城市管理学（第四版）课件 第12章 城市环境管理

城市管理学（第四版）杨宏山编著第12章城市环境管理城市环境是自然环境和人工环境的结合体。城市环境污染会损害人体健康和生态系统，影响城市可持续发展。城市环境保护既要坚持政府主导，制定排污标准，也要调动多方力量，支持公众参与。

12.１城市环境和环境污染12.１.１城市环境的概念１．环境的含义从字面意思看，环境是指围绕某个中心事物的外部世界。环境是一个相对的概念，总是围绕着某一特定主体或中心，离开了这个主体，就无所谓环境。在生物学中，环境是指生物的栖息地，以及直接或间接影响生物生存和发展的各种因素。在环境科学中，人类是主体，环境是指人群的空间以及其中影响人类生活和发展的各种自然因素与人为因素的总和。

12.１城市环境和环境污染12.１.１城市环境的概念1．环境的含义按照主体的不同人类环境生态环境按性质的不同自然环境人为环境宇宙环境地球环境区域环境微环境内环境半自然环境按范围的大小

12.１城市环境和环境污染12.１.１城市环境的概念２．城市环境的含义城市环境是区域环境的一种类型，是指在城市的地理空间内，与市民生存和发展有密切关系的生活环境及生态环境。其中，生活环境是指与市民生活密切相关的各种天然和经过人工改造的自然因素，如空气、土壤、河流、湖泊、绿地、森林、风景名胜等。生态环境是指影响生态系统发展的各种环境条件，它包括气候条件、土壤条件、生物条件、地理条件、人为条件等。城市环境既有自然环境，也有经过人工改造的人工环境。城市的自然环境和人工环境并非泾渭分明，而是经常互相融合在一起。城市环境保护不仅保护自然环境，也要将公园、绿地、水库、河湖、绿化树、古树名木、人文遗迹等人工环境纳入保护。

12.１城市环境和环境污染12.１.2环境污染的表现大气污染固体废弃物污染水体污染噪声污染土壤污染热岛效应

12.１城市环境和环境污染12.１.3中国城市环境污染状况中国正处于快速城镇化和工业化时期，城市环境污染比较严重。近年来，政府加大环境污染治理力度，城市环境恶化趋势得到控制。但是，城市环境总体情况不容乐观。从全国情况看，中西部城市环境基础设施建设相对落后，中小城市和县级市环境基础设施建设不够完善。在城市水环境污染方面，近年来工业废水排放量呈下降趋势，但生活污水排放量不断增加。目前，生活污水已经成为城市水环境的主要污染源。悬浮颗粒物是我国城市大气污染的主要污染物。随着机动车数量迅速增加，与中小城市相比，大城市空气污染更为严重。特别是北京、上海、广州等超大城市，机动车尾气已成为重要污染源。目前，多数城市家庭生活垃圾分类实施情况不理想，垃圾处理以填埋为主，生活垃圾焚烧处理所占比重很小，垃圾围城也成为棘手问题。城市噪声污染、光污染、热污染也比较严重。

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外部效应与环境保护12.２.１外部效应的含义１．外部效应的概念外部效应(externality)，也称外部性，是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。正外部效应(positiveexternality)负外部效应(negativeexternality)生产的正外部效应消费的正外部效应生产的负外部效应消费的负外部效应

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外部效应与环境保护12.２.１外部效应的含义２．外部效应与市场失灵不论是正外部效应还是负外部效应，都不利于实现帕累托最优。正外部效应存在利益外溢问题，生产的私人收益小于社会收益，导致私人企业对这种产品的供给不足；负外部效应将部分成本转嫁给其他经济单位，由于生产商忽视产品的外部成本，社会效益和社会福利受到损失。因此，必须采取措施纠正外部效应。在市场机制下，私人部门也可以采取一些措施克服外部效应。这些措施主要包括：(1)一体化机制。企业可以通过扩大规模，形成一体化的经济实体，将外部成本或收益内部化。(2)界定产权。从根本上说，外部效应是由于产权界定不清引起的，如果产权关系明确，私人成本和社会成本就不会产生背离。(3)良心效应。道德机制对于纠正外部效应具有一定作用。比如吸烟具有负外部效应，当公共场所贴上禁止吸烟标志时，道德规范可能会发生作用，吸烟者会因为受到压力而采取配合行动。

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外部效应与环境保护12.２.１外部效应的含义３．政府介入外部性问题的必要性行政措施经济措施法律措施

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外部效应与环境保护12.２.2环境保护的外部效应１．有利于保护人体健康２．有利于合理使用自然资源３．有利于提高经济和社会效益城市环境污染是具有负外部效应的经济活动，环境污染对生命健康造成危害；环境保护则具有正外部效应。

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外部效应与环境保护12.２.３环境保护的基本原则１．综合利用，化害为利２．预防为主，防治结合３．全面规划，合理布局４．环境保护责任制

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外部效应与环境保护12.２.４环境保护的主要手段经济手段行政手段法律手段技术手段公众参与环境保护目标责任制排污管理制度环境影响评价制度“三同时”制度污染赔偿制度环境监测制度环境综合整治考核制度

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城市环境管理制度12.３.１城市环境管理的制度安排

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城市环境管理制度12.３.２城市环境管理的主要模式末端整治模式预防整治模式协同治理模式

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城市垃圾分类管理12.４.１城市垃圾管理现状垃圾是日常生活中产生的不再具有原使用价值而被丢弃的固体或半固体物质，可分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和单位垃圾三大类。随着人们生活水平不断提升，城市垃圾量持续增长。如何处理生活垃圾并将可利用的资源加以回收，是城市管理面临的棘手问题之一。城市垃圾处理主要有以下几种方式：(1)填埋(2)焚烧(3)堆肥(4)回收利用

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城市垃圾分类管理12.４.１城市垃圾管理现状城市垃圾处理二次污染严重城市环卫作业大多由政府包揽城市环卫作业科技水平有待提升城市垃圾管理的目的在于实现垃圾减量化、资源化和无害化。目前，我国城市垃圾管理存在以下问题：12.4.2国外城市垃圾管理的经验国外城市垃圾分类管理的基本经验主要有：（1）家庭垃圾分类。（2）可回收垃圾再利用。（3）垃圾收费制度。（4）厨余垃圾堆肥。

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城市垃圾分类管理1基于互惠原则，明确各方权利和责任2改进社会动员，引导居民强化责任约束3引入市场机制，发挥企业的效率优势12.4.3推进城市垃圾分类的途径

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城市垃圾分类管理4引入垃圾收集收费制度5强化对生产者延伸责任的监管本章小结城市环境污染包括大气污染、水体污染、固体废弃物污染、土壤污染、噪声污染和热岛效应。目前，中国城市环境污染情况较为严重。环境污染属于典型的负外部效应现象。可通过经济、法律、行政、技术手段和公众参与，加强环境保护和管理。中国城市环境管理制度主要有：环境保护目标责任制、排污管理制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、污染赔偿制度、环境监测制度、环境综合整治考核制度。城市环境管理可分为末端整治型、预防整治型、协同治理型三种基本模式。我国城市环境管理已经跨越末端整治模式，形成预防与整治并重的运作模式。当前，城市环境管理仍面临一些困境，需要整合政府内部和外部的多方力量，构建协同治理机制。城市垃圾管理的目标在于实现垃圾减量化、资源化和无害化。城市垃圾处理方式主要有填埋、焚烧、堆肥、回收利用。垃圾分类是现代城市管理的一项重要任务，也是检验城市精细化管理水平的重要指标。推进城市垃圾分类，既要强化对行动主体的责任约束，也要优化机制设计，改进社会动员，引入市场机制，发挥企业的效率优势，引入垃圾收集收费制度，强化对生产者延伸责任的监管。环境环境污染外部效应公众参与协同治理垃圾分类垃圾收费关键术语１．什么是环境？什么是