建立完善的农村劳动力信息市场,致使城乡之间、区域之间的 供需脱节、信息不灵活。我国很多省份的一些行业劳动力供给不能满足劳动力 需求方的要求，出现“有活没人干”和“有人没活干”的现象，提供的就业机 会非常少。这是因为缺乏农村劳动力市场中介组织,造成就业信息的滞后传递, 让很多失地农民都找不到适合的工作。农村劳动力中介组织可以充当失地农民 进入市场的桥梁和纽带，为农村市场经济的发展提供各种服务。但是我国农村 劳动力市场中，这种中介组织发展仍不够成熟。当前，失地农民找工作的途径 主要依靠亲朋介绍，通过中介机构的有偿介绍，职业技术学校的培训转移和政 府劳务输出，成规模的劳务输出所占比例较小 4。农村劳务中介组织发育还不 完善、服务水平低，遭成失地农民就业机会稀少。 (二)自主择业困难多 我国一直在大力发展第二、第三产业，但是失地农民数量的迅猛增长远远 超过了经济发展的速度，产业吸纳劳动力的动力明显不足。失地农民手中存有 大量的资金，国家积极鼓励失地农民自主创业和择业。可是因为由于各种行业 严格的准入制度以及地方政府刻板的户籍划分制度，使得我国失地农民创业成 本过于高昂，使其无力承担，同时他们也缺乏相应的创业咨询和培训服务。而 且针对失地农民创业的法律政策也相对滞后，高税收高门槛都造成自主就业道 路不畅通 5。 河北省邯郸市某村村民李飞德由于自家耕地被占用建化工厂，共获得补偿 款和安置费 90 万元。面对这么一大笔钱李飞德一家人都犯难了，对于世世代代 种地的李飞德来说，进城找工作很不容易，要能找到也是一些重型体力活，对 于 55 岁的他来说必定是吃不消的，此外，手里檬着这么多钱也觉得没有必要去 拼命。可是一家老小不能什么都不干，这样下去，再多的钱都经不住花，李飞 德说到创业感叹道:“我们都没有做过买卖，农民知道钱来得不容易，赔一点儿 都心疼得受不了，想做个有把握的，哪怕小本生意，但是就是不知道怎么入手。 4 ” (三)没有健全的培训机制 我国同发达国家相比较对人力资本投资的重要性认识不足，企业职工技术 培训在我区还很不普及，很多企业认为这样的培训可有可无，或者只是形式罢 了，目前只有很少的国内企业建立了技能培训制度，按照国家规定提取和使用 培训经费的就更少了，所以参加过岗位培训班学习的职工寥寥无几 6。其次， 就业培训在不同产业间发展极不平衡。一般情况是，第二产业的培训要比第三 产业好一些，这是因为第二产业要求劳动力具有较高的从业刚性技能，但是目 前第三产业是吸收劳动力的主要力量。再次，就算实行就业培训也只是敷衍了 事，没有严格的考核标准和考核制度，使就业培训流于形式,导致费很大的财力 物力培训的劳动力无用武之地。失地农民依旧无法顺利就业。 (四)收入减少致生活水平下降 农民在被征地之前收入虽不高，但基本可以满足家庭的日常生活和农业生 产所需。有的外出打工还可以赚一些钱，有技术的能够过上小康生活，但大多 数还只是维持生计。失地之后，有的农民可能依靠相对较好的地理位置，出租 房屋或开商店，加之失地的一些补偿，收入有所上升，但大部分不能持久。就 整体而言，失地农民相对收入增长缓慢，比较世界农民的整体水平来说低了几 个百分点。在收入下降、支出增加的情况下，失地农民的基本生活不容乐观。 想买高档生活用品，想住高质量、搞服务住房，想让子女接受更好的教育，这 些对大多数农民来说都非易事 7。因此，失地农民的收入减少，生活水平较征 地前下降很多。 三、城市化中我国失地农民就业难的原因分析 （一）土地征收制度存在弊端 1.征地速度过快不合实际 根据美国经济地理学家诺瑟姆的“S”型城镇化发展轨迹，城镇化发展速度 在 30%到 70%之间呈加速状态，在 50%时加速度达到最高点 9。由此预测，2012 年以后，我国城镇化的发展会以每年至少 1%的速度上升，至 2020 年达到 60%左 右的水平，随着我国市场经济体系的进一步完善，城镇化发展的推动力将越来 5 越大，原本就有失地农民还未充分就业，市场和政府没给农民时间去更好的去 择业。 2.征地安置方式忽略了就业保障的重要性 货币安置衍生出了严重的就业难题和保障隐患。一次性获取补偿金、自谋出 路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境。 失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，因缺乏就业竞争力，而且很少关 注失地农民的可持续发展，即失地农民的后续保障问题 8。 3.补偿标准过低造成就业保障危机 按照我国土地管理法的规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费 以及土地附着物和青苗补偿费。土地作为不可再生的特殊资源，其社会价值和 经济价值都是很高的。首先，资金的缺乏会影响失地农民非正规就业渠道的畅 通.此外，补偿标准过低会引发保障危机。失地农民在失地又失业的这个阶段， 生活来源没有着落，什么时候能找到工作都是未知数，即使找到了也是一些收 入非常低的行业，随着物价的飞涨以及各种开销的增加，失地农民的保障问题 令人担忧。 （二）地区产业结构造成就业难题 1.地区产业创造的就业岗位有限 我国部分地区第三产业发展滞后，提供的就业岗位有限。第三产业可以创造 更多就业机会，对劳动力素质和技能要求不高，就业岗位多等特点，现在是我 国国民经济中就业增长最快、吸纳农村剩余劳动力最多的部门。失地农民由于 自身文化素质比较低、非农技能缺乏，适合的就业岗位也大多集中在服务性行 业中。总的说来，大量失地农民的就业难问题与我国产业结构不合理存在直接 的关系，第三产业的不完善导致其吸纳劳动力的能力不够强。 2.地区产业结构不适合失地农民 失地农民文化水平和劳动技能普遍偏低，只有少数掌握非农技能的失地农 民就业情况良好，但总体就业形势不容乐观。农民自身受教育不足，技能偏低， 又没有了解就业信息的固定渠道，他们现有的工作，都是通过亲戚、邻里之间 相互告知 10