午街铺镇基层党建“网格化”管理模式实施意见

中共午街铺镇委员会 关于推行基层 党建“网格化”管理工作模式的 实施意见 （试行） 为进一步提高农村基层的组织化程度，密切新时期党群、干 群关系，凝聚民心、凝聚民智、凝聚力量，更加深化结对挂钩帮扶 工作，逐步探索党建“ 网格化” 管理模式，提高 农村基层党组织的 服务水平，促进午街铺镇党建经济社会的全面科学发展，现就推 行党员干部和代表联系群众“网格化” 管理制定以下 实施方案。 一、指导思想 以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实 科学发展观，努力践行全心全意为人民服务的根本宗旨，积极探 索横向到边、纵向到底的 “网格化” 党建管理模式，探索党员干 部、各类代表发挥作用的新途径和新形式，构建更加广泛的服务 群众的组织网络，进一步提高农村基层组织化程度，密切党同人 民群众的血肉联系，增强农村基层党组织的活力与服务功能，巩 固党和政府在农村的基层政权，促进农村党建经济社会和谐发展。 二、总体目标 充分发挥镇、村、组党员干部，党代表、人大代表、政协委员、 妇女代表、共青团代表、纪检监察员、村民代表七类代表在倾听民 声、掌握民情、扶贫帮困、谋求发展等方面的积极作用，通过搭建 服务群众的平台，畅通群众表达意愿的渠道，增强党员干部和七 - 2 - 类代表服务群众的奉献意识，调动他们做好服务群众工作的积极 性，建立健全并贯彻落实好服务群众的长效机制，进一步增强镇、 村、组党员干部和七类代表的履职能力和服务意识，密切党群干 群关系，凝聚党心、民心，切实增强党的执政能力，提高党的执政 水平，实现“联组织强 活力、联群众强发展、联民心强根基” 的“三 联三强”目 标。 三、主要任务 (一) 联系群众，发挥“沟通和凝聚”作用。镇、村、组党员干部 和各类代表要履行联系群众的职责，在党与人民群众之间架起沟 通联系的桥梁，使广大群众凝聚在党和政府的周围。 (二) 宣传群众，发挥“传导和渗透”作用。镇、村、组党员干部 和各类代表要在联系群众的过程中，大力宣传党的路线、方针和 政策，把党的声音传递到群众中去，团结、动员广大群众积极投身 于全县经济建设和社会发展中来。 (三) 代表群众，发挥“建言和献策”作用。镇、村、组党员干部 和各类代表要充分利用党组织(党员)领导服务群众、置身群众的 优势，及时掌握群众的所需、所想、所急；各类代表要充分利用民 主参与和民主监督的渠道，广泛听取群众的意见和建议，了解发 展中的热点、难点问题，准确及时向党委、政府反映群众的意愿和 要求，向党委、政府提出意见和建议，通过人大议案、政协提案等 形式建言献策。 (四) 服务群众，发挥“协调和服务”作用。镇、村、组党员干部 和各类代表要发挥自身优势，协调利用各种社会资源，服务于群 众。根据群众的需求，依靠各级组织的力量，为群众办好事、办实 事、解难事。 - 3 - (五) 推荐群众，发挥“举贤和荐才”作用。镇、村、组党员干部 要在服务群众过程中发现人才、推荐才；各类代表也应积极参与 人才推荐工作，通过广泛联系，及时发现、了解并向党委、政府举 荐社会各界优秀人才，为人才脱颖而出创造良好的社会氛围。 四、方法措施 （一 ）构建服务体系。一 是 镇 、村 、组 结 对 “1+1”。明确镇党政领 导班子成员联系 1 个村“两委” 班子，1 个村“两委”班子成员联系 1 个村民小组干部。二是村、组干部与各类代表“1+7”。 1 名村“两 委” 干部分 别与辖区内的党代表、人大代表、政务委员、妇女代表、 共青团代表、纪检监察员、村民代表共七类代表进行联系。三是党 员干部、代表与群众“1+10”。镇、村党员领导干部每人重点联系本 辖区内具有典型代表的 10 户左右党员或群众，七类代表每人与 10 户左右的党员群众联系。其中村小组干部、党代表、人大代表 重点联系贫困党员、老龄党员、低保人员、危房人员、孤老孤儿、 残疾人员、烈属伤残复退军人、外出务工人员、留守儿童、上学困 难人员等十种特殊类型涉及的群众户；政协委员重点联系群众中 的致富带头人、困难群众；妇女代表重点联系巾帼建功、致富女能 人、双学双比带头人；团员代表重点联系青年致富带头人、青年标 兵、青年养殖、种植户；村民代表按照换届选举时划分的区域，联 系相应的群众户。 结对体系建成后，各结对的党员干部、代表定期了解被联系 对象各方面的情况，做到知其家庭住址、人口、经济情况、技术特 长、思想状况及主要社会关系等，了解联系群众所需、所想，帮助 他们排忧解难，并做好民情记录。各乡镇党委要按照便于组织、便 于开展活动的原则，以村委会为单位划分活动组，定期开展活动。 - 4 - （二）搭建服务平台。一是提供开展联系的活动场所。依托现 有驻村警务室、村卫生室、党员活动室、农民服务站（点）等场所， 在镇、村、小组三级设立党员干部、代表联系群众活动中心、站、 点，并建立服务工作制度。使结对党员干部、代表与群众联系有地 方议事。二是建立“ 四项制度” 。联系服 务群众活动日制度。每月要 确定一天为结对党员干部、代表与群众面见日，在各结对党员干 部、代表活动组的指导下，借助农民服务站、点等活动场地，采取 面商、座谈、通报等形式直面服务。同时，深入到联系户中，宣传 党的政策，传播科学知识，化解难点热点问题，听取和收集意见建 议。信息反馈制度。每月要确定一天收集各结对党员干部、代表活 动组反映的突出问题和意见建议，由相关人员进行梳理、汇总后 上报镇党委政府。集中活动日制度，每月要确定一天为结对党员 干部、代表活动小组活动日，主要是开展学习培训交流、专题调研 和视察活动。预约服务制度。由各村负责，向联系户发放联系卡， 建立结对党员干部、代表的与群众的联系信息互通渠道，实行信 息电话直通，办事电话预约。 （三）提高服务能力。一是加大培训力度。拟定切合实际的结 对党员干部、代表培训计划、培训题纲或具体内容，采取请专家、 教授授课，县级领导及镇领导讲课或活动小组培训的方式，每年 至少组织结对的党员干部、代表进行一次培训，增强结对党员干 部、代表联系群众的意识和能力。二是提高代表参政议政工作的 力度。召开党委会、党委民主生活会，须邀请部分党代表、人大代 表、政协委员、共青团代表、妇女代表、纪检监察员、村民代表列 席，让其了解乡镇政府研究需提交党委决策的事项；听取、讨论乡 镇范围内党建、经济、社会和各项事业建设中的重大事项等；监督 - 5 - 镇党委、人大、政府重大经济项目资金的开支情况。三是公开“三 个一承诺”。每位结对 党员干部、代表每年要向联系的村组和群众 公开提出一条有价值的意见建议；为联系的村、组和群众做一件 实事；帮助一户联系的群众致富。四是实施“三不准” 。镇党政班子 成员对结对党员、种类代表上报的意见、建议、议案、提案要认真 对待，不准克扣、不准拖延、不准不办。 五、保障机制 （一）建立组织机构。为确保党员干部和代表联系群众“网格 化” 管理的有力实施和推 进，成立由午街 铺镇推行党员干部和代 表联系群众“ 网格化 ”管理工作领导小组 ，组成人员如下： 组 长：李瑞云 镇党委书记 副组长：叶春江 镇人大主席 张俊忠 镇人民政府镇长 成 员：陈永刚 镇党委副书记 杨红林 镇党委副书记 蔡石平 镇纪委书记 保永明 镇人民政府副镇长 陶光强 镇人民政府副镇长 殷丽萍 镇人民政府副镇长 李 斌 镇派出所所长、镇党委委员 张自荣 镇武装部部长 王 超 镇党委委员 王红芬 镇党委委员、纪检专干 领导小组下设办公室在镇组织人事办，由陈永刚同志兼任办 公室主任，陈建才同志兼任副主任，办公室具体负责党员干部和 - 6 - 代表联系群众“网格化 ”管理的实施和开展，抽 调相关部门人员组 成指导组、督查组，开展指导、督查工作，并统计、上报和反馈信 息，不断跟踪报道和宣传党员干部、代表在联系群众工作中好的 做法和形式，总结和推广党员干部和代表联系群众“网格化” 管理 取得的经验。 （二）明确领导责任。镇党委书记作为党员干部和代表联系群 众“ 网格化” 管理的第一 责任人，带头执 行落实好各项制度，教育 引导全体党员干部、代表自觉执行，做到认识到位、责任到位、落 实到位。要进一步建立健全党员干部、代表联系和服务群众的网 络，形成领导负责，党员干部、代表参与，群众协作的三级联动机 制。要建立目标责任制，建立党员干部、代表联系群众档案，把每 名党员干部、代表联系和服务群众工作的情况，纳入年度考核的 主要内容，并将考核结果作为评比表彰的重要依据。 （三）保障经费投入。加大党员干部和代表联系群众“网格化” 管理工作的支持力度，从培训、活动、服务等方面建立满足工作需 要的财政投入机制，建立完善管理办法，充分调动党员干部和各 级代表的工作积极性。 （四）完善监督体系。一是组织监督。把监督好党员干部和代 表联系群众“ 网格化 ”管理工作，模范执 行好制度作为重要职责， 通过对领导班子成员、重点部门、重要岗位的监督，带动全体党员 干部、代表进一步做好联系和服务群众工作，自觉保持和发扬党 的优良传统。二是群众监督。积极探索群众监督的有效方式，在开 展党员干部和代表联系群众“网格化” 管理工作中，通 过多种形式 向群众公示，采取建立信息反馈箱，开通服务电话等形式，疏通上 下联系的绿色通道，主动接受群众监督，及时了解掌握群众对党 - 7 - 员干部和代表联系群众“网格化” 管理情况的 满意程度。三是舆论 监督。开展党员干部和代表联系群众“网格化” 管理工作情况要及 时向镇党委政府报告，向社会公布，接受全社会的舆论监督，使党 员干部和代表联系群众“网格化” 管理的 长效机制得到认真执行。 （五）实施严格考核。督查组将定期不定期采取抽查、走访、座 谈以及组织村组群众评议等方式，指导及督促各项工作的开展， 以推动和保证党员干部和代表联系群众“ 网格化” 管理的有效实施。 镇党委政府要把这一工作实施情况纳入目标考评