县委十二届七次全委会报告

振奋精神 鼓足干劲 强力推进全县经济社会平稳较快发展 在县委十二届七次全委（扩大）会议上的报告 温利平 2009 年 7 月 21 日 同志们： 这次县委全委扩大会议，是在积极应对金融危机，抢抓国家扩大内需的政 策机遇，奋力推进武山跨越式科学发展的关键时期，在全县学习实践科学发展 观活动转入整改落实的关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的 是：回顾总结上半年的工作，客观分析当前面临的形势，安排部署后半年的工 作，进一步动员全县各级党政组织和广大干部群众，坚定信心，振奋精神，再 鼓干劲，狠抓落实，确保全面完成今年的各项工作任务，强力推动我县经济社 会持续快速发展。对这次全委扩大会议，县委高度重视，会前组织开展了为期 3 天的大查大比活动，随后召开党政联席会议专题研究了各项工作，为开好会 议做了充分准备。 下面，我受县委常委会的委托，向大会报告工作： 今年以来，面对国际金融危机的严峻挑战和春季干旱等自然灾害的不利影 响，全县各级党政组织认真学习实践科学发展观，按照“保发展、保稳定、保 民生”的总体要求，围绕县委十二届六次全委扩大会议确定的目标任务，抢抓 机遇，真抓实干，全力推动重点工作和重点项目落实，使我县经济社会呈现出 快速发展的良好态势。16 月份，全县实现生产总值 10.2 亿元，同比增长 14.7%；规模以上工业增加值完成 8733 万元，同比增长 19%；全社会固定资产 投资完成 10.9 亿元，同比增长 37.2%；大口径财政收入完成 5668 万元，同比 增长 37%，财政支出 2.97 亿元，同比增长 30.6%；社会消费品零售总额 3.5 亿 元，同比增长 46.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 18.7%和 23.4%。回顾上半年工作，我们主要抓了五个方面： 一是加快结构调整，农业农村工作进展顺利。围绕促进农业稳步发展、农 民持续增收，启动实施了农民增收“六大工程”，新建了一批蔬菜、洋芋、蚕 豆和全膜玉米等特色产业基地，种植结构进一步优化。特别是与兰州高原夏菜 集团签订了蔬菜销售协议，今年武山蔬菜有望直销到兰州 80 家便民超市。大力 推广生态养殖模式，15 个高标准养殖小区和 16 个规模养殖场启动建设，农业 整区域开发迈出了新的步伐。咀头西山梁水土保持综合治理、高楼秦湾万亩梯 田建设、马力榜沙河流域中型灌区节水配套改造、农村“双通”工程、12 个整 村推进村进展顺利，农业基础条件持续改善。全面启动了省级新农村试点县建 设，15 个市级示范村和 29 个市级推进村基本实现了“八通六有”和“六通四 有”，山丹车川、四门兰屲等新村建设进展较快，村庄道路硬化在 47 个村展开， 我县新农村建设在新的起点上深入推进。 二是优化发展环境，工商经济平稳发展。全面落实县委、县政府制定出台 的各项优惠政策，健全完善工业用地最低价挂牌出让、中小企业融资担保和重 点企业挂牌保护制度，进一步优化了企业发展环境。工业经济快速增长，祁连 水泥、鸿煜塑编、源丰面粉、武山磷肥等重点企业产销两旺，特别是水泥、砖 瓦等建材价格上半年持续走高，利税大幅增加。启动了“六通店”建设，加快 了五大市场建设和城关、洛门两个物流中心建设步伐，开展了家电下乡活动， 商贸体系不断完善，市场活力进一步增强。制定了武山县旅游发展规划， 加强了水帘洞、木梯寺等重点景区基础配套建设和道路建设，为培育旅游优势 奠定了坚实的基础。财政收入迅猛增长，今年上半年已接近 2006 年全年水平， 财政支出较两年前翻了一番，有力地保障了民生工程和重点项目建设。 三是狠抓项目工作，城乡基础设施建设扎实推进。坚持发展抓项目不放松， 紧紧抓住各种政策机遇，全力以赴争项目、抓投资、促发展，项目工作取得重 大突破。上半年，共争取到国家投资项目 73 项，总投资 6.2 亿元，其中国家投 资 3.6 亿元；共签约招商引资项目 8 项，签约资金 9.96 亿元。特别是我县先后 被列为省级新农村建设试点县、农村公益事业“一事一议”建设项目奖补试点 县、小型农田水利专项工程建设项目试点县和省财政直管试点县，不仅为加快 发展赢得了更多政策机遇，更为加快发展带来了强有力的项目资金支撑。不断 完善县级领导包抓重点项目责任制，加大项目建设力度，城区垃圾处理厂、榜 沙河流域中型灌区、土地开发治理、渭河堤防、通乡油路等重点项目建设顺利， 工程质量显著提高。大县城建设全面启动，二轮小城镇建设和交通道路建设加 快推进，城乡清洁工程初见成效，全县加快发展的后劲不断增强。 四是强化民生保障，和谐武山建设成效明显。全面落实义务教育保障机制， 办学条件逐步改善，教育教学质量进一步提高，全县高考本科上线人数达 973 人,上线率 19.8%，增长率 31.7%，再创历史最高水平。新型合作医疗运行更趋 完善，城镇干部职工大额医疗保险标准不断提高。大力实施全民创业扶助工程， 全县实现城镇新增就业 1718 人，困难群众再就业 291 人。完善矛盾纠纷排查调 处工作机制，深入开展集中排查调处活动，全县矛盾纠纷调处成功率达到 81%。加强对重点信访案件和热点难点问题的督办工作，妥善处理了一批影响社 会和谐的矛盾和纠纷。深入推进“平安武山”创建工作，严厉打击各类违法犯 罪活动，为全县经济发展营造了稳定的社会环境。认真开展安全生产隐患排查 活动，加强对重点领域和场所的集中整治，有效预防和降低了安全事故的发生。 同时，坚持以人为本，加快灾后恢复重建步伐，全县农民住房维修和加固已全 面完成，15 个整村搬迁重建村已建成 8 个，农村分散户自建工作正在有序开展， 教育、卫生、交通等基础设施建设项目前期工作基本就绪，即将开工建设。 五是加强党的建设，学习实践活动扎实有效。坚持把开展学习实践活动作 为今年党建工作的头等大事，按照中央和省市的统一安排部署，紧密结合我县 实际，确定了“五最五并”的活动主题，确保学习实践活动切合实际、主题明 确、载体丰富。特别是按照市委的统一部署，深入广泛地开展了“四联四促” 活动，帮助群众解决了一批实际问题，有力地推动了全县学习实践活动的深入 开展。加强学习调研，广泛征求意见建议，认真组织召开专题民主生活会，高 质量地撰写分析检查报告，进一步形成了科学发展的共识，理清了科学发展的 思路。狠抓制度的废、改、立工作，初步建立了 20 个县级层面的制度机制，努 力解决了一些制度缺失和机制保障方面的突出问题。同时，进一步加强领导班 子和干部队伍建设，对县直部门和乡镇部分领导班子进行调整配备，从县直部 门抽调 177 名优秀干部参与学习实践活动、大县城建设征地拆迁和矛盾纠纷集 中排查调处工作，使一批年轻干部在难点重点工作中得到了锻炼。举办了高规 格的村党支部书记专题培训班，选派 10 名村党支部书记参加了全市新农村建设 培训班，组织 20 名优秀村干部赴山东寿光参加了国际蔬菜博览会，制定出台了 关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见，基层党建整体 工作水平有了新的提高。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉 洁自律各项规定，加大对中央扩内需保增长政策落实、灾后恢复重建资金、财 政涉农资金使用等情况的监督检查力度，严肃查处了一些违法违纪案件，全县 党风廉政建设取得了新的成效。 总体上看，今年前半年我县各项工作进展顺利，为下半年工作奠定了较好 的基础。县委希望全县各级党政组织继续发扬顽强拼搏、真抓实干的优良作风， 进一步靠实责任，强化措施，鼓足干劲，努力完成年初既定的目标任务。下面， 根据县委常委会讨论的意见，我就做好下半年工作讲几点意见。 一、认清形势，正视差距，切实增强跨越式科学发展的紧迫感 今年上半年，在金融危机持续蔓延，发展不确定因素增多的情况下，我县 经济社会保持了强劲的发展势头，不论是速度，还是质量和效益都是近年来同 期最快最好的。但是,越在形势好的时候，越要保持清醒的头脑，越要从工作上 找差距，努力寻求加快发展的突破口。从国内国际形势来看，金融危机还未见 底，世界经济增长明显减速，对我国经济的影响逐步加深，范围逐渐扩大。尽 管随着中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划的贯彻落实，我国 经济运行出现一些积极变化，总体形势趋稳向好，但是也必须看到，经济回升 的基础还不牢固，不确定因素还不少，出口下降、产能过剩、企业经济效益下 滑、财政收支矛盾和就业困难等问题还没有根本缓解，经济发展的外部环境依 然十分严峻。从我县实际来看，今年以来，我们抢抓国家扩大内需、加大投入 的政策机遇，努力克服国际金融危机和国内经济下行的不利影响，全力以赴保 增长、保民生、保稳定，全县经济社会平稳较快发展，但在发展大环境依然偏 紧的情况下，不可预测因素较多，加快发展的压力依然很大。特别是我县农业 基础薄弱、产业化程度低，加之今年以来农产品价格下滑，使农民增收困难增 大；现有企业规模小、龙头企业少，优势产业目前还没有形成完整配套的产业 链；受金融危机影响，劳务输转难度加大，就业和再就业形势十分严峻；涉及 就业安置、企业改制、土地征用等方面的信访问题时有发生，刑事和治安案件 发案率高，不安定因素在一定程度上有可能增加。总之，国际国内环境和欠发 达地区的现状给我们加快发展带来了新的困难和矛盾。从上半年工作进展情况 来看，尽管主要经济指标实现两位数增长，但是除规模以上工业增加值、大口 径财政收入以外，其余经济指标都没有实现时间任务双过半。前几天，我们组 织各乡镇和重点部门的领导，对上半年重点工作进展情况进行了大查大比，从 三天来了解掌握的情况看，今年我县的工作不仅与往年相比有差距，而且与各 县区竞相发展的形势相比也有较大差距。主要表现在：一些重点工作进展缓慢， 设施蔬菜、养殖小区、全膜玉米、蚕豆、中药材等产业建设任务完成不理想， 农村沼气、梯田、安全饮水、果品建设严重滞后，灾后重建、中央新增扩大内 需项目等建设没有达到进度要求，特别是易地搬迁项目入住率低的问题普遍存 在。农业农村工作、城乡基础设施建设、重点项目建设、新农村建设中部分工 作水平不高，精品工程少，特色亮点少，能够出经验成典型的更少。乡镇与乡 镇之间、部门与部门之间、项目与项目之间工作极不平衡，特别是一些乡镇和 部门工作平平常常，没有起色，任务欠账很大，严重拖了全县的后腿。一些领 导干部对今年整体工作发展的要求认识不足，对县上花了很大精力、很多财力 抓的重点工作漠然视之或支差应付，没有真正沉下去全身心抓好落实。对这些 问题，我们必须有清醒的认识，必须引起高度的重视，在今后的工作中下大力 气认真解决。 认真分析面临的形势，必须敏锐地看到，当前我县正处在加快发展的重大 战略机遇期，有许多难得的发展机遇和有利因素：一是正在深入开展的学习实 践科学发展观活动，有利于我们各级干部特别是领导干部进一步转变观念，完 善发展思路，创新机制体制，推动全县经济社会加快发展、科学发展、和谐发 展。二是党中央、国务院高度重视甘肃发展，即将出台支持甘肃加快发展的政 策意见，有利于我们争取国家更多支持，进一步改善基础条件，发展优势产业， 加快县域经济发展。三是国家已正式启动“关中天水经济区”建设，打造支 撑西部发展的“一高地四基地（全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技 资源改革示范基地、全国制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰 显华夏文明的历史文化基地）”，我县被定位为经济区规划中重点发展的三级 城市，有利于我们扩大对外合作交流，促进产业协作配套，实现经济社会快速 发展。四是我县被列为省级新农村建设试点县、农村公益事业“一事一议”建 设项目奖补试点县、小型农田水利专项工程建设试点县和省财政直管试点县， 将会有更多的优惠政策和更多的项目资金落户武山，有利于我们优先发展农村 公益事业、加快新农村建设、改善农业生产条件，增强发展后劲。五是蔬菜、 洋芋、养殖等特色产业基地进一步扩大，温泉钼矿开发前景看好，文物保护项 目全面实施，有利于我们做大做强蔬菜、旅游、矿产开发、农副产品精深加工 等优势产业，培养新的经济增长点。 面对新的形势、新的机遇，全县各级党政组织一定要正视困难，坚定信心， 切实把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到县委、县政 府的安排部署上来，进一步增强跨越式科学发展的紧迫感和责任感，变挑战为 机遇，化压力为动力，鼓足干劲，强化措施，全面完成今年既定的各项工作任 务。 二、突出重点，强化措施，全力以赴抓好各项工作任务落实 今年是应对金融危机，保持经济平稳较快增长的关键一年，也是启动省列 四个试点县建设、推动我县跨越式科学发展的开局之年。在上半年部分重点工 作滞后的情况下，下半年的工作任务显得尤为繁重。面对时间紧、困难多、压 力大的现状，我们一定要紧紧咬住全年目标任务不放松，继续以保增长、扩内 需、强基础、调结构、促和谐为主线，以项目建设、新农村建设、大县城建设、 和谐社会建设为重点，进一步靠实责任，强化措施，全力抓好以下六个方面的 工作，奋力推进全县经济社会平稳较快发展。 （一）突出促进农民增收，坚持抓紧抓好农业农村工作。尽管上半年我县 农业和农村工作总体进展顺利，但同周边县区相比、与去年同期相比工作有所 下滑，如果我们不自我加压、奋起直追，就难以继续走在全市的最前列。下半 年，要继续按照三大区域种植结构调整、四大流域综合开发的要求，坚持因地 制宜，抢抓时令特征，提早预留地块，切实抓好复种蔬菜、设施蔬菜、万亩果 品基地和养殖小区建设，形成集中连片、规模适度、特色鲜明、亮点突出的产 业片和产业带。尤其要针对近期我县个别蔬菜产品在检测中有害物质超标的问 题，切实加强农业标准化生产，进一步提高产品质量。坚持把加快农村基础设 施建设作为提高农业综合生产能力的突破口，进一步抓好榜沙河流域中型灌区 节水改造、咀头西山梁 2 万亩梯田建设、高楼秦湾流域万亩梯田建设等农田水 利工程建设，加快农村安全饮水、“双通”工程、城乡清洁工程建设进度，全 面完成沼气、退耕还林补植补造、德援造林和凯迪项目 10 万亩土地流转及造林 任务，力争年底基本实现川区水利化、山区梯田化、道路网络化、饮水安全化 和城乡清洁化。认真总结经验教训，严格执行建设规划，进一步整合项目资金， 在全面启动省列新农村试点县建设的基础上，突出抓好 8 个省级试点村年度建 设任务的落实，特别要进一步提高第一批市级示范村建设质量,查漏补缺,加快 进度,确保顺利通过市上的考核验收，加快山丹周庄、咀头鸣鼓等 7 个新村建设， 高质量地完成村庄道路硬化任务，不断提高全县新农村建设的整体水平。针对 我县农业基础脆弱，防御自然灾害能力弱的实际，积极做好防汛、防雹、防火、 防疫工作。各乡镇和有关部门要切实增强防灾减灾意识，随时提高警惕，坚决 克服麻痹思想和侥幸心理，进一步完善预警机制和应急机制，提早备足防汛救 灾物资，严格落实值班制度，科学预防各种灾害，最大限度地减少自然灾害对 农业造成的损失，确保人民群众生命财产安全。 (二)突出培育优势产业，切实加快工商经济发展。大力发展工商业，是促 进县域经济强劲发展的重要途径。在国际金融危机对实体经济带来诸多不利影 响的情况下，上半年我县重点企业继续保持了产销两旺的良好势头，为加快县 域经济发展做出了积极贡献。但实事求是地讲，我县工业企业规模小、数量少， 带动经济发展的能力弱，工业短腿的问题依然十分突出。为此，我们要依托丰 富的石灰石、钼矿、鸳鸯玉资源和农产品资源，加大招商引资力度，做大做强 建筑建材、矿产开发、农副产品加工三大产业，奋力实现工业大突破。下半年， 要积极联系，加强协调，重点抓好马力 200 万吨干法水泥生产线、水帘洞水泥 公司改造等项目的启动建设，强力配合铭洲钼业，加快温泉钼矿探矿和采矿权 转让进度，完成钼产业循环经济规划，为钼矿开发利用奠定坚实的基础。同时， 抓好金塔建材厂空心砖、源丰粮油公司精炼食用油、金鑫商贸公司机砖生产和 四门贡醋饮料加工生产线建设，力争年内建成投产，围绕产业集中和企业连片， 切实加快鸳鸯、四门工业园区建设，高标准搞好城关洛门之间工业园区规划， 力争使其成为我县乃至全市较高水准的高新技术工业园区。继续坚持把全民创 业作为促进发展的总抓手和加速器，进一步优化创业政策环境、服务环境和市 场环境，切实抓好渭北蔬菜综合市场、洛门蔬菜批发市场超市和城关、洛门两 个物流中心建设，大力实施“万村千乡”市场工程和家电下乡、汽车下乡、农 机下乡活动，不断完善商贸服务体系，激发商贸活力。特别要抓住“关中天 水经济区”打造华夏文明历史文化基地、大力发展旅游业的机遇，加快重点旅 游景点配套基础设施建设步伐，充分利用各种媒体、节会加大对外宣传推介力 度，推动旅游业提速发展。 （三）突出加强项目建设，进一步夯实发展后劲。项目是投资的最大载体， 是加快发展强有力的支撑。我县是典型的投资拉动型经济，争项目、抓投资对 推动跨越式发展尤为重要。上半年，我县固定资产投资额度较大，形势相当喜 人，但总体上看，项目建设开工的多，完工的少，工程进度比较缓慢，特别是 与省财政直管试点县的要求相比，争取项目数量少、资金额度小，在全市处于 后进。下半年，要抢抓扩大内需、灾后重建、新农村试点县建设、关中天水 经济区规划实施等重大机遇，深入研究国家投资政策和方向，继续做好项目储 备工作，力争更多的大项目，尤其是对经济社会发展有重大影响的好项目进入 省、市的计划盘子。对于国家和省、市已列项目以及在兰洽会、伏羲文化节等 节会签约的招商引资项目，要加紧衔接，抓好落实，争取尽快启动实施。特别 是要着力加快重点项目建设，切实采取有效措施，抓协调、抓进度、抓质量、 抓管理，确保按要求、按任务、按进度完成项目建设，并长期发挥效益。对前 期工作基本完成，但尚未开工的项目，要认真分析原因，积极落实配套资金， 明确责任主体，精心组织实施，抓紧开工建设。全面推进大县城建设，尽快完 成八项重点规划，加快渭北、火车站区域和洛门在建工程建设进度，启动宁远 大道中段建设和城区路网完善及绿化亮化工作，力争在大县城建设上取得新突 破。值得强调的是，针对最近城区拆迁后出现的乱搭乱建现象，城建、规划、 综合执法等有关部门及乡镇要立即开展集中整治，严厉打击非法乱建行为，从 严维护建设秩序，确保大县城建设顺利实施。进一步加大二轮小城镇开发改造 力度，抓好四门、滩歌、马力三镇后续建设和洛门、鸳鸯两镇开发，加快高楼、 咀头等乡政府驻地村改造，形成以县城为中心、乡镇为依托、中心村为基础的 城乡建设新格局。全面完成四马路、丁高路、李榆路、杨岷路和水帘洞水毁道 路后续建设，进一步提升我县交通道路的通行能力。加快“两厂百点千池百厕 万眼”工程建设，进一步完善城乡环境卫生基础设施，确保清洁工程扎实推进、 取得实效。 （四）突出抓好民生工程，大力促进和谐社会建设。当前，我县城乡居民 收入还相对较低，社会事业发展相对滞后，上学难、看病难、住房难、就业难 等民生问题仍然较为突出，改善和保障民生的任务十分艰巨。因此，我们要始 终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发 点和落脚点，紧抓国家和省、市用于改善民生投资不断加大的历史机遇，下大 决心、花大力气，千方百计地改善民生，让广大群众共享发展成果。对今年县 委、县政府确定的 10 件实事，各相关部门要创新机制，强化措施，切实抓好办 理工作，保证年底全部兑现，给全县人民一个满意的交代。要始终坚持把就业 和再就业作为解决民生问题的重中之重，大力实施城乡创业扶助工程，加强就 业培训，落实小额担保贷款，尽可能多地开发公益性岗位，切实解决好零就业 家庭的就业问题。继续大力发展社会事业，加快农村寄宿制初中、乡镇卫生院、 农家书屋建设，切实解决城乡居民生活难题。切实加强计划生育工作，大力开 展集中服务活动，着力解决薄弱环节，狠抓关键措施落实，不断提高服务管理 水平，全力争创国家级优质服务县。高度重视维护社会稳定工作，进一步健全 维稳工作机制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，切实加强社会治安综合治理。 特别要突出抓好建国六十周年庆典期间的维稳工作，继续落实领导包案、挂牌 督办、责任倒查等制度，着力解决重点信访问题，全力维护社会和谐稳定。 （五）突出改善基础条件，全面完成灾后恢复重建任务。今年我县灾后重 建总体进展顺利，取得了阶段性成效，但也存在进展不平衡的问题，特别是整 村搬迁和公共设施重建进度迟缓，完工率较低。按照中央和省市提出“力争用 两年时间基本完成原定三年的目标任务”的新要求，我们要完成预定的重建任 务，时间非常紧迫。为此，各乡镇和相关部门要切实在思想上引起高度重视， 及时调整建设计划，全面加快建设进度，确保按期完成重建任务。未完工的整 村搬迁和剩余的分散自建户建设任务必须在今年入冬前完成，城镇受灾居民住 房重建和维修今年年底前要完成任务的 60%以上，明年 9 月底前全面完成。在 加快受灾群众住房建设的同时，要加快公共事业基础设施建设，中小学重建项 目、基层卫生设施项目必须在今年年底前全面完成，交通道路、土地整理、县 群众文化中心、广播电视基础设施建设项目在明年 9 月底前基本完成。在灾后 重建过程中，有关部门要加强技术指导和质量监督，切实做到进度与质量并重， 时间与效益共赢，决不能为完任务而完任务，因赶进度而忽视重建质量，必须 确保将每个重建项目建成优质精品工程。需要强调的是，灾后重建涉及资金数 额巨大，必须全方位监督，全过程监控，严格规范项目建设程序，切实加强资 金和物资监管，对挤占挪用重建资金的人和事，必须严肃查处，决不姑息迁就， 真正把重建工程打造成放心工程、廉洁工程、民心工程。 （六）突出推动科学发展，继续把学习实践活动引向深入。深入学习实践 科学发展观活动是党的建设的一项重要内容，是当前全党的一项重大政治任务。 目前,我县第二批学习实践科学发展观活动已进入整改落实阶段，各参学单位要 牢固树立“关键在于落实”的思想,扎扎实实做好整改落实阶段的各项工作,确 保学习实践活动成为群众满意工程。要把制定整改落实方案作为第三阶段的主 要任务,紧密结合本单位的工作实际,按照“四明确一承诺”的要求,制定切实可 行的整改方案,使整改落实工作有计划、有步骤、有成效地进行。坚持把整改落 实作为检验学习实践活动成效的重要标尺，集中各方面的力量和智慧，着力解 决一批影响和制约科学发展的突出问题，办几件人民群众普遍期待的好事实事， 以实际行动和工作成效取信于民。特别要以“四联四促”活动为抓手,动员全县 广大干部倾注真情,问计于民，问需于民，问政于民，尽最大努力帮助群众解决 好就业、增收、创业、劳务输转等方面的实际问题，让广大群众真正感受到学 习实践活动带来的实惠。同时，要积极稳妥地推进制度机制创新和建设，本着 “精简、管用、有效”的原则，认真抓好现有制度的废、改、立工作，对照科 学发展观的要求，重点做好县级层面 22 个体制机制的创新，争取在整个学习实 践活动结束时出台一批制度成果，逐步形成保障和促进我县科学发展的体制机 制。另外，要扎实做好第二批学习实践活动和第三批试点工作总结，认真搞好 群众满意度测评，在此基础上，加强调研，超前准备，分类制定活动方案，强 化工作指导，确保第三批学习实践活动有序有效推进。 三、凝心聚力，狠抓落实，确保全面完成各项目标任务 实现年初既定的目标任务，保持全县经济平稳较快增长，既是摆在全县人 民面前的一项重大任务，更是对各级班子和各级干部推动科学发展能力的考验。 我们必须以学习实践科学发展观为主线，以加强执政能力建设为核心，始终不 渝地抓好党建工作，切实改进工作作风，不断增强各级党组织的战斗力和凝聚 力，为全面完成各项工作任务提供坚强有力的组织保证和人才支撑。 一是着力加强领导班子建设，充分激发抓发展的根本动力。今年全县各项 工作能不能真正抓好、任务能不能圆满完成，关键在各级领导班子和各级干部。 下半年，在领导班子和干部队伍建设上，要针对个别班子配备不合理、干部交 流步伐缓慢及监督管理不到位等问题，坚持“重德才、重实绩、重公论”的选 人用人原则，继续选拔一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群 众信得过的优秀干部充实到各级领导班子中，进一步优化乡镇和部门领导班子 结构，增强各级班子推动科学发展的整体功能。特别是要严格条件，全面考察， 择优选用，近期从现有计生干部中为每个乡镇至少选配 1 名副科级干部，切实 加强计生工作力量，进一步推动我县计生工作迈上新台阶。同时，要深化干部 人事制度改革，制定出台武山县选拔任用科级干部初始提名办法、武山 县科级领导干部差额选任工作实施方案和科级干部交流工作办法，适时 对一定范围的科级领导干部实行差额选任，对科级干部进行有序交流，进一步 激发干部活力，充分调动干部抓发展、抓落实的积极性和主动性。另外，要强 化干部监督管理，对县直单位和乡镇一把手岗位上任满三年和离任的领导干部 继续进行经济责任审计，加大对不作为、乱作为、不团结、不按规矩办事的领 导班子和领导干部的函询和责任追究力度，真正形成用制度激励和约束干部的 有效机制。 二是着力加强干部作风建设，切实形成抓发展的强大动力。近年来，通过 开展作风整顿活动、效能建设年活动和学习实践活动，全县干部作风有了明显 转变，抓工作落实的主动性进一步增强。但是从上半年工作进展情况来看，一 些干部工作不实、作风不实、察情不实的问题依然十分突出。有的不注重学习， 对新事物一片茫然，对新政策不闻不问，对新机遇熟视无睹；有的缺乏锐意创 新、拼搏奋进的精神，对工作无所用心，甚至在其位不干其事；有的作风漂浮， 抓工作蜻蜓点水，浅尝辄止，不下真功夫；有的抓落实不到位，不愿攻坚克难， 不敢触及矛盾，工作弄虚作假，水分大。这些问题，我们必须在下半年认真加 以解决，否则全县各项目标任务就难以全面完成。为此，全县各级干部必须牢 固树立想大事、谋大事、干实事的创业意识，切实改进工作作风，坚决克服得 过且过、被动应付、推诿扯皮、不学无术的倾向，做到没钱要干事、小钱干大 事、不能不干事、争先来干事，始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态， 真正把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，以作风的大转变，促进工 作的大落实，推动武山的大发展。特别是县委、县政府确定的 30 项重点工作和 省上确定的四个试点县建设一定要盯死、抓牢、干好，做到不达目的不罢休， 不见成效不收工。今后，凡是因工作不实、落实不力的，搞上有政策、下有对 策的，贻误时机造成重大损失的，县委将严肃查处，必要时进行组织处理，绝 不能让那些无所作为的干部占位子，更不能让歪风邪气影响我们的工作，制约 武山的发展。 三是着力加强基层组织建设，进一步夯实抓发展的组织基础。加强基层组 织建设是推动全县经济社会发展的根本保证，也是各项工作能否落到实处的重 要基础。要全面贯彻落实中央和省市委关于加强村党支部书记队伍建设和农村 基层党组织建设的两个意见，进一步加大“三项促进行动”的实施力度， 坚定不移地推进基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝 聚人心、促进和谐的作用。下半年要在认真总结前两批村干部“公选”工作经 验的基础上，继续在后进村公选 10 名村党支部书记，不断优化村级班子结构， 切实解决一些村“领头雁领不了头、主心骨主不了事”的问题。要组织一批优 秀村干部到省外农业高新科技示范园参观考察，学习先进经验，开阔眼界视野， 进一步增强村干部引领科学发展、带领群众致富的能力和本领。继续把村级组 织活动场所规范化管理使用作为当前基层党建工作的主要任务来抓，在抓好改 扩建的同时，加快规范化管理建设，切实解决利用率不高的问题，真正使村级 阵地成为推进新农村建设的指挥部。进一步整合资源，集中力量办大点，力争 把鸳鸯镇颉门村、砚峰村、洛门镇文家寺村、山丹乡车川村、山丹建筑公司、 西关社区建成全市有影响的党建精品示范点。8 月份，县委将召开全县基层党 建工作述职会议，相互交流经验，寻找差距和不足，制定对策措施，进一步提 升基层党建工作水平，使基层党组织真