区十六届人大一次

政 府 工 作 报 告 2006 年 12 月 26 日在区十六届人大一次会议上 代理区长 廖仁松 各位代表，同志们： 我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委 员和列席人员提意见。 过去四年政府工作回顾 2003 年以来，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、 区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，高举邓小平理 论和“ 三个代表 ”重要思想 伟大旗帜，牢固 树立科学发展观和正确 政绩观，认真贯彻落实城乡统筹、 “四位一体 1”科学发展总体战略 和区八次党代会部署，以经开区为龙头、新城区为载体、安居兴 业为根本，扎实推进新型工业化、城乡一体化、农民市民化进程， 区域经济、政治、文化、社会建设取得重大成就，人民群众利益 得到巩固、维护和发展，提前完成区第十五届人民代表大会确定 的目标任务。农业标准化建设、工业经济工作、环境综合整治等 100 余项工作分别获得国家、省、市表彰奖励。 一、区域经济快速发展，综合实力显著增强 四年来，我们坚持以经济建设为中心，着力转变经济增长方 式，以实施“ 项目年” 、“加快产业发展年” 为重点，致力于以经开区 “一主四优 2”为核心的产业集约集群发展，相 继建成投产重大产 区十六届人大一次 会 议 文 件（20） 2 业化项目 65 个，新引进 43 个重大产业化项目有序推进，有效促 进了区域经济持续快速健康发展。综合经济实力连续三年位居 全省十强。 预计 2006 年，地区生产总值完成 114 亿元，比上年增长 14.1%，比 2002 年增长 70.1%，年均增长 14.2%；全口径财政收入 达 20 亿元，比上年增长 62%，比 2002 年增 长 3.7 倍，年均增长 47.5%；地方 财政收入达 11.6 亿元，比上年增 长 59%，比 2002 年 增长 4 倍，年均增长 49.4%；财政收入占 GDP 的比重达 17.5%， 比 2002 年提高 10.5 个百分点；完成固定资产 投资 86 亿元，比上 年增长 30.2%，比 2002 年增长 1.6 倍，年均增 长 27%；三次产业 结构由 2002 年的 18.4:38.6:43.0 调整优 化为 14.9:49.0:36.1，工业 比重比 2002 年提高 10.4 个百分点；城镇居民人均可支配收入达 11020 元，农民人均纯收入达 5152 元，分别 比 2002 年增加 3384 元和 1659 元，增长 44.3%和 47.5%；城市化率达 45%，比 2002 年 提高 13.2 个百分点。 工业经济提速增效。2006 年，全区工业增加值达 39.5 亿元， 比 2002 年增长 1.5 倍；工业企业实现入库税收 5.72 亿元，比 2002 年增长 1.7 倍，年均增长 28.2%；规模以上工 业企业达 120 家，比 2002 年增加 49 家，其增加值达 33 亿 元，比 2002 年增长 1.8 倍；工业对经济增长的贡献率达 57%，比 2002 年提高 16.5 个 百分点；完成技改投资 32.4 亿元，比 2002 年增 长 3 倍。经开区工 业经济成为支撑区域经济跨越式发展的主 导力量， “一主四优 2” 产业集群日益壮大，汽车主导产业取得战略性突破，新型工 业的 整体素质和竞争力不断提升。成工装载机、 长城硬质合金、川路 UPVC 管材管件获“ 中国名牌产品”称号，2006 年，国家质监总局 授予我区“ 全国质量兴市先进市县” 称号。 第三产业发展加快。2006 年，第三产业增加值达 41.2 亿元， 比 2002 年增长 47.5%，年均增长 10.2%；社会消费品零售总额达 3 21.4 亿元，比 2002 年增长 71.2%，年均增长 14.4%。创建全国最 佳旅游城市工作顺利完成，洛带古镇创国家 4A 级旅游景区圆满 成功，国际桃花节、世界客属恳亲大会等重大节会和洛带古镇等 一批精品旅游项目带动了乡村旅游的蓬勃发展，四年累计接待 中外游客 1499 万人次，实现旅游总收入 32.3 亿元。在东山国际 新城等一批重大房地产项目带动下，房地产业整体水平明显提 升，四年累计成交面积 404 万平方米，成交额 80.4 亿元，房地产 税收占全区税收的比重达 18.5%。现代商贸物流业发展加快，成 都龙泉物流中心已列入成都市物流规划纲要，聚和果蔬市场、 国际汽摩商城、西部化工市场、红旗连锁配送中心等建成投运， 国家级批发市场实现零突破。金融服务业加快发展，银行存款余 额达 124.3 亿元，贷款余额达 93.4 亿元。公 共 交 通 、邮 电 通 讯 、餐 饮 娱 乐 等 服 务 业 健 康 发 展 。第 三 产 业 已 成 为 拉 动 经 济 发 展 和 致 富 城 乡 居 民 的 重 要 增 长 点 。 农村经济稳步推进。2006 年，实现农业增加值 17 亿元，比 2002 年增长 51.4%。农业结构进一步优化，水果、蔬菜、畜禽三 大优势产业得到重点发展，全面启动水果二次 创业，改造低效果 园 5 万亩，种植业粮经比调整优化为 0.5:9.5，主要农产品优质率 达 75%以上，畜产品优质率达 85%以上，成功注册 11 个水果、 蔬菜商品商标， “龙泉驿水蜜桃” 荣列国家地理 标志产品保护名录。 农业产业化进程加快，引进、培育、扶持白家粉 丝、汇源果汁、蜀 山菌业等规模以上龙头企业 14 家，建成规 模以上农产品专业市 场 5 个，新建农村专合组织 39 个，其中十陵禽蛋、黑金果 业被确 定为省级专合组织示范点。农业产业化经营带动农户 面达 65%， 比 2002 年上升 15 个百分点。有力促进了农业 增效、农民增收。 2006 年，全区广大干部群众群策群力，战胜 了罕见的旱灾，把损 失减少到了最低程度。 对外开放实效增强。始终坚持以招商引资统揽经济工作全局， 4 凝聚力量，强化措施，优化环境，实现招商引资新突破。2003 年 以来，共引进项目 485 个，其中投资过亿元项目 76 个；协议投资 总额达 479.4 亿元，实际到位资金 209.2 亿元，实际利用外资 1.3 亿美元，出口创汇达 1.9 亿美元。成功引进了成都一汽、川威集 团、云内动力、冠军瓷砖等一大批国内外知名重大项目。已有 BHP、SPX、阿克苏 等 5 家世界 500 强企业入驻龙泉，有力地增 强了龙泉经济发展的后劲和活力。 二、城乡一体加速推进，统筹发展成效明显 规划工作取得新成果。编制完成了经济社会发展“十一五” 规 划纲要，邀请国际知名设计公司完成了城市概念 规划暨城市设 计方案国际征集整合，完成城市分区规划、土地利用 总体规划修 编、经开区控制性详细规划、农村新型社区 规划、优先发展重点 镇发展规划等重点规划和主要道路景观设计 、城市户外广告总 体规划等专项规划，启动了城区重点区域城市 设计和龙泉物流 中心控规等规划编制工作。严格规划执法， 认真查处各类违法建 设，拆除违章建筑 8 万平方米。 “三个集中 3”取得新实效。以“ 三个规划 4”为抓手，加大项 目布局调控力度，推动新型工业项目向经开区高度聚集，工 业集 中度达 83.6%。统筹规划建设新居工程和农 民集中居住区，推进 农民向城镇集中，建设农民集中居住社区 13 个，建筑面积 228 万平方米，已竣工龙华、书南等项目，建筑面 积 36.4 万平方米， 新安置农民 1.04 万人。积极探索出租、转包、入股等方式，流 转 土地承包经营权，推进土地向规模经营集中，共流 转土地 7.54 万 亩，依法试点整理土地 3.44 万亩。加大了对 洛带、西河两镇的基 础设施建设和产业结构调整力度，重点镇建 设初见成效。 城乡建设取得新进展。经开区新区5.6平方公里路网、318国 道龙简段等骨干道路建设基本完成，新改建农村公路427公里、 工业和城市干道64.5公里；完成城区及农村电网改造，建成柏合 5 220千伏、界牌110千伏变电站；建成日处理能力2万吨的成龙水 质净化厂，铺设供水管网220公里，完成5个镇乡通水工程，4万农 民用上自来水；铺设天然气管网195.3公里，87个村7000余农户用 上天然气；实施主城区数字电视整体平移工程，完成党政网建设 工程和经开区起步区有线电视光纤建设工程，在全省率先开通 了山区数字电视。全面完成创建“国家环境保护模范城市” 各项任 务，全区大气环境质量优于国家二级标准， “一渠五河 5”出境断面 水质明显改善；新增城市绿地121万平方米，绿化覆盖率达42%； 建成日处理能力120吨压缩垃圾中转站，城区生活垃圾实现日产 日清，洛带等3个街镇及10个新型社区生活垃圾收集处理率达90%； 省级卫生城镇复查评审通过验收，创建文明城市工作顺利推进。 实施城市功能建设项目31个，建筑面积达270万平方米。 新农村建设取得新突破。 高质量推进“三个集中 3”，“龙华实 践” 成效 显 著，西博苑、红沙小区等 10 个新 农村示范点建设全面 启动。 “金凤 凰” 工程 6荣膺 2006 年全面小康与新 农村建设“中国 十大政府创新典型” ，2142 名山区学生享受了城区优质教育资源。 大力实施组团帮扶，累计投入帮扶资金 1.04 亿元，完成改善条件 项目 378 个，实施生产性增收项目 174 个， 带动被帮扶街镇乡农 民年人均增收 479 元。进一步完善城乡公共交通体系， 实现了与 成都主城区无缝对接和坝区镇镇通公交、山区村村通客 车；新建 农村饮水安全工程 90 处，解决了 5 万余人的 饮水安全问题；新 建微水工程 5982 处、标准化渠道 142 公里，全面完成病 险水库 整治；建成农村户用沼气池 2230 口，实施“三改 7”1630 户；实施 天然林保护 20.3 万亩、退耕还林 3 万亩、西坡 绿化 1.04 万亩；建 成农村生产资料放心店 87 个、农村生活资 料放心店 85 个，农村 发展环境不断改善。实施农村税费改革，全面落 实粮食直补、全 免农业税、代缴和补贴农业生产性水费、财 政转移支付动物防疫 检疫费，农村干部、教师、医生等 “六支 队伍” 基本经费纳入财政 6 预算，2006 年，全区三农投入总额达 3.6 亿元，比 2002 年增加 2.7 亿元。农村群众看病难、读书难、住房难、出行难、吃水难、收 视难等问题得到有效缓解。 三、人民生活明显改善，和谐社会加速构建 城乡就业成绩显著。大力实施“解困再就业工程” 和“五年十 万农民转移（化）工程” ，积极开展就业实 名制和劳动监察网格化 管理，共培训城乡劳动力 12.3 万人次，新增转移就业失地农民和 农村富余劳动力 7.3 万人。城镇累计新增就业 1.27 万人， “4050” 等就业困难人员实现再就业 2200 人，城镇登记失业率 由 2002 年的 3.6%下降到 1.6%，动态消除零就业家庭，12 个街 镇乡、44 个社区和 7 个农民集中居住区实现比较充分就业。 社会保障切实增强。积极实施城乡社保政策，努力扩大社会 保险覆盖面，四年来，新增参加养老保险 1.69 万人、医疗保险 5.14 万人、失业保险 1.97 万人。新型农村合作医疗和少儿住院医 疗互助制度稳步推进，新农合参合率达 99%。认真落实成府发 200419 号文件，办 理 40980 名征地农转非人员参保，发放一次 性就业补助金和生活补助费 5.43 亿元。建立了城乡一体的社会 救助体系，帮助特困家庭改造危房 4.2 万平方米，发放贫困残疾 人家庭专项生活补贴 168 万元，农村低保标准由年人均 800 元 提高到 1000 元，城镇低保由月人均 140 元提高到 163 元，实现 城乡低保对象应保尽保，同时还建立了农村 80 岁以上老人敬老 慰问制度，发放慰问金 70 余万元。 社会事业发展加快。一是科技人才工作得到加强。四年累计 投入科技经费 1.98 亿元，科技对经济发展的贡献率达 52%，创 建国家知识产权示范城市工作进展顺利。国家级区域性博士后 科研工作站申报成功，与澳大利亚悉尼大学、瑞士联邦工学院合 作的农业引智项目稳步推进。二是优质教育全面推广。2006 年， 全区中小学生入学率达 100%，初中毕业生升学率达 90.2%，高 7 中毕业生升学率达 70.1%，完成基本普及高中阶段教育任务，龙 泉中学成功创建国家级示范普通高中。实施农村中小学标准化 建设工程 12 个，发放帮困助学资金 148 万元，为义务教育阶段 近 6 万名学生免除学杂费和信息技术教育费 1768 万元。三是文 化体育事业蓬勃发展。建成沫若艺术院、巴金文学院等一批标志 性文化工程，建成省级文化先进乡镇 3 个。打造了国际桃花节、 客家民俗文化节等文化活动品牌，承办了中法文化焰火晚会等 大型活动，在全省率先实现农村电影“2131 工程 8”目标，荣获首 批全国文物保护工作先进区称号。成功承办和协办了亚洲摩托 车越野锦标赛、亚洲杯足球赛、全国山地自行车比赛等重大体育 赛事，十陵等 3 个街镇被评为全国亿万农民健身先进乡镇。四是 医卫计生事业稳步推进。初步建立了突发公共卫生事件应急处 置、农村医疗卫生服务和紧急医疗救援三大体系，三级预防保健 网络进一步巩固，有效防控了“非典” 、禽流感和人感染猪 链球菌 病等疫病；疾控中心建成投运，建制镇乡卫生院改扩建和村卫生 站标准化建设顺利实施；省级农村中医先进区创建工作、国家级 血吸虫病传播阻断达标等重大专项目标全面完成；农村药品集中 配送制度全面推行。成功创建省级计划生育优质服务先进区，人 口出生率 8.7，人口自然增长率 4.4，低生育水平保持稳定。 社会秩序保持稳定。制定了龙泉驿区突发公共事件总体应 急预案，初步建立了政府应急管理体系。认真宣传贯彻新的信 访条例，全面推行信访事项代理制，进一步畅通了信访渠道，规 范了信访秩序。建立 “双处 9”机构，健全矛盾纠纷排查调处机制， 采取领导包案等有效办法，化解了一批历史遗留问题和群体性 事件，妥善解决 30935 名征地农转非人员安置补偿、长安垃圾场 周边移民安置等问题，各类社会矛盾得到及时疏导，实现了重大 节日、重要会议和重大活动“零进京” 、“零聚集”。社会治安综合治 理网络和数字监控网络进一步完善，人民群众对社会治安状况 8 满意率达 95%。建立健全安全生产长效机制，强化道路交通、危 险化学品、烟花爆竹和砖厂等重点领域安全监管，2005 年摘掉了 四川省“安全生 产重点 监控区” 帽子。加 强食品、药品质量安全监 督管理，有效防止了食品、药品安全事件的发生。 四、综合改革深入推进，政务环境不断优化 规范化服务型政府建设成效明显。高标准建成区政务服务 中心、投资服务中心及 12 个街镇乡便民服务中心、127 个村（社 区）代办点，全面推行代办员制度，建成了区、街镇乡、村（社区）、 组四级政务服务体系，实现了便民服务“ 全方位、无缝隙” 。集中 办理行政审批及服务事项 450 项，精简优化办事流程 207 项，总 共缩短承诺时限 2853 个工作日。清理行政审批事项，废止规范 性文件 103 件，取消、调整行政审批 213 项，保留行政审批 230 项。积极推进政务公开，编制完成了龙泉驿区政务公开目录， 开放了区政府常务会，设立区长信箱和公开电话，率先在全省推 出“ 阳光政务服务热线 ”。公务员服务意 识得到增强，政府行政效 能不断提高，政府形象进一步提升。 体制改革深入推进。按照收支两条线的管理原则，建立了区、 街镇乡财政国库集中收付制度。实行区级国有资产集中统一管 理，壮大经开区建发公司，组建区国投公司、区工投公司，稳妥 推行 BT、BOT 等合作模式，投融资规模效益整体提升，四年来， 实现市场融资 21.45 亿元，政府性资源经营收益达 17 亿元。机构 人事改革进展顺利，镇乡行政区划调整和村组撤并整合全面完 成， 公务员法稳步实施，新组建了区规划管理局、区城市管理局。 教育、文化、就业、社保、户籍管理、财税体制等各项配套改革有 序进行，政府公共服务对农村的有效覆盖面不断扩大。 民主法治建设深入推进。坚持人民代表大会制度和民主协 商制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督，高度重视和支持 政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，累计办理人大代 9 表建议 446 件、政协委员提案 634 件，办结率 100%，满意和基本 满意率 100%。制定并落实了重大行政决策事项专家咨询论证等 规范政府行为的工作制度，促进了决策的民主化、科学化。支持 工会、共青团、妇联等群团组织发挥联系群众的桥梁纽带作用。 认真贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，高质量完成“四 五” 普法工作，依法治区进程进一步加快。 廉政和政风建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性 教育活动和以“ 八荣八耻” 为重点的精神文明建 设活动，深入贯彻 两个条例和廉政规定，建立落实了“ 六重 10”事项集体决策和政 府工程“五 统一、四一流 11”管理机制，认真开展 “四项清理 12”， 全面推行会计委派制度，标本兼治、源头防腐的 长效机制进一步 健全。积极开展“ 千人评风” ，完善企业评议 区级部门制度，坚决 查处阻碍企业发展的人和事，为企业提供了良好的投 资环境。 四年来，区委、区政府确定的 80 件为民办实事项目全部完 成。瀑布沟水电站移民 1085 人顺利安置。农业 普查工作全面展 开。审计、统计、物价、人防、档案、地方志、 妇女儿童、双拥、外 事侨务、民族宗教、兵役等工作全面推进。 各位代表、同志们：回顾过去四年政府工作，我们取得的成 绩来之不易，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正 确领导，得益于区人大、区政协、经开区管委会的大力支持，得 益于历届政府打下的坚实基础，是全区广大干部群众集体智慧 和创造性劳动的结晶。在此，我谨代表区人民政府向人民代表、 政协委员，向所有关心、支持、参与龙泉经济社会建设的广大干 部群众和社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作离上级 党委、政府的要求和人民群众的期望还存在许多的差距：区域经 济发展的质量、效益、速度、规模不够适应客观需要，经开区主 10 导产业集约集群发展不够，产业结构不够合理，利用外资不够充 分，综合实力不够强大；统筹城乡发展的体制机制性矛盾依然存 在， “三个集中 3”质量水平尚需大力提高；城乡居民就业不够充分， 收入增长不快，各类弱势群体生产生活比较困难，社会保障压力 较大；重大基础设施、配套功能不够适应城乡一体化需求，被征 地农民安居工程建设欠账较多；各类历史遗留问题急需妥善处理， 影响社会稳定的因素依然存在；规范化服务型政府（机关）和投资 软环境建设尚需深入推进；一些公务员的服务意识、综合素能、 执行能力还不适应全面贯彻市委市政府和区委战略部署的迫切 需要；党风廉政建设还存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度 重视，采取有效措施，切实加以解决。 各位代表，本届政府在致力于龙泉经济社会发展的实践中， 深切地体会到，要实现全区持续快速健康发展，必须坚持以下六 点：必须始终坚持党的领导，政治坚定；必须始终坚持与时俱进， 开拓创新；必须始终坚持以人为本，科学发展；必须始终坚持执 政为民，造福百姓；必须始终坚持依法行政，从严治政；必须始终 坚持同舟共济，共创伟业。 未来五年政府工作的主要任务和措施 今后五年，是我区全面实施“十一五” 规 划、加快推进城乡一 体化、全面落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期。面对加 快发展的战略机遇和时代挑战，我们必须深入贯彻科学发展观 和市委市政府战略部署、区第九次党代会精神，进一步增强忧患 意识、机遇意识、责任意识和竞胜意识，扭住发展不动摇，抢抓 机遇促跨越，实现龙泉又好又快发展。 11 今后五年政府工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论 和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和省市 党代会精神，按照区第九次党代会战略部署，全面落实科学发展 观，以城乡统筹、 “四位一体 1”科学发展 为总体战略，以“三个集 中 3”为基本方法，以规范化服务型政府建 设和基层民主政治建 设为主要保障，做强做大国家经开区，深入推进城乡一体化，全 面加强社会主义政治、经济、文化、社会建设，努力把龙泉建设 成为经济发达、百姓富足、社会和谐、充满活力、城乡秀美、人民 满意的“三最 13”示范区。 今后五年的总体奋斗方向是：牢记人民重托，艰苦奋斗五年， 加快科学发展，实现充分就业，争创全国百强，建设“三最 13”新 区，推进社会和谐，造福城乡百姓。 今后五年全区经济社会发展的奋斗指标是： 1、区域经济综合实力争创全国百强。地区生产总值超过 350 亿元，全口径财政收入突破 60 亿元，地方财政收入达 40 亿元； 2、经开区综合实力进入西部国家级经开区前三强。规模以 上工业增加值超过 180 亿元，占全市规模工业增加值 10%以上； 3、公共财政用于改善城乡居民生产生活条件的投入占可支 配财力的比重超过全市二圈层平均水平； 4、城镇化率达 75%以上，新增农民转市民 10 万人以上、转 移农村劳动力 6 万人以上，农民人均年纯收入达 8000 元以上； 5、城镇登记失业率力争控制在 1%以内，城镇居民人均可支 配收入达 15000 元以上； 6、被征地农民人均住房达到 35 平方米，城镇居民廉租房、 经济适用房及功能配套超过全市二圈层平均水平； 7、城乡一体的社保体系更加完善，基本社会保障、养老保险 覆盖率达 100%，援助贫困、弱势群体覆盖率达 98%以上； 8、万人拥有警力和本科以上学历教师、医技人员达到成都 12 中心城区平均水平； 9、大气、水环境指标分别达到二级、三类标准，主城区及重 点城镇污水集中处理率达 80%以上，全区森林覆盖率超过 40%； 10、科技进步对经济增长的贡献率达 57%以上，万元 GDP 能耗比 2006 年降低 20 个百分点。 今后五年经济社会发展的十大惠民富民重点工程是：积极配合 加快建设成都地铁 2 号线龙泉段等省市重大工程的同时，基本 完成以下惠民富民重点工程： 1、城乡居民安居（身）房和公共服务功能建设工程； 2、城乡居民充分就业、创业保障工程； 3、城乡一体的教育、卫生、文化均衡发展建设工程； 4、城乡水环境综合整治工程； 5、城乡一体的生态环境建设工程； 6、平安龙泉“天网”建设工程； 7、社会主义新农村建设试点示范工程； 8、城乡一体的重大基础设施配套建设工程； 9、主城区和重点镇等重大城市配套功能建设工程； 10、以 国 家 经 开 区 为 重 点 的 优 势 产 业 集 约 集 群 发 展 建 设 工 程 。 2007 年是新一届政府的开局之年，做好 2007 年的工作，对 于推动完成本届政府目标任务，实现又好又快发展，促进社会和 谐稳定，具有十分重要的意义。按照区第九次党代会的战略部署， 全区 2007 年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比 2006 年（下同）增长 15%，达到 133.4 亿元；规模以上工业增加值 增长 25.5%，达到 42 亿元；全口径财政收入增长 20%，达到 24 亿元，地方财政收入增长 20%，达到 13.9 亿元；招商引资到位市 外内资增长 20%，达到 44 亿元；固定资产投资增长 15%，达到 13 99 亿元；城镇居民可支配收入增长 10%，达到 12122 元，农民人 均纯收入增长 10%，达到 5667 元；城镇登记失业率力争控制在 1%以内；人口自然增长率控制在 4.5以内。 围绕上述指导思想、奋斗指标，今后五年重点做好以下六个方 面的工作： 一、深入推进城乡统筹，促进城乡共同繁荣 高标准做好城乡规划。以“三个规划 4”为龙头，按照 “融入 大成都、高于大都市” 的思路，提高城乡规 划管理水平，实现规划 “从城市规 划管理到城市与 农村并重的 规划管理，从项目管理到 城市空间形态管理，从管理到服务”三个 转向。强化规划编制，实 现全区 556 平方公里规划编制满覆盖。对接大成都“一城三圈六 走廊 14”战略规划，高 标准完成成龙、成洛走廊发展规划；完善 “一区三片四园 15”产业布局，构建“南工、北商、东旅、西居” 产业 发展格局。在概念规划的指导下，完善分区规划，完成近期建设 规划、城市分区形态控制性详细规划、公共配套设施规划和重点 发展区域、重大基础设施、重要生态景观等各项专业规划。强化 规划监督，坚决杜绝城乡建设中的盲目性和随意性，坚决查处各 类违法建设，维护规划的权威性和严肃性。 2007 年，编制完成区域总体规划、城市分区形态控制规划、 新农村建设规划、全区控制性详规、城市景观和地下空间规划等 专项规划，加快推进同安、柏合、洪安、茶店等街镇总体规划修 编工作。 高质量推进“三个集中 3”。提高工业集中 发展水平。抓好经 开区基础设施和服务环境建设，增强吸聚企 业、承载项目的能力， 增强经开区竞争优势。按照产业布局规划要求， 进一步完善落实 综合配套政策，推进工业集中，实现经开区 “一主四优 2”产业集 约集群发展。到 2011 年，全区工业项目在经 开区集中度达到 90%以 上。加快农民向城镇集中步伐。按照“一主两重三片四镇多点 16” 14 的城乡一体格局，加大政策扶持、资金支持力度，进一步完善龙 泉、大面、西河等主城区和重点镇的基础设施、城市功能。推广 运用“龙华实 践” 的成功做法， 进一步探索 创新农村新型股份合作 机制，发展壮大集体经济，抓好产业互动发展，加速农民向非农 产业转移，有序带动农民向城镇集中。抓好农民安居工程、农民 新型社区建设，加快推进失地农民统建安置。建成安居工程 13 个共 470 万平方米、新农村聚居点 60 个，累计向城镇转移 13 万 农村人口。推进农用地规模经营。进一步健全完善土地流转机制， 建立和规范土地流转中介服务，完善农用地规模经营的政策引 导和市场引导，规范土地规模经营管理，探索业主引进和培育机 制，找准支撑产业，促进农业科技应用和土地集约经营。在探索 引进有实力业主的同时，积极鼓励农民自由联合，组建新的合作 组织，集中土地连片经营，提高市场竞争力，增加农民收入。到 2011 年实现新增土地规模经营 12.3 万亩。 2007 年，建成新居工程 6 个、面积 155 万平方米，新改扩建 廉租住房 2 万平方米，新建新农村聚居点 2 个，新增农村人口向 城镇转移 2.7 万，新增土地规模经营 1.65 万 亩。 高起点加快城乡建设。基本完成经开区新区 30 平方公里和 城市新区 20 平方公里基础设施、城市功能性项目、公建配套设 施和生态景观走廊建设。完成南北干道新建工程和龙泉大道、经 开区大道拓宽美化工程，积极争取并配合市上启动地铁二号线、 经开区铁路专线建设，完善市级重点镇骨干路网，构建以“五横 五纵 17”为框架的“半小时交通经济圈” 。加快完善市政功能配套， 不断提高城乡供电、供水、供气、通讯等能力。积极创建国家森 林城市，深入推进天然林保护、退耕还林工程，推动龙泉山国家 森林公园建设，积极配合建成十陵风景区、城市湿地公园等一批 示范工程，加快完善以“一肺、三带、四廊、六园 18”为重点的生态 景观体系。按照“20 字方针 19”，以城市化带动农村、以工业化致 15 富农民、以产业化提升农业，稳步推行土地流转、股份经营等有 效做法，积极推进红沙坡、龙泉湖等 12 个新农村示范点建设，全 面完成农村用水保障工程和安居工程，积极实施“六化三改两建 一配套 20”为重点的 农村环境综合整治，加快推进新农村建设步 伐。 2007 年，重点加快经开区新区二期、三期约 24 平方公里和 城市新区 20 平方公里基础设施建设，启动南北干道北段等道路 建设重大工程，实施“ 三路七点一线 21”城市干道景观改造，加快 平安污水处理厂、西河污水处理厂、龙泉街道老城区雨污分流工 程建设。完成村通及新型社区对外交通道路 100 公里、水利现代 化示范工程 2 万亩、微水治旱工程 1000 处，新建标准化渠道 100 公里、农村沼气池 1000 口，实现山区农村广播电视覆盖率 95%， 建成农村饮水安全工程 13 处，解决 4 万人的饮水安全问题。 高水平加强城乡管理。强化城市综合管理，加强城市市容秩 序日常监管和街镇乡环境综合整治，全面实现城乡生活垃圾集 中处置，构建科学高效、城乡一体的环卫保洁体系，形成“网格管 理、全面覆盖、疏堵结合”的城管模式，尽快建立现代化中等城市 管理体制。大力实施大气和水环境综合整治工程，积极争创国家 级生态示范区和省级环境保护模范城市。力争经开区环境管理 通过 ISO14000 认证 。 2007 年，完成芦溪河、陡沟河、鸡头河、秀水河水环境综合 整治，大气和水环境质量分别达到二级、三类标准；大力整治市 政广场周边环境卫生秩序；打造市容市貌示范街；完成 12 个街镇 乡农村垃圾集中处置工作。 高效益抓好城市经营。全面深化国有土地出让制度改革，健 全土地统征、储备、管理、供应机制，严格执 行经营性用地和工 业用地“招、拍、挂” 制度，努力实现级差地租政府收益最大化。以 规模化开发为方向，不断提高土地集中度，推行 银政（企）、 16 BT、BOT 等合作模式，挖掘利用城市空间资源，引导社会资本参 与城市开发、建设。调整优化城市业态，积极发展新兴服务业， 培育新的都市商业经济圈。积极探索城市公共事业、基础设施、 公用服务设施社会化管理，提高城市经营效益。 二、深入推进产业提升，提高综合竞争实力 以经开区为龙头，加速发展现代制造业。始终坚持工业强区 战略，坚持走新型工业化道路，认真贯彻落实国家以信息化带动 工业化和“ 三为主、两致力、一促 进、四更加 22”方针，加快构建中 外知名、充满活力的现代制造业基地。一是强化集约集群发展。 紧紧围绕“ 一主四优 2”产业，着力引进汽车整车及配套、工程机 械、电子电器、新型材料、食品饮料等新型工业项目；全力以赴抓 好以成都一汽轿车为重点的各类汽车整车和关键零部件项目的 聚集发展，加快建设汽车产业城；大力推动南车集团、海信集团 等一批重大产业化项目建成投产，加快形成工业新跨越的强大 支撑；扶持神钢集团等“ 三 创一增 23”骨干企业做强做大。到 2011 年， “一主四 优 2”工业增加值占全口径工业比重达 80%以上，汽车 产业增加值达到 70 亿元；力争引进投资上亿元的工业项目 120 个，工业增加值达到 180 亿元；力争培育年销售收入过 100 亿元 企业 1 家以上，50-100 亿元企业 3 家以上，1050 亿元企业 15 家以上，年税收过亿元项目 10 个，过千万项目 30 个。二是进一 步优化工业经济结构。大力实施“质量 兴区” 战略，坚持以质取胜， 不断扩大“ 龙泉造” 占四川乃至全国产品的份额，全力支持成都国 家质检院建设，建成立足西部、辐射全国的大型国家级产品质量 技术检测平台。依托国家级电子元器件产业园，培育发展数字创 意、数字视听等新兴产业。支持企业自主创新和技改扩建，培育 一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力 强的高新技术企业集团，提升高新技术对工业发展贡献率。到 2011 年，争创国家名牌 5 个、四川名牌 12 个、国家免检产品 8 17 个，力争引进“专、精、特、新 ”中小企业 300 家。三是进一步增强 工业发展后劲。大力发展创业（新）孵化器、博士后工作站、中试 基地和创业服务中心、技术交易中心等各种工业中介服务业，深 化落实“三 现 24”服务等项目促建体制机制，千方百计推进 SUV、 越野车、专用车等在谈项目签约，推动海瑞克、川汽二期、汇源 二期等签约项目动工，推动立邦涂料、九芝堂等动工项目建成投 产。2007 年力争开工建设 40 个，建成投产 30 个，工业投资增长 达到 20%以上，规模以上工业增加值实现 42 亿元。四是进一步 加快循环经济发展。坚持构建资源节约型、环境友好型社会，以 资源的高效利用和循环利用为核心，重点扶持一批循环经济示 范项目，促进区域经济社会可持续发展，实现万元地区生产总值 能耗每年降低 4以上，工业固体废物综合利用率超过 95%。 以主城区为依托，加速发展现代服务业。立足全面提升山水 花园名城综合功能，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。 一是大力构建休闲度假胜地。精心建设宝龙世界城、明蜀王陵城、 成都文化产业园等一批重大文化旅游产业项目，大力推动“两湖 一山” 旅游景区开 发 ，加快完善龙泉湖、百公堰等精品景区旅游 配套设施，积极促建全省第四大新旅游景区。完成洛带古镇二期 和桃花故里三期整治，积极推动洛带古镇创中国历史文化名镇， 桃花故里、万亩观光果园创 3A 级景区。精心开发“ 五古文化 25” 人文景观等旅游线路，加快建设成都城东游客集散中心，把龙泉 打造成中外知名的婚庆度假、文化休闲、观光旅游的重要目的地 和集散地。二是大力构建物流集散枢纽。规划实施经开区物流中 心、西部化工物流中心和黄土、洪安物流服务站等项目建设，大 力扶持聚合果蔬、成都水产、银河汽摩、西部化工等重大商贸物 流项目加快发展，积极引进成都名都商贸物流中心等国内外高 业态、高知名度、高效益的重大商贸物流企业，着手构建以公路 为支撑，铁路、空港为依托的现代化物流中枢，促进我区商贸物 18 流业健康快速发展。三是大力构建商务会展中心。依托我区特色 旅游资源优势，高水准策划、高质量举办国际桃花节、世界客属 恳亲文化节、亚洲婚庆节等重大节会。大力引进高中档酒店、宾 馆，发展城东高星级酒店产业集群，努力构建服务成都、面向全 国、驰名世界的专业会展之城。四是大力构建宜居之城。着力引 进国内外知名企业高水准开发复合型、高附加值房地产项目；加 快东山国际新城、天鹅湖国际社区等一批重大房地产项目建设 步伐，加大国际性学校、医院、公园等功能项目的引进和建设力 度；鼓励开发引领都市居家风尚、增添城市独特魅力的高档社区 和精品楼盘，加快把龙泉建成最佳人居环境的示范区。 2007 年，推动宝龙世界城动工，启动洛带古镇二期整治，完 成桃花故里三期整治；启动经开区物流中心建设；新开工房地产 项目 22 个，开发建成面积 200 万平方米以上。 以产业化为核心，加速发展现代农业。按照“高产、优质、高 效、生态、安全” 五大发展方向，深入实 施现 代农业发展战略，加 强生态农业示范区、食品加工基地和农产品市 场销售网络建设， 加快推进农业产业化进程。一是进一步提高 农民组织化程度。积 极扶持农村专合组织、购销大户、中介组织 拓展市场，不断拓宽 经营领域，提升发展档次，壮大自身实力，引 导农民加强利益联 结，加快现有行业协会、经纪人的整合，完善 “公司+基地+农户” 等利益联结机制，提高农民进入市场的组织 化程度。二是进一步 提高优势农产品的市场化程度。按照基地化、 标准化要求，依托 国家级农产品加工示范基地，加强与农业科研院所的 联系，大力 推广运用新技术、新品种，全力推进水果二次 创业，抓好黄土现 代都市农业集中发展示范区、无公害种养业 生产基地等项目建 设，做优做强水果、蔬菜、畜禽三大优势产业 ，全力提升农产品 质量档次和市场竞争力。三是进一步提高农业 的工业化程度。坚 持用抓工业的理念抓农业，加大对重点农业产业 化企业的扶持 19 力度，推动龙头企业不断壮大。紧紧围绕禽畜、水果等优质农产 品的精深加工，着力引进一批品牌优、实力强、产销旺的农业产 业化企业集团，建立龙头企业集群，带动整个产业快速发展。四 是进一步完善农业市场体系。以现有专业市场为主体，小型集贸 市场为补充，大力发展农民经纪人队伍，建立专业化、规模化、 规范化的农产品市场营销网络。重点扶持以聚和果蔬、水产市场 为龙头的农产品专业市场，畅通农产品销售渠道。五是进一步完 善农业信息服务体系。建立健全农产品市场信息网络，做好市场 预测预报， 为 加 快 农 业 产 业 化 步 伐 提 供 快 捷 、实 用 、高 效 的 信 息 服 务 。 2007 年，建好食用菌、无公害水果、无公害蔬菜、优质禽蛋、 优质水产品五大农产品基地，补贴山区农民改造低劣果园 1 万 亩，建成农资、生资配送中心各 1 个，新改建 乡镇级生产资料放 心店 18 个，实现农业产业化土地规模经营 面达 10%以上，龙头 企业带动农户面达 70%以上，力争主要农产 品、畜产品优质率分 别提高 3 个百分点。 三、深入推进改革开放，提升区域竞争优势 扩大对内对外开放。一是切实加强招商引资。牢固树立“环 境是生命线、项目是牛鼻子” 的招商选资 新理念，大力构建社会 化、专业化、市场化的招商网络，紧紧抓住 “万商西进” 机遇，依托 企业以商招商、依托中介机构全方位招商、瞄准世界 500 强全球 招商。打造一支素质高、业务精、闯劲足的招商引 资队伍。强化 领导干部招商引资目标管理责任制、重大项 目领导干部跟踪服 务责任制、招商引资目标督查考评制，形成 “领导干部带头抓、职 能部门重点抓、全体干部主动抓”的招商引资良好氛围。二是切 实提高引进项目质量。紧紧围绕“一主四 优 2”产业，以世界 500 强、国内行业 10 强为重点，引进一批重大产业 化项目及其配套 项目，特别是跨国公司区域总部、产业研发 中心、知名科研院所 20 等，提高内外资利用的质量和水平。三是切实提升区域经济外向 度。以旭光科技、晶华集团等出口创汇型企业为依托，积极拓展 国际市场，增加国际订单，发展服务外包，扩大创汇规模，提升 企业国际知名度和竞争力。 2007 年，力争引进上亿元项目 25 个以上，到位市外内资 44 亿元，实际利用外资 6500 万美元，出口创汇 8500 万美元。 深化体制改革创新。一是继续深化财税体制改革。完善区、 街镇乡两级财政体制，合理划分两级收入， 调动街镇乡的积极性。 深化部门预算改革，实行预算绩效考核，增 强预算约束力。调整 优化财政支出结构，健全公共财政体制，把新增 财力向新农村建 设、教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生 态环境、 公共基础设施、社会治安、城市管理等公共服务领域倾斜。坚持 依法治税，强化税收征管，提高财税精细化管理水平，充分 发挥 财税杠杆作用，促进全区财税工作持续健康 发展。二是积极推进 投融资体制改革。整合优良资产，实行开发 性融资、土地一级市 场开发、城建投资、中小企业融资、国有资产经营 五位一体，提 高政府信用等级，增强融资能力；做大做强 国投公司、建发公司、 工投公司，积极搭建兴农公司、兴旅公司等投融 资平台，形成多 元化、多层次融资格局，为城乡发展提供资 金支持。改善农村金 融环境，拓宽民间资金投向农业和农村的渠道。 三是稳步推进机 构人事改革。不断完善机构设置和编制管理 办法，逐步完成区级 部门下属事业单位改革，深入推进镇乡政府机构改革。同 时，继 续抓好教育、文化、卫生等领域改革，不断革除影响城 乡一体发 展的机制体制障碍。 优化引资创业环境。一是加强各类要素市场建设。发展规范 健康的土地、建筑、房地产等重点领域的市 场，依法保障投资人 和老百姓的正当权益，营造公开公平、竞争有序的 创业环境。二 是大力完善中介服务体系。大力发展金融、保 险、会计、法律等 21 知识密集型服务业，完善优化以科技、人才、咨询、置业、担保、 创业服务、技术交易等为重点的中介服务体系。三是切实为企业 排忧解难。加大激励、扶持政策的落实兑现力度，加重对损害投 资环境行为的查处，切实解决企业反映的困难和问题，加强督查、 考核和项目跟踪，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，形成 高效的政务环境、优越的政策环境、宽松的经营环境，打造国际 一流的商务环境品牌。 四、深入推进社会事业，构建均衡发展格局 大力加强科技与人才工作。切实落实国家对建立创新型社会 的要求和“ 科技兴区 ”的各种政策措施，以高新技 术企业、科技孵 化器以及高新技术产业为重点，加大科技专项资金扶持力度，积 极培育、申报国家、省、市各级科技创新项目，力争每年 2 个项 目列入国家科技计划，促进科技成果转化为现实生产力，确保科 技对经济增长的贡献率达到 57%。加强知识产权保护，营造尊重 创新、鼓励创新的发展环境。加强科普工作，全面推进“全民科学 素质行动计划”。充分 发挥经 开区（龙泉 驿区）区域性博士后科研 工作站的平台作用，加大招才引智力度，强化人力资源培训开发， 加强人才队伍建设，提高“五支人才队 伍 26”整体素质。全方位引 导优秀人才向主导产业和推进城乡一体化主战场聚集，把我区 建设成为成都富有比较优势的人才高地。 强力推进教育发展。以“基础教育创全市一流，职业教育创 全国知名” 为奋斗目 标，高标准巩固基 础教育、高质量发展职业 教育、高水平发展民办教育，加快构建具有区域特色的现代国民 教育和终身教育体系，大力建设“读书 之城”。调整学校布局，整 合教育力量，形成与城乡建设、产业发展和人口分布相协调的教 育资源布局。不断加大教育投入，保证财政性教育经费增长幅度 明显高于财政经常性收入增长幅度。全面实施“金凤凰”工程 6、 农村中小学标准化建设、 “捆绑互动” 办 学、帮困助学、农村中小学 22 远程教育、教育强镇等六大工程，从教育根基上为加快城乡一体 化、农民市民化创造条件。大力实施“三名 27”工程，深入推进素 质教育，全面开展创新教育，进一步提高教育质量。加快建设航 天中学、经开区实验中学等一批优质学校，努力争创一批国家级、 省级示范学校；全力支持经开区职校等职业学校发展并积极促成 校企合作，打响职业教育基地品牌。以落实“两免一补 28”等政策 为重点，继续加大对贫困生的资助范围和帮扶力度，保障贫困家 庭学生的受教育权利。 2007 年，全部免除农村义务教育阶段学生杂费和信息技术 教育费，确保全区贫困家庭学生不辍学、不失学；新增“金凤凰” 工程 800 名初中生下山读书。 努力发展医卫计生事业。坚持公共医疗卫生事业的公益性， 以建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度为重点，加强三级预 防保健网络和以社区卫生服务为基础的城乡卫生服务体系建设。 实施区一医院、区妇幼保健院迁建工程，完成街镇乡公立卫生院、 标准化村卫生站、社区卫生服务中心和区紧急医疗救援分中心 建设，全面提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。健全农 村药品集中配送制度，深入开展“送医下 乡、进社区” 活动和爱国 卫生运动，进一步方便群众特别是山区村民就医用药，为群众提 供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，力保“小 病不出村、中病不出镇、大病不出区”。加 强人口与计划生育服务 体系建设，大力实施出生缺陷干预工程，提高人口综合素质，继 续稳定低生育水平，人口出生率控制在 9以内，自然增长率控 制在 4.5以内，计划生育率不低于 95%，努力创建国家级人口 与计划生育优质服务先进区。 2007 年，建成区紧急医疗救援分中心，完成街镇乡公立卫生 院和万兴乡止马店等 95 个村卫生站标准化建设；免费为农村 5 万名已婚妇女开展计生健康服务。 23