卫生厅贯彻落实《实施纲要》的实施意见

附件： 宁夏回族自治区卫生厅贯彻落实实施办法实施方案 为深入贯彻党的十七大精神和中共中央建立健全惩治和预防 腐败体系 2008-2012 年工作规划（以下简称工作规划）,按照宁夏 回族自治区落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作 规划实施办法的部署和要求，结合我区卫生工作实际，制定本实施 方案。 一、指导思想、基本要求和工作目标 坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党 必须始终抓好的重大政治任务。今后五年是自治区推进跨越式发展、 全面建设小康社会和卫生改革发展的关键阶段，卫生系统党风廉政 建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然 艰巨。 卫生系统各级党组织和党员干部必须充分认识反腐败斗争的 长期性、复杂性、艰巨性，按照自治区惩治和预防腐败体系实施办 法的要求，坚定不移地推进反腐倡廉建设。 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以 党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党， 全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐 倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、 作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以 2 改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为贯彻 落实党的十七大、自治区第十次党代会和卫生部党组作出的重大决 策和战略部署提供有力保证。 （二）基本要求 1.坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕自治区党委、政府工作大 局，把反腐倡廉建设贯穿于卫生改革发展稳定的大局之中，体现在党 的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体 系逐步完善。 2.坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、奋发有为 的思想作风和灵活多样的工作方法，认识和把握新形势下卫生行业 反腐倡廉建设的特点和规律，总结经验、研究情况，创新思路，破解 难题，使反腐倡廉建设更加适应卫生改革发展的变化，更加富有实际 成效。 3.坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进 反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预 防，更加注重长效机制的建设，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、 两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的工作格局、思想观念、文化 氛围、制度保证。 4.坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制 度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防 腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整 合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、前瞻 性。 5.坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败现象易发多 发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部特 3 别是党员领导干部为重点，紧密结合卫生工作实际，区分不同情况， 有针对性地加强指导，促进惩治和预防腐败体系建设不断取得新的 更大的成效。 （三）工作目标 到 2012 年，按照国家和自治区惩治和预防腐败体系基本框架的 总体要求，初步建立符合卫生实际的拒腐防变教育长效机制，基本形 成权力运行的监督机制，从源头上防治腐败的制度继续深化，党风政 风行风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众对卫生行业的 满意度有新的提高。 二、认真开展反腐倡廉教育 1.深入开展理想信念教育。组织广大党员干部认真学习贯彻中国 特色社会主义理论体系，深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质 和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。 教育广大党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、 人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主 义荣辱观。 牵头单位：机关党委 配合单位：办公室 人事处 监察室 2.深入开展廉洁从政教育。针对党员干部在思想和作风方面存在 的突出问题，深入开展党性党风党纪学习教育活动。采取集中培训、 专题研讨、主题教育等多种形式学教活动，重点学习党的三代中央领 导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反 腐倡廉的重要论述，提高思想认识；认真学习党章等党内法规，加强 党性修养和从政道德修养；学习国家法律法规和行业规章，增强法制 观念和纪律意识；按照中央和自治区反腐倡廉的部署和要求，组织抓 4 好本部门、本单位的党风廉政建设工作，打牢廉洁从政的思想政治基 础。 牵头单位：监察室 配合单位：机关党委 人事处 办公室 3.加强理论学习和教育培训。落实各级党组织理论中心组学习制 度，定期组织进行反腐倡廉理论学习。丰富“ 三会一课” 内容，创新示 范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，提高教育的针对 性和有效性。各级领导干部要带头讲廉政党课，党政主要负责同志每 年至少讲一次廉政党课。各 级党组织要把反腐倡廉教育列入干部教 育培训规划，纳入干部培训计划，认真组织党员干部定期参加领导干 部廉洁从政教育专题培训班。 牵头单位：人事处 配合单位：机关党委 监察室 办公室 4.加强党的作风和纪律教育。切实改进领导干部的思想作风、学 风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆 意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢 记“ 两个务必” ，弘扬 八个方面的良好 风气，切实改进各单位、部门领 导人员的作风，提高民主决策和制度化、规范化水平，做到廉洁奉公、 勤政为民。按照中央纪委和自治区纪委的要求，认真组织开展党风党 纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织 纪律、 经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。 牵头单位：机关党委 配合单位：人事处 办公室 监察室 5.加强反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育纳入卫生系统宣传教 育总体部署，融入科学发展观的学习实践，统筹、有序安排，坚持正 5 面宣传为主，在各种新闻媒体大力弘扬卫生行业先进典型，正确引导 社会舆论。进一步完善反腐倡廉教育工作格局。创新社会主义荣辱观 和医德医风教育形式，坚持日常教育与主题教育、培训教育与自我教 育、示范教育与警示教育相结合，不断增强教育的有效性和实效性。 牵头单位： 机关党委 配合单位： 人事处 医政处 中医局 6.加强医疗卫生机构廉政文化建设。继续开展评先评优等评选表 彰活动， 认真组织卫生行业先进典型事迹报告团进行巡回讲演，营造 以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。 牵头单位：人事处 配合单位：机关党委 医政处 中医局 办公室 7.加强政风行风教育。着力解决铺张浪费、作风粗暴、办事效率 不高、刁难群众、不作为、乱作为等问题；多为群众办事实、办好事。 发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求 实效。大力精减会议和文件，改进会风文风。 牵头单位：效能办 配合单位：监察室 人事处 办公室 机关党委 三、建立健全反腐倡廉规章制度 1.健全党内民主和党内监督制度。认真落实党内情况通报、情况 反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等制度。健全卫生厅直 属单位领导班子民主生活会制度规定，提高民主生活会质量。健全党 内监督制度。完善卫生厅领导干部述职述廉制度，卫生厅机关各处局 室、直属单位领导班子定期向厅党组以及本部门、本单位职工报告工 作并接受监督。 牵头单位：人事处 6 配合单位：办公室 机关党委 监察室 2.建立完善规范行政行为的规章制度。严格按照法定权限和程序 行使职权，坚持依法行政。进一步完善卫生行政审批、监督执法、项 目资金安排等工作规则和程序，提高工作透明度。探索建立卫生行政 部门自由裁量基准制度，明确裁量权的行使标准，规范卫生行政处罚 行为。 牵头单位：监督处 配合单位：人事处 规财处 监察室 3.健全卫生行业违纪违规行为惩处制度。制定完善医疗卫生领域 违纪违规处罚规定，严肃行业纪律，促进廉政勤政。 牵头单位：监察室 配合单位：机关党委 人事处 办公室 4.完善卫生执法过错责任追究办法。对责任的划分、错误分类、 问责标准、程序、范围、主体等作出明确界定。 牵头单位：监督处 配合单位：监察室 人事处 办公室 5.完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。修订卫生厅党 风廉政建设责任制的规定，落实任务分解、责任制考核和责任追究 办法。 牵头单位：监察室 配合单位：机关党委 人事处 办公室 6.落实领导干部廉洁自律各项规定。严格执行中国共产党党员 领导干部廉洁从政若干准则，认真治理领导干部违反规定收送现金、 有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用 7 职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房、公车方面以 权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。 牵头单位：监察室 配合单位：人事处 规财处 机关党委 7.逐步完善并建立内部管理制度和监督体系。建立定点开会、定 点接待、出差定点住宿等管理制度和监督体系；严格执行党政机关 公务接待管理规定；以建设节约型、效率型机关为载体，积极推行公 务卡制度，有效控制公务消费活动，厉行节约，坚决制止奢侈浪费现 象。 牵头单位：规财处 配合单位：办公室 监察室 相关处局室 四、加强对权力运行的监督制约 1.加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。坚决 维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以 胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对贯彻执行党的 路线方针政策情况的监督检查，确保党的十七大关于卫生工作方针 政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到全面贯彻和落实。 牵头单位：监察室 配合单位：人事处 办公室 机关党委 2.加强对执行民主集中制情况的监督。认真监督检查民主集中制 及领导班子议事规则落实情况、重大事项决策和重要干部推荐任免 和奖惩等方面领导班子集体讨论决定制度的贯彻落实情况，保证党 组议事规则、决策程序的周密规范，反对和防止个人或少数人专断。 牵头单位：监察室 配合单位：人事处 办公室 机关党委 8 3.加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实党政领导干部选 拔任用工作条例和党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试 行）。 坚持和完善人事、机关党委、纪检监察等部门参加的干部监督 工作联席会议制度。严格落实厅党组管理干部选拔任用前征求驻厅 纪检组监察室意见的制度规定。强化预防、及时发现、严肃纠正的干 部监督工作机制，加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察 失真和干部“ 带病提拔 ”。坚决整治用人上的不正之风，严肃查处跑官 要官、买官卖官等问题。 牵头单位：人事处 配合单位：监察室 办公室 机关党委 4.加强对卫生行政审批权和卫生执法工作的监督。认真实施中 华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法等法律法 规。实 行接办分离和程序公开，健全以执法责任追究为核心的监督制 约机制，保证行政权力依法、公正、透明运行。 牵头单位：监督处 配合单位：监察室 办公室 医政处 中医局 5.加强对各类资金运行和国有资产的监管。开展对部门预算、国 库集中收付、政府采购和“收支两条线” 规 定执行情况的监督检查，继 续对“ 小金库” 进行专项 清理。加 强对新型 农村合作医疗、公共卫生、 医疗救治等重大卫生项目资金使用情况的监管，防范资金风险，保证 资金高效、安全使用。严格落实卫生系统内部审计工作有关规定，确 保资金专款专用和国有资产安全。 牵头单位：规财处 配合单位：监察室 办公室 相关单位、部门 6.加强和改进党内监督。加强上级党组织对下级党组织的监督指 9 导，认真推进卫生系统党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党 内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。切实改进民主生活 会的方式方法，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相 互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监 督。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。 牵头单位：人事处 配合单位：监察室 办公室 各单位、部门 7.认真落实中国共产党党内监督条例（试行）。建立健全纪检机 关与组织部门有关情况通报制度。组织部门及时将考核中领导班子 落实党风廉政建设责任制、拟选拔任用领导干部的有关情况向纪检 监察部门通报，纪检监察部门适时将查处领导干部违纪问题有关情 况向组织部门通报。认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民 主评议、 诫勉谈话和函询制度。 牵头单位：监察室 配合单位：人事处 机关党委 办公室 8.推进政务公开，加强社会监督。认真贯彻落实政务公开工作的 指导意见。完善重大卫生事项社会公示等相关配套措施，及时向社会 公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及 重大工作进展情况等重要事项。推动和指导全行业信息公开和政务 公开工作，全面推进医疗卫生机构办事公开。完善特邀监察员、行风 监督员制度，认真听取批评和建议。畅通群众监督渠道。 牵头单位：办公室 配合单位：监督处 机关党委 相关单位、处局室 五、深化体制机制制度改革 1.深化医疗卫生体制改革，推进卫生事业改革和发展。认真研究 10 解决人民群众反映强烈的看病就医问题，努力实现人民群众病有所 医的目标。完善医疗服务体系、医疗保障体系，建立基本医疗卫生制 度。建立以公立医疗卫生机构为主、非公医疗机构共同发展的医疗服 务体系，建立城市医院与农村、社务卫生服务的分工协作机制。积极 稳妥推进公立医院管理体制改革，探索政事分开、管办分开的多种实 现形式。 牵头单位：医政处 配合单位：中医局 办公室 相关单位、处局室 2.加强公共卫生体系建设。不断完善公共卫生服务体系建设，促 进城乡居民享有公共卫生服务。建立以基本医疗保险、农村合作医疗、 医疗救助制度为主体，其他形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆 盖城乡居民的多层次医疗保障体系。 牵头单位：疾控处 配合单位：农卫处 医政处 中医局 妇社处 3.不断加强药品供应保障体系建设。积极探索基本药物制度，完 善药品价格形成机制。健全和完善药品“ 三统一” 制度，探索药品供应 保障体系与医疗服务体系的互动机制，建立健全科学合理的工作运 行机制。 牵头单位：药械处 配合单位：办公室 医政处 中医局 相关单位、处局室 4.深化行政审批制度改革。规范对自治区公布调整和取消的卫生 行政审批项目，对保留的行政审批项目，制定配套规章制度，完善审 批工作程序和办理时限，建立严格的绩效考核和激励机制。实行接办 分离和程序分开，保证权力依法公正透明运行。加强对地方卫生行政 审批工作指导和监督检查，建立全国医疗机构、健康相关产品等卫生 11 行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监督机制，改变“重审批， 轻监督”倾向。 牵头单位：办公室 配合单位：监督处 医政处 中医局 5.深化财务管理制度改革。规范行政性收费行为，对保留的收费 项目，要向社会公布收费依据、收费标准，严格执行“收支两条线” 管 理制度。严格医药和医疗器械价格监管。建立健全政府采购有关制度 规定，加强对政府采购行为的监督管理。深化财务管理体制改革，全 面推行部门综合预算和国库集中收付制度。 牵头单位：规财处 配合单位：办公室 各相关单位、部门 六、纠正损害群众利益的不正之风 1.加强医疗机构管理。建立完善并严格落实加强医院监管的各项 制度，综合运用法律、政策及信息发布、行业准入、监督检查等手段， 对医疗卫生机构实行全行业属地化管理。严格医疗机构、大型医疗设 备、临 床新技术及其他高新技术的准入管理，合理配置医疗资源。加 强对医疗机构和医务人员的行业管理，严格落实设置审批、执业注册、 年度校验和定期考核制度。进一步强化院长职责和“以病人为中心” 的服务理念，端正办院方向，改善医疗服务。健全医疗卫生机构绩效 评价制度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。建立健全医 疗服务“质 量、安全、服 务、费用”等各项制度和岗位责任制，形成医 院科学管理的长效机制。开展各种形式的优质服务竞赛活动。 牵头单位：医政处 配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门 2.规范医务人员诊疗行为。认真落实医师定期考核管理办法, 12 认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范，制定完善常 见病、多发病的诊疗路径。推行药品用量动态监控、医生不当处方院 内公示和点评制度、区域内同级医疗机构检验检查报告互认共享制 度。探索实施单病种收费制度。积极推进合理检查、合理用药、合理 治疗，努力为患者提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。 牵头单位：医政处 配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门 3.推行医院院务公开。认真落实卫生部关于全面推行医院院务 公开的指导意见和院务公开目录，建立院务公开联系点和示范点。 推进全区各级各类医疗机构院务公开工作，及时公开医疗服务和收 费价格。充分运用方便群众监督的公开方式，提高公开内容的时效性、 可比性和可查性。研究制定院务公开考评办法，抓好督导检查，将院 务公开作为对医院管理评价的重要内容。 牵头单位：医政处 配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门 4.继续健全完善实行药品、医疗器械集中采购。全面推行以政府 为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。建立以省为单位的药 品网上集中采购监督平台。继续改进和规范大型医疗设备和高值耗 材集中采购管理办法，抓好关于进一步加强医疗器械集中采购管理 的通知等制度规定的落实。 牵头单位：药械处 配合单位：医政处 中医局 农卫处 妇社处 5.开展医疗机构巡查。围绕解决损害群众利益的突出问题，重点 对三级医院进行定期巡查。卫生厅部门要用 3 年时间对辖区内二级 综合性医院普遍巡查一遍，每年组织人员对全区医疗卫生机构行风 13 建设情况开展督导检查，并进行通报。 牵头单位：医政处 配合单位：中医局 办公室 监察室 相关单位、部门 6.严厉打击非法行医、非法采供血行为。定期组织开展监督检查， 坚决打击非法行医和非法采供血行为；定期组织开展食品卫生监督 检查工作，努力为人民群众提供高质、安全的饮食卫生。 牵头单位：监督处 配合单位：相关单位、部门 7.强化医德医风建设。全面推行医务人员医德考评制度,建立健 全医务人员医德考评档案。认真开展群众评议医院行风活动, 进一步 改善服务态度，推进卫生行业作风建设的明显好转。 牵头单位：监察室 配合单位：机关党委 医政处 中医局 相关单位、部门 8.完善医疗机构财务和医疗服务收费管理。推进医院收入分配制 度改革，研究建立体现医务人员技术劳务价值的收入分配制度，严禁 个人收入与科室业务收入挂钩的做法。对医疗机构实行收支两条线 管理，进一步规范医疗机构收费行为。坚持住院费用清单和费用查询 制度。开展医疗机构医疗服务项目、价格修订工作。严格执行医疗卫 生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为，防 止发生商业贿赂。 牵头单位： 规财处 配合单位： 医政处 中医局 相关单位、部门 七、坚决查处违纪违法案件 1.旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不 姑息。严肃查处领导干部滥用行政审批权、干部人事权、执法监督权 14 谋取私利的案件；严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款案件和失职、 渎职，严重损害国家利益案件；严肃查处在医药卫生体制改革中违反 政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件。严肃查处卫生系统从业人员 开单提成、乱收费等不正之风问题，严肃查处非法行医、医疗机构违 反规定出租承包科室、超范围经营、非法采供血以及医疗机构出假证、 假检验报告等问题。保持查办案件工作力度，依法严惩腐败分子，决 不姑息。 牵头单位：监察室 配合单位：人事处 规财处 办公室 药械处 2.深入治理医药购销领域商业贿赂。继续推进自查自纠和专项治 理。进 一步规范医疗机构药品、医用设备和医用耗材采购工作，坚决 纠正医药购销领域不正当交易行为。建立和完善医药购销领域商业 贿赂不良行为记录制度，加大对行贿行为的惩处力度，把是否存在不 正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。深 入推进治理商业贿赂专项工作，在坚决查办商业贿赂案件的同时，积 极开展诚信体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。 牵头单位：监察室（治贿办） 配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室 3.提高执纪执法水平。严格执行纪律，提高依法依纪办案能力。 严格履行办案程序，遵守办案工作纪律，推进查办案件工作规范化。 加强对卫生系统办案的组织协调、指导和督办工作，及时落实处理和 处分决定，增强办案的综合效应。 牵头单位：监察室 配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室 4.充分发挥查办案件的治本功能。结合纠风和治理商业贿赂专项 15 工作，研究卫生系统不正之风及商业贿赂的表现、特点、成因和规律， 探索建立标本兼治的长效工作机制。建立和落实“一案两报告” 制度， 提出案件调查