华容县区域经济的发展

华容县区域经济的发展 内容摘要：华容县位于湖南省北陲，岳阳市西境，北倚长江，南滨洞庭。 全县集雨面积 1642 平方公里，人口 71 万，耕地面积 81 万亩。华容目前是岳阳 的经济大县，经济总量排在岳阳第一，为岳阳的经济发展作出了巨大的贡献。 今年来我县上半年实现地区生产总值 72.8 亿元，同比增长 15.7%，其中第一产 业增加值 149690 万元，同比增长 5.3%；第二产业增加值 388047 万元，同比增 长 28.1%；第三产业增加值 180310 万元，同比增长 10.0%，第二产业成为拉动 我县经济增长的主动力。华容县目前区域经济发展良好，农业经济稳步发展， 固定资产投资增势强劲，城乡居民可支配收入不断提高。但是，这优良的发展 势头下，还是有着许多的问题需要政府来解决。 关键字：华容县区域经济发展的优势劣势、区域经济发展的现状、解决的 对策 一、华容县目前经济发展的概况 华 容 农 业 独 具 风 采 。 是 历 史 上 有 名 的 “鱼 米 之 乡 ”、 “棉 麻 之 乡 ”， 是 全 国 的 粮 、 棉 、 油 、 鱼 商 品 生 产 基 地 县 。 棉 花 、 油 料 、 水 产 品 及 农 业 生 产 总 值 均 进 入 全 国 “百 强 县 ”行 列 。 粮 、 棉 、 油 、 水 产 品 、 蔬 菜 、 苎 麻 、 茶 叶 、 柑 桔 、 湘 莲 、 辣 椒 、 生 猪 、 家 禽 等 产 品 产 量 均 居 全 省 前 列 。 全 县 工 业 初 具 规 模 。 目 前 已 形 成 纺 织 、 服 装 、 化 工 、 建 材 、 食 品 、 轻 工 、 机 械 、 矿 产 等 八 大 支 柱 产 业 ， 先 后 有 牛 皮 箱 板 纸 、 多 用 童 床 、 花 岗 石 圆 弧 板 等 30 多 种 产 品 评 为 省 优 产 品 ， 花 岗 岩 系 列 产 品 、 羽 绒 制 品 、 棉 麻 纱 、 粮 油 食 品 等 产 品 远 销 日 本 、 欧 美 和 东 南 亚 地 区 。 县 内 矿 产 资 源 品 种 较 多 ， 花 岗 岩 储 量 64 亿 立 方 米 ， 优 质 天 然 矿 泉 水 、 高 岭 土 、 独 居 石 等 矿 产 正 在 逐 步 开 发 。 华 容 城 镇 建 设 日 新 月 异 。 “八 五 ”以 来 ， 全 县 共 投 入 城 市 建 设 资 金 30 多 亿 元 ， 新 建 、 改 造 街 道 50 多 条 ， 县 城 面 积 扩 大 了 1 倍 ， 被 评 为 省 文 明 卫 生 县 城 。 乡 村 集 镇 建 设 步 伐 加 快 ， 近 两 年 启 动 村 镇 建 设 项 目 120 多 个 ， 集 镇 功 能 日 渐 凸 现 。 华 容 基 础 设 施 建 设 步 伐 加 快 。 全 县 有 22 万 伏 变 电 站 1 座 ， 11 万 伏 变 电 站 3 座 ， 3.5 万 伏 变 电 站 8 座 ， 工 农 业 生 产 、 生 活 用 电 可 充 分 满 足 。 县 城 建 设 自 来 水 厂 2 座 ， 日 供 水 能 力 6 万 吨 。 全 县 开 通 程 控 电 话 10 万 门 ， 移 动 电 话 8 万 门 ， 电 话 传 真 可 直 达 世 界 100 多 个 国 家 和 地 区 。 二 、 华 容 县 区 域 经 济 发 展 的 优 势 （ 一 ） 华 容 交 通 便 利 ， 区 位 优 势 十 分 明 显 。 华 容 县 境 内 东 西 最 大 横 距 68 公 里 ， 南 北 最 大 纵 距 80 公 里 。 其 特 定 的 地 理 位 置 是 长 江 沟 通 沿 海 与 内 地 、 联 结 洞 庭 湖 平 原 与 江 汉 平 原 的 中 心 交 汇 点 ， 经 济 组 合 、 辐 射 效 力 大 ， 具 有 得 天 独 厚 、 得 水 独 优 的 综 合 区 域 优 势 。 省 道 S306、 1869 干 线 横 贯 全 境 ， 县 城 至 岳 阳 、 常 德 、 益 阳 及 湖 北 荆 州 仅 需 1 小 时 左 右 ， 特 别 是 通 过 S306 线 可 直 通 京 广 铁 路 、 107 国 道 和 京 珠 高 速 公 路 ， 至 长 沙 黄 花 国 际 机 场 只 需 3 小 时 。 紧 靠 华 容 的 长 江 、 洞 庭 湖 黄 金 水 道 北 通 巫 峡 ， 南 极 潇 湘 ， 东 至 东 海 。 （ 二 ） 华 容 自 然 资 源 贮 藏 丰 富 ， 为 发 展 提 供 潜 在 的 动 力 。 首 先 ， 华 容 县 有 着 丰 厚 的 核 电 资 源 ， 正 在 着 手 建 造 小 墨 山 核 电 站 。 其 次 ， 华 容 北 倚 长 江 ， 有 着 丰 富 的 水 资 源 。 还 有 ， 花 岗 岩 储 量 64 亿 立 方 米 。 而 优 质 天 然 矿 泉 水 、 高 岭 土 、 独 居 石 等 矿 产 正 在 逐 步 开 发 。 这 样 丰 富 的 资 源 为 以 后 华 容 的 发 展 打 下 了 良 好 的 基 础 。 （ 三 ） 华 容 招 商 引 资 力 度 加 大 ， 政 策 优 惠 。 华 容 把 招 商 引 资 作 为 加 快 发 展 的 突 破 口 ， 引 进 国 内 外 资 金 建 立 华 威 棉 产 品 、 华 建 石 材 、 同 兴 石 材 、 加 盛 实 业 、 金 庆 染 织 、 华 奥 纺 织 、 华 阳 综 合 批 发 城 、 光 华 木 制 品 、 乐 华 液 化 汽 、 兴 华 啤 酒 等 一 批 重 点 项 目 。 实 行 “厂 区 用 地 全 送 ， 申 办 与 建 厂 规 费 全 免 ， 所 有 申 办 手 续 由 县 政 府 全 部 代 办 “的 特 优 政 策 。 三 、 华 容 县 区 域 经 济 发 展 的 劣 势 （ 一 ） 县域经济运行质量不高。 我县经济总量较其他相邻的几个县（市）都要大，但从衡量经济运行质量的 两个主要指标来看，我县县域经济运行质量与毗邻的三个省际边界县（市）相 比要相对差一些。我县财政总收入占 GDP 的比重为 2.96%，而其他的县（市） 至少占到 4%以上。 （二）工业生产效率水平偏低。 我县跟相邻的几个县（市）比较，无论从工业总产值、工业增加值，还是从 工业利税总额、入库税金来看都有很大的差距。尤其是工业利税总额和入库税 金这两个衡量工业生产效率的主要指标差距更大。 （三）产业结构层次不合理。 今年来我县上半年实现地区生产总值增长，其中第一产业增加值 149690 万 元，第二产业增加值 388047 万元，第三产业增加值 180310 万元。通过数据不 难看出，我县第一产业比重过高，二、三产业的比重偏低，产业结构不尽合理。 四、华容县区域经济发展的现状 县 域 经 济 全 面 进 步 ， 综 合 经 济 实 力 不 断 提 升 。 初 步 核 算 ， 全 年 全 县 生 产 总 值 突 破 100 亿 大 关 ， 达 到 114.35 亿 元 ， 比 上 年 增 长 15.3%。 其 中 ， 第 一 产 业 增 加 值 34.96 亿 元 ， 增 长 5.3%； 第 二 产 业 增 加 值 49.34 亿 元 ， 同 比 增 长 26.1%； 第 三 产 业 增 加 值 30.05 亿 元 ， 增 长 12.4%。 按 常 住 人 口 计 算 ， 全 县 人 均 生 产 总 值 16700 元 ， 比 上 年 增 加 3689 元 ， 增 长 15.3%。 主 导 产 业 优 化 壮 大 。 工 业 生 产 保 持 了 平 稳 增 长 ， 实 现 了 速 度 、 效 益 、 结 构 的 协 调 发 展 。 第 二 产 业 得 到 进 一 步 提 升 。 全 县 三 次 产 业 结 构 为 30.6： 43.1： 26.3， 第 一 产 业 所 占 比 重 比 上 年 下 降 0.3 个 百 分 点 ； 第 二 产 业 所 占 比 重 上 升 了 3.0 个 百 分 点 ； 第 三 产 业 所 占 比 重 下 降 2.7 个 百 分 点 ， 第 二 产 业 成 为 拉 动 经 济 增 长 的 主 动 力 。 财 政 收 入 保 持 较 快 增 长 。 2008 年 ， 全 县 财 政 总 收 入 30018 万 元 ， 增 长 24.0%； 一 般 预 算 收 入 21514 万 元 ， 增 长 20.0%， 其 中 税 收 收 入 11775 万 元 ， 增 长 22.5%， 非 税 收 入 9739 万 元 ， 增 长 17%； 财 政 总 支 出 100233 万 元 ， 增 长 34.9%， 一 般 预 算 支 出 93943 万 元 ， 增 长 31.0%。 五 、 华 容 县 区 域 经 济 发 展 存 在 的 问 题 近年来县域经济的发展虽已取得了一些成绩，但仍不尽人意，县域经济发 展不快，质量效益不高，这在我省乃至全国都是一个普遍问题。这个问题既有 带共性、普遍性的原因，也有带个性、特殊性的原因；既有主观上努力不够的 问题，也有客观条件的影响和限制。我认为主要受以下一些因素的制约。 （一）观念上的制约。 1. 对加快发展县域经济的紧迫性和重要性认识不够。 县域经济是构成区域经济的重要基础组织部分，它直接关系到广大农村的发 展、农民生活水平的提高和基层组织的正常运转，进而影响整个区域经济的发 展和市县乡工作的正常开展以及社会大局的稳定。一方面发展县域经济至关重 要，另一方面县域经济已成为经济发展的瓶颈，亟需加速发展。对此，不少同 志没有引起足够的重视。 2. 缺乏大市场的观念。 市场经济一个重要因素就是要打破地域(县域)界限，在较大区域内进行生产 力的调整和布局，形成统一大市场。目前，各县在生产区域布局问题上，大多 处于不自觉阶段，往往是产业趋同，产品趋同，名特优稀，外发力度不大，规 模优势不明显，区域特色不突出。 3. 根深蒂固的计划经济思想的影响。 往往重生产、轻市场，重视农产品总量指标的完成，而忽视农业结构的调整； 重组织指挥生产，轻农产品的加工增值和销售流通；重农产品生产；常规措施 的加强，轻农产品科技含量的提高；重农村一产业的工作落实，轻农村二、三 产业的规划发展。 （二）体制上的制约。 1. 管理体制双轨运行。 县、乡两级政府的设置一直沿袭计划经济体制下的模式，往往机构臃肿，人 浮于事，包袱沉重，职责不清。 2. 分税制财政体制不完善。 乡级财政则有 60%的乡镇实行分税制加包干体制以及沿袭过来的包干或统收 统支财政体制，即使是实行完全分税制体制的乡镇，也存在财权与事权不一致 的问题，乡镇财政包袱重，困难更大。 3.用人机制不活。 由于缺乏激励、淘汰机制，乡镇人员能进不能出，工资能高不能低，干部能 上不能下，奖优罚劣、优化组合、竞争上转、转岗分流等，都难以真正实施。 （三）落后的县市工业制约。 工业的兴衰不仅直接决定县级财政状况的好坏，而且，第二产业的发展既可 以拓展第一产业的发展空间，也是第三产业发展的依托。解决县域经济许多深 层次矛盾和问题的根本出路在于兴工强县，大力发展第二产业。过去，由于农 业情况较好，掩盖了县(市)工业较差的问题，以及受传统经济思想的影响，各 级政府和部门有忽视县工业发展的倾向。 六、华 容 县 区 域 经 济 发 展 的 问 题 的 解 决 办 法 我认为，要加快县域经济发展步伐，要努力克服上述制约县域经济发展的几 个主客观因素，必须突出抓好以下几项措施： （一）加大结构调整力度。 重视农产品批发市场体系的建设，使之成为引导农民进行结构调整的“有形 的手”。依托本地资源优势调。就是本地适合种什么，就大力种什么；本地有 什么优势资源，就大力发挥什么优势资源。发展龙头企业调。进行农产品加工 的龙头企业是连接市场与农户的桥梁或纽带，要大力发展市场农业，其突破口 就是要大力发展农产品加工企业，通过龙头加工企业使农产品能够加工值值和 销售增值。提高龙头企业与基地、农户一体化经营水平。扩大基地规模调。基 地面积要扩大，要成片开发；一个品种要形成一定规模。因此，要强化品牌意 识，做大做响优质农产品的品牌，并围绕这些品牌发展规模生产，使之形成规 模市场，产生规模效益。提高科技含量调。 （二）加快小城镇建设步伐，缩小城乡差距。 1. 建立多元化的投入机制。 从政策上鼓励企业、事业单位、个人和外商投资兴办城镇市政公用事业； 鼓励农民带资在小城镇兴办各种企业；对小城镇基础设施和公共设施，通过有 偿使用的办法，补偿城镇资金；积极探索利用银行信贷资金建设小城镇。 2. 突出重点，搞好县城和中心镇的建设。 建设不能全面开花，要把资金、政策、领导力量重点倾斜在县城和一个中心 镇的建设上。县城要按照 10 万20 万人口的规模，中心镇要按照 35 万人口 的规模，高起点规划、高标准建没。 3. 完善城镇功能，增强吸引力。 坚持科学规划。 要不断完善小城镇设施，把小城镇建设作为一个完