加强企业技术改造促进工业转型发展(调研报告)

重视技术改造 促进转型发展 技术改造是依托现有企业，依靠增量投入，引导质量调整的投 资方式。以改善工艺流程、提高产品质量、优化产品结构、实现节 能减排、保障安全生产、促进工业化与信息化融合、优化生产力布 局、提高市场竞争力和经济、社会效益等为主要目标，采用先进适 用的新技术、新工艺、新设备、新材料和新的管理方法，对研发设 计、生产制造、营销服务等流程进行改造升级的投资行为。技术改 造具有投资省、周期短、见效快、污染少、消耗低、集约利用土地等 优势和特点，更加符合科学发展的理念，更能体现转型升级的内在 要求。 新时期，新阶段党和国家领导人的决策要求我们要重视技术 改造。胡锦涛，温家宝始终强调把技术改造作为实现工业科学发展、 推动工业转变发展方式的重要抓手，作为促进我国工业经济由大 变强的重要途径，作为推动我国工业转入内生发展、创新驱动轨道 的强大动力。 一、进一步加强企业技术改造的重要性和紧迫性 新形势、新任务对技术改造提出了新要求。实现科学发展所提 出的一系列新任务，都离不开技术改造这一重要抓手。从江宁区情 况看，江宁工业经济所处发展阶段决定了必须坚持走技术改造之 路。江宁经济总量和产业规模已经跃升到了一个新的平台。如此规 2 模的工业经济，加之江宁人口密度大、环境容量小、资源禀赋严重 不足的特点，决定了江宁工业经济不可能再延续铺摊子的外延式 发展方式，必须走内涵式的技术改造发展道路。进一步加强企业技 术改造，也是贯彻落实区委区政府确保工业经济平稳健康发展的 重要举措；是推进产业结构转型、增长方式转型、发展动力转型的 需要，改造升级传统产业、培育壮大战略性新兴产业，实现我区工 业经济发展的必然选择；是进一步提升我区区域竞争优势，加强资 源节约和环境保护，培育新的经济增长点，构建新型、多元、稳固 产业体系的客观要求。 2011 年我区工业固定资产投资完成 445.2 亿元，其中技术改 造投资为 118.1 亿元，占比为 26.5%。2012 年 1-6 月我区工业固定 资产投资完成 277.5 亿元，其中技术改造投资为 149 亿元，占比为 53.7%。技 术改造投资在工业固定资产投资中所占的比重大幅增长 的趋势推动我们必须要高度重视技术改造。 二、当前我区技术改造工作存在的问题 1、对技术改造的重要性、紧迫性认识不足，重新建，轻技改的 倾向比较严重。一些部门领导和负责人对技改在企业技术进步及 提高企业竞争力中的重要作用认识不足，因而对技术改造工作不 够重视，认为技术改造见效慢，费力不讨好。造成这种现象主要是 对技术改造的重要性和迫切性缺乏深刻的认识，没有认清技术改 造与企业发展的关系。 2、企业投资意愿减弱。在欧债危机的影响下部分企业投资的 意愿较低，对技改投入的经济效益处于观望状态，部分投资项目虽 3 然已经开工，但建设进度不够理想。例如南京宁港光伏科技有限公 司年产 600MW 硅切片项目，其厂房主体已竣工，但由于项目投资 方调整投资方向，而导致项目至今处于停滞状态。另外，部分企业 确实是由于经营状况发生变化、资金短缺造成技改项目投入不足。 3、用地难影响投资项目建设进度。随着招商引资成效明显和 工业固定资产投资步伐的加快，工业用地紧张的矛盾日益突出，由 于国家土地政策的调整，土地征用手续不断规范，前期投资项目消 耗了一定数量的土地指标，土地征调工作的难度逐渐加大，各大园 区普遍存在项目用地难的问题，在一定程度上也制约了企业技改 项目的实施。 4、关键技术来源单一，自主开发与创新能力薄弱 经走访企业我们发现，我区制造业关键技术来源单一，成套设 备的系统集成能力十分薄弱，缺乏关键和核心制造技术，一些重要 产品和工艺技术将近 2/3 的份额主要从国外引进，如生产数控机 床所需要的高精度滚珠丝杠、轴承等零部件，生产精密齿轮的数控 加工中心绝大多数仍要依靠从美国、德国、日本等发达国家引进， 对国外技术的依赖程度有进一步加深的趋势。 另外，自主开发与创新能力薄弱，缺乏核心技术。尽管被走访 的一些企业开展了卓有成效的自主创新活动，并因此建立了比较 强大的市场地位，但多数企业并没有建立起较强的研发中心，核心 技术缺乏，尚未成为技术创新的主体，自主创新并没有成为大多数 企业发展的动力源泉。此外，产品的开发周期比国外同类产品的开 发周期要长。 4 再者，技术引进中存在“重引进，轻消化吸收” 的问题。在走访 中我们发现，有些企业刚引进的高技术设备没用多久就被新技术 更新所淘汰，而技术没有消化，不能进行改造，只能再去引进新设 备。究其原因，科研经费投入的严重不足是消化吸收和模仿创新的 主要障碍，大幅度降低了技术引进的成效。 5、企业特别是中小企业对国家技改扶持政策的了解程度尚处 于空白状态。国家、省、市、区先后出台了一系列企业技术改造奖 励扶持政策，但在走访企业时我们发现企业特别是中小企业对这 些政策的了解还远远不够，有的可以说是一无所知。这一点从区技 改总投资和技改项目备案总投资的差距中就可看出，2012 年 1-6 月我区工业技术改造投资为 149 亿元，而 2012 年 1-6 月，我局才 备案企业技术改造项目 31 项，总投资 11.9 亿元，对奖励扶持政策 的不了解使得许多企业在上技改项目时并不备案，从而导致其在 引进、购买设备和申报项目时不能享受税收减免和国家奖励扶持 资金，加大了技术改造成本。 三、下阶段我区技术改造工作重点和工作措施 1、下阶段技术改造工作重点： （1）、战略性新兴产业。围绕关键核心技术突破，重点发展智 能电网、航空、生物医药、新一代信息技术和软件等战略性新兴产 业； （2）、先进制造业。坚持科技创新、实施重点项目、提升品牌质 量，推动汽车、电子信息两大主导产业高端发展，促进轻工、纺织 等传统产业升级发展，引导企业加快走内涵式发展道路，打造产业 5 发展新亮点，努力实现优化结构、提档升级、可持续发展； （3）、生产性服务业。重点围绕发挥市场支配资源的基础性作 用，引导物流、科技、金融、商务等生产性服务业加速发展，努力实 现产业化、社会化、国际化； （4）、两化融合。深入推进两化深度融合，加快推进设计数字 化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，进一步提 高企业信息化集成创新能力。 2、工作措施： （1）、 创新发展理念，做好工业转型发展的统筹规划 推进工业经济结构调整，实现工业转 型发展，关键是要创新发 展理念，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展 的政策措施。工业结构结构调整，要突出抓好企业的技术改造工作， 就是要以较小投资激活存量资产，实现工业内涵式增长。要按照淘 汰关闭一批、改造提升一批、培育发展一批、做大做强一批的工作 思路，制订转型发展实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导 向以及相应的配套措施，切实依托项目抓技改、通过技改促转型。 要加强各重点行业转型发展与国民经济和社会发展规划、土地利 用总体规划、城乡规划、主体功能区规划的衔接。在推进技术改造 工作中，紧紧围绕转型发展这一主题，发挥规划的导向作用。 （2）、强化技术创新，培植新项目技 术来源 实现转型发展，促进工业结构的优 化升级，必须以技术创新为 支撑，要切实解决技术改造的技术来源问题。引导企业加大企业创 新投入，加强创新平台建设，抓好人才培养引进，提升企业自身研 发水平。加强与国内外大企业的战略合作，共同开展技术研发，迅 6 速提升企业的技术水平。抓住机遇，引进国外先进技术装备，通过 消化吸收再创新，形成自己的技术专利。大力开展产学研联合攻关， 加快创新成果向现实生产力转化，为技术改造提供有力的技术支 撑。 3、促进有机结合，以两化融合推进技术改造 随着工业化进程的加快和信息技术的发展,实施技术改造,都 离不开信息化的支撑,而技术改造也将带动信息技术的革新和信息 产业的发展,它们之间是相互促进、相辅相成的。这一过程就是“两 化融合”。在技 术改造 过程中,信息技术 具有促进两化融合的重要 作用。南京市确定了钢铁、石化、建材、机械、汽车、船舶、医药、纺 织、食品和电子等 10 个行业为进行信息化改造的重点行业。对于 区内上述重点行业,区各部门要采取各项工作分头负责、相关领域 合力推进的方式,明确要求在高新技术产业化、技术改造等推进过 程中,优先支持“两化融合 ”相关项目,使 “两化融合”成为落实国家战 略、推进全区技改工作的有力支撑。 4、拓宽融资渠道，加大技术改造投入 更多地采取市场化的融资方式破解 资金难题。支持企业上市融 资。加快发展风险投资等融资方式。对符合政策、市场前景好的重 大技改项目，要积极向金融机构推荐，促进银企合作，争取贷款支 持。积极争取国家对企业技术改造项目的政策资金支持。 5、加大引导力度，积极创新技术改造方式。 创新技改投入方式。针对当前我区部分传统企业和在建项目 面临着用地紧张、资金紧张，影响技改投入与企业发展的情况，精 心包装、推介、引进一批项目，重点对以技术改造产业转型升级为 7 主要方向的项目开展针对性招商。引导企业主提高合资合作积极 性，充分运用企业现有的厂房、设备等存量产权，寻找投资合作方。 通过整合联合、兼并重组等方式，盘活提升存量，扩大增量。在当 前工业用地越来越紧张情况下，积极鼓励企业利用现有土地或通 过淘汰落后生产能力腾出空间开展“零土地” 技术改造。利用“三高 两低”整治的契机，积极引导现有企业加强技术改造，提高企业核 心竞争力。 6、培育产业集群，优化工业布局和发展循环经济 产业集群是区域经济竞争力的重要体 现，是实施技术改造的重 点领域。促进产业集群发展。引导集群内中小企业围绕龙头企业开 展协作配套，拉长产业链，使关联企业在空间上相对集中、生产上 分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享，实现集约化发展， 发挥技术改造对产业集群发展的促进作用。通过技术改造，提升产 业集群档次水平，优化产业发展布局，促进不同产业的联产结合， 做到产业集群内原料产品互联、能量统筹利用、三废集中处理。按 照“ 减量化、再利用、 资源化” 的原则，大力推 进节能降耗。 7、加强技改管理，提高项目建设的 质量和水平 要发挥技术改造投资的产业导向作用，引导企业优化投资结构， 以投资结构的调整推进产业结构的调整。要严格执行产业政策，从 产业规划、产业政策、资源平衡、环境保护、节能降耗等方面统筹 考虑项目的建设。提高准入门槛，严格杜绝“三高两低” 项目的建设， 防止低水平重复建设，加快淘汰落后生产能力，鼓励和支持企业把 技术改造与淘汰落后结合起来，为优势产业和战略新兴产业的发 展腾出更大的环境资源空间。筛选一批投资规模及产业关联度大、 8 带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，督促 推进项目工作，建立项目储备。对重大技术改造项目严格审查把关， 强化技术改造项目实施过程中的土地、环保、安全、节能等方面的 管理，全面提高技术改造项目建设的质量和水平。 8、加大部门协调力度，合力推进技术改造工作 项目建设是推进企业技术改造的载体和抓手，加快推进项目的 实施，一定要加强综合协调与服务。要建立部门间工作协调机制， 加强重大项目的综合协调。选择一批对我区产业结构调整、工业发 展有重大影响的技术改造项目，集合有限资源优先用于这些项目， 特别是在项目核准备案、资金信贷和土地供应等方面给予重点支 持。要认真落实技改投资扶持政策。国家、省、市、区先后出台了一 系列企业技术改造奖励扶持政策，主要包括内外资企业技术改造 投资项目进口设备免税、企业技术改造项目国产设备投资抵扣企 业新增所得税、国家工业中小企业技术改造专项资金补助政策、省 技术改造专项资金补助政策、南京市创新转型 20 条鼓励政策、江 宁区扶持工业企业发展资金政策等。这些政策都有利于降