加强社区文化建设

加强社区文化建设 夯实文化昆山基础 社区文化建设情况调研报告 夏伟根 文化是一个城市的灵魂，社区文化对于繁荣城市文化、 满足居民日益增长的文化需求，打造居民精神家园、构建和 谐社区，具有十分重要的意义。近年来，全市各级自觉以党 的十七大文化大发展大繁荣重要思想为指导，大力推进社区 文化建设，取得了显著成效。今年 4 月中下旬，我局结合学 习实践科学发展观活动，围绕文化昆山建设实践，由局机关 组织人事科、文化文物科及广播电视台网络中心、市图书馆、 文化馆等单位有关人员组成社区文化建设调研小组，采取实 地察看、查阅资料、居民访谈等形式，实地调查了玉山镇白 马泾、虹桥和开发区蓬曦等社区，对我市城区社区文化建设 的现状、存在问题和发展对策进行了调研。 一、 城区社区文化建设的现状 以玉山镇和开发区为中心的城区，目前共有 71 个社区。 从调研情况看，城区社区具有区域面积大，居民居住分散、 人员结构复杂、流动性大、外来人口多等特点。近年来，玉山 镇和开发区党委政府高度重视社区文化建设，紧紧围绕文化 昆山建设目标，以保障和满足群众日益增长的文化和精神需 求为宗旨，大力加强文化阵地建设，突出弘扬爱国主义和昆 2 山城市精神，开展丰富多彩的社区文化活动，繁荣了城市文 化，较好保障了社区居民依法享受文化的权益。 1、社区文化建设摆到了重要位置。2007 年召开了全市文 化工作会议后，随着市委“关于进一步加 强文化建设的意见” 、“加快文化昆山建 设实施意见” 等一批指 导性政策的出台， 在全市掀起了重视文化、建设文化的高潮。市、镇区都把社 区文化建设列入了公共文化服务体系建设，各镇区都成立了 由分管领导牵头、有关部门参加、民政部门具体负责的社区 建设工作委员会，对社区建设进行统筹和协调。为提升社区 文化建设水平、理清建设和发展思路，我局多次组织有关人 员到上海、青岛、杭州等地考察学习社区文化建设好的模式 、做法、经验。我市还制定下发了关于进一步加强社区工作 的若干意见，其中对社区文化建设提出了具体要求，建立了 文化设施建设和文化活动三个奖励基金；2008 年的下半年在 陆家、周市镇召开了全市文化工作现场会，总结和推广了两 镇文化建设的基本经验，对全市社区和基层文化建设发挥了 很好的引导作用。 2、加大了社区文化阵地建设力度。按照建设市、镇区、街 道、村（社区）四级公共文化服务网络的总体规划，近年来， 各级均加大了对社区文化阵地和设施的投入。08 年市用于基 层文化设施建设的经费达到 200 万元，用于奖励和补助街道 、社区文化阵地建设；玉山镇和开发区也投入了 200 多万元， 3 扶持了虹桥、紫藤、蓬曦等一批社区文化点的建设。市、镇区 加大扶持力度产生了积极效应，调动了各级建设社区文化的 积极性，各镇区通过新建或改建等办法，建成了一大批立足 服务、着眼发展的社区文化设施，如虹桥社区建设了一个面 积达 400 平方米的多功能文化活动中心。据初步统计，全市 共投入 3000 多万元用于新（改）建社区文化场所，为满足居 民就近就便地开展文化活动完善了设施，改善了条件。据本 次调研结果，全市 20 个街道、办事处、300 个居（村）委会，共 有公共图书馆 10 个、居(村)委会文化室 300 多个，社区室内 文化场所 3.75 万平方米、室外活动场所 19.06 万平方米。 3、开展了丰富多彩的社区文化活动。目前全市共有各类 民间文艺队伍 260 多支，各类文艺骨干 2000 多人。各街道均 成立了市民学校、建立了社区文化指导员队伍，各社区都有 多支文体演出队，这些群众文化网络、队伍，为丰富居民文 化生活发挥了重要而积极的主体作用。许多社区结合节假日 、纪念日和中心工作，利用社区文化园地，组织社区文化骨 干，开展社区文化活动，在宣传党的政策、法律法规、公民道 德、文明礼仪、科技知识，为提高居民素质，倡导文明新风， 构建和谐社区等方面发挥了突出的作用。去年全市社区共举 办各类演出 800 多场，居民参与超过了 50 万人次。此外，近 二年来，市文广系统在“文化进社区” 活 动中做了大量工作， 深受居民的欢迎。市文化馆业余艺术团的演员都来自各个社 4 区，编演的节目围绕弘扬主旋律，倡导精神文明，下乡和到 社区演出节目 230 多台次，受到广大居民的普遍欢迎；市图 书馆不断开拓社区图书流通点，流通图书 70 多万册次，满足 了居民就近阅览学习的需要。 4、提高了城市精神文明建设程度。社区文化建设有效地 促进了人的全面发展，增强了抵制腐朽思想文化和生活方式 侵蚀的免疫力，促进了社区全面建设，提升了社区的建设品 位。调查中发现，社区文化建设好、精神文明程度高的社区， 社区就稳定安全，凝聚力就强，邻里间就和谐。玉山镇和开 发区之所以成为两个率先的标杆，除了经济快速发展的优势 外，也得益于城市社区环境建设好、社区文明程度高。而社 区文化与居民文化素质的提高密切相关，相辅相成。城区居 民在社区积极参与了各种形式的学习、娱乐、健身活动，市 第三届阅读节吸引了 5 万多名市民的积极参与，体现了昆山 居民不仅仅满足于现代的物质生活，对文化生活的需求也越 来越高。据本次调查，许多居民对目前社区文化建设现状有 更高的要求，对图书报刊、电脑网络、文艺欣赏、健身器材和 家庭文化的需求无论是质与量都越来越高，这表明一方面对 以社区文化为主体的家门口文化建设提出了更高的要求，越 来越需要政府和社会的高度关注，另一方面社区的文明程度 有了较大的提高。 二、社区文化建设的几点启示 5 1、认识到位是前提。调研中我们体会到凡是社区文化 建设抓得早抓得好的社区和街道，对社区文化建设的认识、 理念、思路的探索也就相对比较明确。老城区里厍社区文化 建设走在全市前列，在于对社区文化在社区整体建设中的地 位和作用的认识比较到位。 2、领导重视是关键。社区文化是市、镇、街道、社区四级 公共文化体系建设中的最基层，社区文化是公益性文化，政 府是社区文化的建设主体，领导重视、不重视大不一样。汉 浦社区是市级样板小区，文化活动之所以开展得红红火火， 在于镇和街道领导能大力支持和关怀。 3、阵地建设是重点。社区文化能否繁荣，阵地建设是重 点中的重点。汉浦、虹桥和里厍等社区之所以文化活动开展 得起来，说到底还是社区有着健全的文化场所、设施，能够 满足社区开展各项文化活动的要求。社区文化阵地建设，既 是社区文化活动的基础平台，也是社区建设有无文化品位的 内在要素。 4、队伍建设是核心。社区文化建设落实到最后，关键在 社区干部和文化人才队伍的素质。调研表明，凡是社区文化 建设好的社区，社区分管干部都是对文化工作热心执着的， 都注重对文化人才的培养，都有一批比较稳定的文体人才队 伍。如虹桥社区就有多支演出队伍和社团组织，社区居民能 6 自编、自导、自演节目，并经常和外市的戏曲联谊会交流，体 现了群众的广泛参与性，社区文化活动开展得丰富多彩。 5、载体创新是推力。能否与时俱进，不断创新文化活动 内容与形式，是社区文化能否赢得居民群众欢迎并积极参与 的内在要素。社区文化艺术节、周末广场晚会、节庆戏曲节 等群众性文化活动，激发了居民的参与热情，推动了社区文 化的开展。举办社区文化活动，很重要的就是要创新活动载 体，才能满足居民多样化的文化需求。 三、社区文化建设存在的主要问题 1、社区文化活动场所数量少，层次较低。从此次调查情 况看，我市城区社区文化活动用房与市提出的 200 平米标准 的要求还有较大差距，特别是老城区的社区文化活动场所缺 乏问题比较突出，制约了社区文化工作的开展。一是缺乏整 体建设规划。全市城区没有社区文体设施建设总体布局规划 和详细规划；社区文化设施从项目、功能、数量上没有制定出 台非常具体的标准，建设缺乏科学的依据。二是老城区有 20%左 右的社区缺少文化活动室或达不到 200 平米的要求；部分社 区现有的文化活动场所、设施大都由其它设施改建的，存在 空间狭小、层高不足、设施简陋、图书稀少陈旧等诸多问题， 难以满足居民文化生活的需求。 2、社区文化建设投入机制没形成，缺乏经费保障。一是 缺少文化建设和活动经费。社区普遍反映经费紧缺，社区文 7 化成了无米之炊，搞建设和组织活动都要拉赞助、靠结对单 位支持；由于没有经费来源和保障，人才培训难、活动开展难 ，影响了社区干部组织开展文化活动的热情。二是财政对社 区文化建设投入少。由于各级财政几乎没有社区文化工作的 专项经费，形成相当数量社区的文化设施多年来得不到改善 或缺项。有些社区即便市、镇区、街道无偿提供了一些文体 器材、图书、文化信息共享设备，因缺少正常运作的经费保 障，造成无法正常开放和维护。三是缺乏优惠政策和扶持措 施。由于政策上原因，社会资金对社区公益文化的投入缺乏 积极性，社会文化团体对参与社区文化活动积极性不高。 3、社区文化建设资源整合利用不够，队伍建设需加强。 一是社区文化工作缺少专职专人负责。社区有退管、计生等 专职专人负责，而文化工作很多社区都没有明确有专职人员 来具体负责，大都由居委会干部兼管；二是社区文化艺术人 才资源缺乏有效组织。社区在开展文化活动时组织不够深入 ，对各种能够利用的人员没有很好的发动起来，有的社区没 有自己的文化和艺术活动队伍，社区文艺骨干队伍建设亟待 加强。 4、社区文化活动的覆盖面不够广泛，居民参与度还不高。 由于城区社区新昆山人多，人员流动性大，不同人群存在较 大的文化差异性；部分社区的居民参加社区文化活动的积极 性不高，意识不强。认为参不参加社区文化活动对他们来说 8 没有影响，没有认识到自己既是社区文化的创造者、又是社 区文化的受益者，也没有认识到社区文化的感召力、生命力 最终取决于他们的认同感和参与度；再加之社区在文化活动 的组织上动员不够、宣传不到位，所以部分社区的文化活动 群众参与率还有待提高，文化活动的组织和活动的质量也有 待提高。 四、加强社区文化建设的思路与建议 1、进一步增强搞好社区文化建设的责任意识。党的十七 大把文化建设提到了同经济、政治、社会建设同等重要的战 略高度，强调要掀起文化建设的高潮，推动文化建设的大发 展大繁荣。社区文化建设是城市文化建设的重要组成，是建 设好文化昆山的基础，只有把社区的基层文化建设好，文化 昆山才能有内涵，也才能使群众享受到经济发展带来的文化 享受。当前，全市文化工作要自觉贯彻“ 十七大” 精神，把建设 文化昆山，构建完善的四级公共文化服务体系，提升和规范 社区文化建设，作为工作的着眼点、立足点和归宿点;要深刻 认识繁荣发展社区文化在建设和谐社会、满足市民文化生活 中的时代意义，进一步明确各级党委和政府在建设社区文化 中应担负的责任和所起的作用，增强做好社区文化建设的自 觉性；同时，要清醒地认识我市社区文化建设存在的不足和 差距，要看到我市在文化建设上的优势和有利条件，增强各 级的责任意识。 9 2、自觉把握社区文化建设的基本原则。一是社区文化建 设要坚持“ 以人为本 ”，正确引导广大居民群众真心 诚意地关 心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区居民的积极性、 主动性和创造性，使社区居民的主体性得以发挥。二是要坚 持以政府为主导，以公益事业为主体，巩固和发展社区思想 文化阵地，努力建设成场所齐全、设施完善、经费保证、队伍 整齐、活动丰富、内容健康、运作有序、居民满意的社区文化， 以满足居民日益增长的文化生活的需要，提高社区居民的思 想道德水平和科学文化素质，促进社区社会主义物质文明与 精神文明的协调发展。三是要坚持不断创新和完善体制机制， 要推进城区社区的各项制度文化和组织文化的建设，营造积 极向上的社区文化环境，培养社区居民的友爱、平等、和谐、 参与、协作的社区文化价值观念，完善规范社区文化建设、 活动开展和各项管理制度。 3、加快社区文化基础设施的建设步伐。认真落实每年地 方财政收入的 3用于文化建设的政策，加大投入力度，扩 大市文化发展、文化活动基金的投向社区文化建设的占比， 各级财政要增加对社区文化建设的投入；我局将扩大和完善 文化信息资源共享网建设，逐步向社区覆盖，争取早日全方 位全时制进社区、进家庭，直接服务人民群众；要加强工作协 调，积极协调市规划、建设、民政等部门，加强对社区文化设 施建设的推动力度，确保每个社区有 200 平米的室内文化活 10 动场地，确保社区文化的基本场地不挪作他用，确保 15 分钟 文化圈的目标能够实现；要制定社区文化设施的功能标准， 引导和规范社区文化的设施建设；积极沟通有关部门，推动 机关、学校、企业的文体设施，无偿或低价向社区居民开放， 做好资源共享工作；要引导和鼓励社会力量兴办社区文化事 业，积极开展民间融资活动，通过区企共建、区校共建、区部 共建等方式，引进资金和文化活动器具及资料，满足居民平 时读书看报和开展文化娱乐活动之需；要把社区文化基础设 施建设的情况，列入对各镇区文化工作的年度考核内容。 4、开展丰富多彩的社区文化活动。以社区基层文化室和 文化广场为龙头，以社区居委会、住宅小区以及周边企事业 单位的文化活动场所为活动阵地，以发挥社区党员的模范带 头作用为引导，以为社区居民搞好各种服务为基础，利用各 种载体引导群众广泛参与，开展生动活泼、丰富多彩的社区 文化活动，使不同文化修养及情趣爱好的群众都能各展其长， 各得其乐。这样，既满足社区居民求知上进做文明市民的心 里需求，展示社区文明风尚，又增进社区居民对社区的认同 感和归属感、自豪感，进而增强社区广大居民对社区文化建 设的参与意识。 5、加强社区文化人才队伍的建设。 结合下一步机构改 革，落实社区文化专（兼）管人员，确保社区文化工作有专人 负责；推行社区文化专管员、辅导员培训、发证上岗制度，使 11 其提高业务素质，具备从业资格，通过规范管理进促队伍素 质的提高。同时，应结合每年大学生进社区工作，通过择优 招聘，将思想素质好、专业水平高