十五期间北京市民营经济发展报告

“十五”期间北京市民营经济发展报告 市工商业联合会 “十五”期间，北京市各级党委、政府深入学习贯彻邓小平理论和 “三个代表” 重要思想， 认真落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥 运” 战略构想，努力构建社会主义和谐社会， 团结全市各族人民共同 奋斗，在政治、经济、文化、社会等各个 领域都取得了巨大成就。北京 市民营经济（注：本文所称民营经济即为私营个体经济）作为社会主义 市场经济的重要组成部分，首次纳入了北京市“ 十五” 计划，并制定了 北京市“十五” 期间个体私 营经济发展规划 ，特别是北京市促进私 营个体经济发展条例颁布实施后，民营经济的发展环境得到进一步 的改善。五年来，民营经济 的发展远远超过了专项规划提出的目标， 呈现出快速、协调、健康 发展的态势。 一、民营经济发展辉煌的五年 2001 年北京市促进私营个体经济发展条例（以下简称发展条 例）颁布实施后，北京市民营经济发展进入了“ 高速路” ，取得了重大 进展，主要有以下特点： （一）民营经济总量取得较大突破 一是民营经济主体数量突破性增长。 北京市“十五” 时期个体私营 经济发展规划（以下简称发展规划）分析，由于城市改造拆迁，经 营场地缩小，个体工商户数量会减少；私营企业增长速度将高于“九五” 时期的水平。但实际发展情况是，个体工商户非但没有减少，而且从 2000 年底的 24.5 万户发展到 2005 年底的 65 万多户，增长了 165.3%；私营企业由 2000 年底的 10.3 万户， 发展到 2005 年底的 26 万多户，增长了 152%。 二是民营经济税收突破百亿。 发展规划提出，努力提高个体私 营经济对首都经济的贡献率。2004 年，个体私营经济入库税收就突破 了百亿大关；2005 年个体私营经济入库税收 134.8 亿元，比 2000 年 的 26 亿元增长 418.5%，与 2004 年同比增长 了 20.4。个体私营经济 入库税收总额占地方财政收入由 2000 年的 6.5，到 2005 年的 13.4%， 增长了 6.9 个百分点。 三是民营经济从业人员突破性增长。 发展规划提出，力争个体 私营经济从业人员占城镇就业人员总数的 30%以上。 实际完成是，个 体私营经济从业人员已占到全市就业总人数的 70%以上。 （二）民营经济已经成为市场主体的重要组成部分和吸纳就业、 科技创新的重要力量 一是民营经济已经成为市场主体的重要组成部分。据统计，截止 2005 年底，全市的市场主体（包括内资企业、外资企业、个体工商户） 共有 111.05 万户，其中私 营企业、个体工商户达到 91.2 万户，占到 82%，成 为本市市场主体的重要 组成部分。如果 说数量庞大的个体工 商户与国有、集体企业没有可比性，那么就以私营企业与国有、集体 等其他内资企业来比较。截止 2005 年底，全市内资企业共有 41.5 万 户，其中私营企业占了 62.7%。2005 年全市内 资企业数同比增长 3.11%， 但国有企业、集体企 业、股份合作制企业及其它企业，同比分别下降 13.69%、15.89%、16.09%及 13.71%，唯有私营企业一枝独秀，同比增 长 15.9%，可见私营企业的增长支撑了内资 企业数量的增长。 二是民营经济已经成为吸纳就业的主要渠道。据初步统计，到 2005 年底，全市私营企业的从业人员约有 250 万人（包括投资人），与 上年同比增长 15.93%；全市个体工商 户的从 业人员约有 85 万人，与 上年同比增长 22.26%，其中当年安置下 岗职 工 4.5 万人。私营个体吸 纳就业合计约有 335 万人，占全市就业总人数的 70%以上。特别是在 第三产业中的商业、服 务业，个体私营经济的从业人员达到 90%以上。 因此，民营经济是名副其实的吸纳就业的主要渠道。 三是民营经济已经成为科技创新的生力军。高新技术产业是首都 经济发展的重要支柱，也是个体私营经济充分发挥创造才华、充分展 现自主创新能力的主要领域。 2005 年全市高新技术产业实现工业增 加值 517.5 亿元，同比增长 20%，占全市工业 增加值的 29%。全市累 计软件企业 2840 户，占全国的 21.7%。软件 产业共实现营业收入 780 亿元，同比增长 50%。2005 年，技术合同成交 额 489.59 亿元，同比增 长 15.2%，其中专利技术合同 578 项，成交额 18.2 亿元，同比增长 2 倍。据市科委初步统计，截止 2005 年底，在全市 18118 户高新技术企 业中有 95%以上都是私营 企业。一批自主创 新能力强，具有尖端核心 技术、国际知名品牌和先进企业文化的私营高科技企业不断涌现。如 华旗资讯数码科技有限公司 1993 年成立，短短十多年已发展成为中 国 IT 业的核心企业，他 们 研发的防盗数码水印技术在国际上处于领 先水平，其创立的爱国者品牌已经在国际 IT 市场上具有了一定的知 名度，他们还形成了以“六赢”理念为核心的先进企业文化。以华旗、 用友等为代表的民营高科技企业已经成为首都科技创新、建设创新型 城市的生力军。 （三）民营经济的实力、竞争力和应变能力显著增强 一是民营经济实力增强。截止 2005 年底，全市私营企业注册资 本（金）累计 3238.5 亿元，比 2000 年增长 212.5%；注册资本（金）在 1 亿元以上的私营企业累计 135 户，与上年同比增长达 98.53%，这说明 本市私营企业正在迅速做大做强。全市个体工商户注册资金累计 85.88 亿元，比 2000 年增长 221.7%；注册资 金与上年同比增长幅度高 出户数同比增长幅度 3.6 个百分点，说明个体工商户的实力也有所提 高。 二是民营经济的国内外市场竞争力增强。据市商务局初步统计， 2005 年，全市社会消费品零售额累计实现 2902 多亿元，同比增长 10.8%，其中私营个体等非公有制商 贸主体累 计零售额为 2205 多亿 元，占社会零售总额的 76%；私企、个体进出口 总额 27.88 亿美元，同 比增长 93.35%，其中出口 12.21 亿美元，同比增 长 152.19%，进口 15.67 亿美元，同比增长 63.59%。截止 2005 年底，全市共有进出口企 业 1.13 万户，其中私 营企业 6772 户，个体工商户 37 户，占总数的 60.12%。 三是民营经济在新形势下的自我应变能力增强。北京城市发展规 划经国务院批准公布后，民营经济立即在发展布局上随机应变，使之 与城市规划相适应。2005 年，定位于功能拓展区的私营企业户数达 13.3 万户，同比增长 27.33%，占到私企总户 数的 51.25%；定位于发展 新区的私营企业数同比增长 15.8%；定位于城市核心区的私营企业数 同比增长 13.41%；而定位于生态涵养区的私营企业数则同比下降 14%， 形成了根据区域定位，有增有减的梯次发展布局。 （四）民营经济的产业结构基本合理 一是“十五”期间，民 营经济始终保持着“ 三、二、一” 的产业发展 格局。截止 2005 年底，本市从事第三产业的私营企业逾 22.9 万户， 占 88%，其中从事信息咨 询 和计算机应用服 务等新兴第三产业的企 业比去年同期增长了近 13%；从事第二产业 的私营企业超过 3 万户， 占 11.5%；从事第一 产业的私 营企业有 1396 户，占 0.5%。从事第三产 业的个体工商户逾 62.1 万户，占 95.4%；从事第二 产业的个体工商户 近 2.2 万户，占 3.4%；从事第一 产业的个体工商 户 8125 户，占 1.2%。 目前，非公有制经济在北京市各服务行业的网点已逾 20 万个， 占全市服务网点的 85%以上。遍布城 乡的超市和上千个集 贸市场，提 供了全市粮、油、肉、蛋、菜、果等农副产品供 应量的 80%以上，成为 北京市农副产品加工、流通和城市服务业的主渠道。 二是农村民营经济快速发展。由于市委、市政府的政策向社会主 义新农村建设倾斜，全市的农村民营经济发展加快。据市农委不完全 统计， 2005 年 110 月农民创办的个体工商户 8603 户，实际投资 303 亿元，从业人员 2 万人；农民兴办和原乡镇企业改制的个人独资 企业、合伙企业 335 个，固定 资产投入总额 12.2 亿元，户均 364.18 万 元，从业人员 1.8 万人，通 过发展农村个体私营经济，有近 4 万农民 实现向二、三产业转移就业，有力促进了农村经济发展和农民收入提 高。 三是民营经济内部产业结构调整加快。根据中央调整经济结构、转变 增长方式、实行宏观调控、提高经济效益的要求，首都民营经济从自 发到自觉，适时对内部产业结构进行自我调整，减少了对投资较大、 资源消耗较多、层次较低、效益不高、以一般制造业为主的第二产业 的投入，加大了第一产业和第三产业的投入。特别是宏观调控着重导 向的第一产业发展速度首次超过了第三产业的发展速度，有力促进了 社会主义新农村建设。2005 年新登记注册的个体私营经济主体中，从 事第一产业的私营企业数同比增长 30.59%，个体工商 户数同比增长 286.6%；从事第三产业的私营企业数同比增长 9.27%，个体工商户数 同比增长 24.65%；而从事第二产业的私营企业数同比下降 26.1%，个 体工商户数同比下降 55.05%。 二、民营经济发展政策取得实质性突破 党的十五大特别是十六大以来，党和国家对非公有制经济的理论、 方针、政策取得了重大突破；中共北京市委、市政府认真贯彻落实党 中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的一系列重要 文件精神，在“ 十五”期 间， 为民营经济发展创造良好的政策发展环境。 “十五”开局之年，我市在全国率先专门编制了北京市“十五” 时期个体私营经济发展规划，并纳入全市“ 十五” 规划的框架之内。 发展规划首次把民营经济纳入宏观经济范畴，提出“十五” 期间民营 经济的发展目标是：环境明显优化，数量快速增长，行业结构合理，总 量贡献增加和整体素质提高。 发展规划为引导和促进我市民营经济 的发展发挥了重要作用。 2001 年，北京市人民代表大会常务委员会通过了北京市促 进私营个体经济发展条例，以地方立法的形式保障私营企业和个体 工商户的合法权益，开 创了个私经济发展的法制化“高速路” ，促进了 其在“ 十五” 期间的跨越式 发 展。因此， 条例是首都个体私营经济发 展的一个里程碑，极大地调动了从事民营经济活动人士的自主创业的 积极性。 2004 年，北京市政府有关部门就现行的 148 项政策、法规进 行了检查，对影响非公有制经济市场准入，并带有歧视性、限制性的 条款进行了认真清理， 为非公有制经济发展创造平等的政策环境。 三、 “十一五”期间北京市民营经济发展趋势 为贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发 展的若干意见，市政府在“十一五”开局之年出台了北京市人民政府 关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见（京政发 20067 号）（以下 简称意见）， 意见分为放宽市场准入、加大财税 金融支持、完善社会服务、 维护合法权益、提高自身素质、营造发展氛 围等六大部分共三十四条。其中针对性较强、有所突破、有所创新的 政策要点比较多， 预示着北京市民营经济在“ 十一五” 期间将有更大发 展。主要表现在： 私营个体经济将继续保持两位数发展速度，占地区生产总值 和财税贡献的比重将有较大提高； 私营个体经济将主导高新科技产业和新兴的文化创意产业， 在建设创新型城市中，私营个体经济将发挥先锋作用； 北京将成为留学归国人员创业热土，会有越来越多的留学人 员来北京创业发展； 外省市的一些大型私企进入北京发展，形成全国性乃至走向 世界的私营企业集团； 私营企业进一步“两极分化” ，少数 “巨人企业” 做大做强；绝 大多数中小企业在动态中继续发展；2008 年的北京奥运会将产生一 批“ 明星”企业，创建出全国乃至世界闻名的优秀品牌； 私企、个体生命周期仍偏低， “新陈代谢”居高不下，但总数还 将保持较快增长； 私营企业内部治理结构将不断规范与完善，人才结构和员工 素质进一步得到提升。 四、对北京市民营经济发展的建议 第一，加快配套政策的出台，创造公平的市场环境。 意见已于今 年三月份颁布，全市各级政府、各相关部门应尽快制定促进非公有制 经济发展的具体措施和配套政策，根据“平等准入，公平待遇 ”的原则， 放宽市场准入，打破行政垄断，为非公有制经济创造平等竞争的市场 环境。 第二，转变政府职能，加大服务力度。 意见提出了各级政府在加 强对非公有制经济监管的同时，要转变职能、改进作风、加强服务。目 前有些政府部门公务人员在这方面做得还很不够，表现为在具体工作 中重经济发展、轻社会发展，重开发建设、 轻管理服务，重微观经济、 轻产业引导，重行政命令、轻市场调节，重行政审批、轻监督管理；在 行政执法上，重事后处理、轻事前预防，重即时处罚、轻平时教育等等。 行政管理体制的滞后是个体私营经济发展、市场经济体制健全完善的 障碍，也是关系到经济社会发展全局的关键问题。因此，建议要把行 政管理体制改革列为意见贯彻落实的重点，将计划经济的万能政府、 无限政府、利益型政府向与社会主义市场经济相适应的许可政府、有 限政府、服务型政府转变，使行政管理者成为公共服务的提供者、发 展环境的营造者和社会和谐的维护者。 第三，加强行业管理，发挥行业商会作用。非公有制经济量大而 广，在规模上差异悬殊，行 业上五花八门， 现 有的管理途径和服务渠 道难以分类细化，政策不易执行到位，政府部门和市场主体之间缺乏 联系、沟通的桥梁。行 业商会的充分发育是完善社会主义市场经济体 制不可缺少的重要环节。因此，建 议尽快清理现有的行业组织，将具 有“ 官办”背景、政社不分、交叉重复、行 业覆盖率低、代表性差，以及 缺乏必要的工作条件和专业工作人员的行业组织进行整合。打破所有 制和部门界限，按照入会自愿、领导自选、人员自聘、经费自筹、会务 自理的组织原则，使行 业组织成为自主社团法人，并杜绝各级政府部 门以任何名义自上而下设立新的行业协会。大力扶持自下而上组成、 发展良好、管理科学、作出了一定成绩、在行业中已有一定凝聚力和 号召力的民间行业商会，充分发挥其在社会主义市场经济中的中介、 协调作用，使之成为党和政府开展非公经