县乡国民经济和社会发展第十二个五年计划

*县*乡国民经济和社会发展 第十二个五年计划 *县*乡国民经济发展和社会发展第十二个五年计划 是深入落实科学发展观，加快发展方式转变和全面建设小康 社会重要时期编制的五年计划。编制好既符合国家产业政策、 又突出地方特色，具有宏观性，指导性，前瞻性和可操作性的 第十二个五年计划，对抢抓新一轮机遇、贯彻落实国务院关 于支持甘肃经济社会发展的若干意见，切实融入“关中 天水经济区” 建设，加快全 乡今后一段 时期经济社会跨越式科 学发展具有十分重要的意义。根据*县对第十二个五年计划 编制工作的要求，结合我乡实际，特编制*县*乡国民经 济和社会发展第十二个五年计划。 一、 “十二五”时期我乡经济社会发展的基础和环境 （一）发展基础 “十一五” 以来，面 对 复杂多变的发展环 境，我乡认真落实 省、市和县的一系列方针政策，抢抓西部大开发，国家实施扩 大内需等重大机遇，努力克服国际金融危机，干旱、低温等自 然灾害的严重影响，开拓进取，真抓实干，全乡经济保持较快 增长，各项社会事业协调发展。 -综 合经济实力明显 增强。全乡实现农业增加值 6240.27 万元，较 2006 年 2296.1 万元增加 3944.17 万元，年均递增 19.29%；农 民年人均纯收入达到 2460.2 元，比 2006 年的 1310 元增加 1150.2 元，年均递增 14.8%；人口自然增长率为 3.8， 各项主要指标完成或超越完成，为“十二五” 发展奠定了坚实的 基础。 -产业结构日趋优化 。全乡大力推广全膜双垄沟播玉米 和地膜穴播小麦等旱作农业新技术，粮食生产稳中有增，2010 年，粮食总产量达到 13223 吨，较“十五 ”末净增 3209 吨。大力 发展“ 蔬菜、果椒、养殖、劳务” 四大支柱 产业。全乡蔬菜面积达 到 10940 亩，较“十五 ”末增加 3497 亩 ；规模建园 11320 亩，较 “十五” 末增加 5968 亩；狠抓以猪鸡为主的 标准化畜禽养殖，饲 养总量达到 2.34 万头只，较“十五” 末增加 1.12 万头只；五年累 计输转富裕劳动力 1.01 万人（次）， 创劳务收入 8564 万元 以上。 -基 础设施和生态建 设成效显著。十一五时期，累计全乡 共争取各类项目资金 2976.13 万元，其中：整村推进资金 554.8 万元，易地扶贫搬迁资金 238 万元，道路建设资金 95.23 万元， 土地整理资金 946 万元，灾后重建及危旧房改造资金 1857.8 万元，特色农业（双垄沟播地膜玉米、穴播小麦、果园建设）资 金 8.3 万元。支柱产业不断壮大，基础设施明显改善、村容村 貌大为改观。生态建设方面，一大批生态项目建成并发挥效益， 新修梯田 18660，治理水土流失面积 24.32 平方公里。完成各 类造林 1.27 万亩，全乡森林覆盖率达到 ，林木绿化率达到 。实施农村饮水安全工程 1 处，受益 24 个村 3406 户 18912 人。 -人民生活水平持续 改善。税费改革成果不断巩固扩大， 强农惠农政策落实较好。 “十一五” 末，农 民人均纯收入达到 2460.2 元，较“十五 ”末的 1251 元增加 1209.2 元，年均增加 241.84 元。围绕群众关心的就业、医疗等实际问题，兴办惠民 利民实事，使群众得到了更多实惠。新农合政策得到全面落实， 有效解决了群众的看病难、看病贵问题。认真落实低保政策， 提高供养标准，累计发放低保金 元、医疗救助金 元、各类 抚恤金 元。认真实施农村危旧房改造、贫困残疾人危房改造， 极大的改善了苦难群众居住条件。 -各 项社会事业全面 进步。 “两基”成果不断巩固提高，全 面推进素质教育，教育教学质量稳步提高。不断加强传染病防 治、计划免疫等公共卫生服务，卫生服务体系得到进一步完善。 大力发展文化事业，完成*乡文化站建设，建成农家书屋 13 个和 9 个村级文化信息资源共享工程。计划生育工作，国土资 源管理和环境保护稳步推进，促进了人口、资源、环境的协调 发展。强化社会治安综合治理，改进信访工作，社会和谐稳定。 （二）发展环境 虽然“十一五 ”时期我 乡经济社会等各项 事业得到了长足 发展，但经济总量小，人均水平低，与周边乡镇相比还存在很 大差距。目前，我乡还处在“夯实基础、 调整结构、优化环境、 加快发展”的重要阶 段。农业基础条件脆弱、产业化水平低、农 产品附加值水平低。商贸流通现代化水平低，农产品产地市场 和便民市场发育还不完善。城镇建设规划步伐滞后，公路通畅 程度不高。社会管理工作有待加强。 “十二五” 时 期，我乡 面临的发展机遇与挑 战并存，但机遇 大于挑战。随着新一轮西部大开发、 “关中 天水经济区” 、等 发展战略的深入实施有利于我们争取更多的项目和资金，加 快经济社会跨越式科学发展；有利于我们加快经济结构调整， 提升发展水平。经过“ 十一五” 时期的发 展，我乡基础条件得以 改善，产业布局趋于合理，上级部门对我乡扶持力度加大，各 级班子团结统一，干部群众抓项目、谋发展的积极性空前高涨， 为加快我乡发展奠定了坚实基础。 二、 “十二五”经济社会发展的指导思想、总体思路、遵 循原则及预期目标 （一）指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十 七届五中全会和省、市、县会议精神，抢抓国家推进新一轮西 部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中天水经济区 以及省市区域发展战略等历史机遇，以加快经济发展方式为 主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点， “强农、活商、 重教” 战略，加快推进农业产业化步伐， 实现经济社会跨越式 科学发展，努力建设富裕、文明、和谐的*。 （二）遵循的原则 一是坚持把科学发展作为实现跨越式发展的根本要求。 注重把握本乡的阶段性特征，注重速度、结构、效益相统一， 人口，资源，环境相协调，促进经济社会全面协调可持续发展。 二是坚持把转变经济发展方式作为实现跨越式发展的主要途 径。加强生态建设和环境保护，大力调整经济结构，培育壮大 优势产业，加快发展新兴产业。三是坚持把项目建设作为实现 跨越式发展的重要载体。将项目工作贯穿于经济社会发展的 全过程，依托项目推动经济增长，夯实发展基础，增强发展后 劲。四是坚持把突出本乡特色作优势为本乡作为实现跨越式 发展的基本方法。立足本乡当前现状，着眼于长远发展，科学 定位，突出特色，注重交流合作。 （三）预期目标 经济总量稳步提高，经济结构进一步优化，综合实力、基 础设施水平、可持续发展能力、人民生活质量进一步提高，社 会事业不断加强，和谐社会建设进一步推进。力争提高经济增 长速度，财政收入实现翻番。 -经济实现跨越式发 展。 -人民生活水平和质 量继续提高。2015 年，农民人均纯 收入达到 6050 元，人民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、 文化、卫生和环境等方面的条件进一步得到改善。 -可持续发展能力持 续增强。资源利用率明显提高，环境 质量明显改善。到 2015 年，全乡森林覆盖率达到 。人口自然 增长率控制在 4.2以内。 三、 “十二五”经济社会发展的重点和任务 加快经济发展，增强综合实力，大力发展现代农业，加快 发展以商贸流通为主的服务业，实现经济跨越式科学发展，各 项社会事业再上新台阶。 (一) 强化农业基础地位，大力发展现代农业 1、努力提高粮食综合生产能力，全力落实抗旱生产综合 措施，扩大全膜双垄沟播玉米、地膜小麦种植面积，提高土地 产出率。 2、加快农业产业化发展步伐，不断壮大“蔬菜、果椒、养 殖、劳务” 四大农业 支柱产业。稳步扩大洋芋种植规模，并进一 步提高产量。果椒产业以规模建园为主，扩大规模、加强管理、 提高品质。畜牧产业重点发展猪鸡产业，鼓励、引导养殖户将 产业做大做强。 3、提高农业产业化经营水平。加强原产地认证，重视名、 特、优农产品商标注册和品牌认证，加强农村合作经济、农村 经纪人、农民协会组织建设，广泛开展实用技术培训、先进技 术推广等活动。 4、努力改善农业生产条件。全面完成本乡农村饮水安全 工程。加强提灌工程建设，扩大有效灌溉面积。促进区域生态 环境建设。搞好农业产前、产中、产后服务，不断提高农业标 准化生产水平。 5、加大劳务输出力度。积极引导农村富余劳动力走出农 业、走出农村，鼓励支持农村剩余劳动力向二、三产业转移和 外出务工人员回乡创业。积极开展信息公布、就业指导、务工 维权等全方位服务。积极引导农民工参加职业技能培训和实 用技术培训，打造劳务品牌。 （二）转变发展方式，促进可持续发展 推进低碳农业、循环农业、农村清洁工程等资源的综合利 用。推广“ 基地化种植养殖 规模化精深加工废弃物循环利 用” 的循 环农业发 展模式，推 进种植业 、养殖业和加工业相互 融合、共同发展。以节水、节能、节材等为重点，开展全社会资 源节约活动，大力推广农村沼气、太阳能等节能清洁项目，提 高资源能源的综合利用率。加强本乡环保机构和设施建设，建 设危险废物收集站，实施农村环境综合整治。 （三）加快小城镇建设 坚持扩大规模、完善功能、培育产业、增强综合承载能力。 准确定位小城镇功能，体现本乡特色，突出建筑风格，统筹规 划，合理布局，创新机制，盘活资源，市场化运作，加快小城镇 建设进程。鼓励和吸引民间资本和外资以独资、合资、合作、 联营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设，吸引人流、物 流、信息流等资源向小城镇聚集。 （四）扎实推进新农村建设 抢抓国家投资改善农业基础条件的良好机遇，重点抓好 水、电、路、气、房等惠民实事。争取实施农村沼气、土地整理、 农业综合开发、梯田建设、节水灌溉、农网改造等涉农项目。 扶持发展农村特色产业，深入开展环境卫生整治。下大力气治 理农村“脏 、乱、差”等现象。努力建设资 源节约型、环境良好型 的新村庄。 （五）坚持以人为本，统筹发展各项社会事业 1、教育 合理调整中小学校布局，进一步提高“两基” 水 平，科学配置教育资源，促进优质教育资源共享和基础教育均 衡发展。突出抓好学前教育。加强学校管理，不断提高教育教 学水平和管理能力。积极实施校舍安全工程，加强寄宿制学校 建设，基本消除 C、D 级危房，全面改善 办学条件。兴办公办幼 儿园。到 2015 年，全乡小学儿童入学率、巩固率分别达到 100%、99%。初中学 龄人口入学率、巩固率分别达到 98%、97%， 青壮年文盲下降在 3%以内。 2、卫生 深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医 疗运行机制，健全乡村医疗卫生服务网络。建立健全疾病监测 和防治体系、突发公共卫生事件应急处理体系和卫生监督体 系。乡村医疗机构医务人员 100%持证上岗，人均期望寿命达 到 75 岁。儿童规划免疫全程合格接种率达到 85%以上。孕产 妇住院分娩率达到 90%以上。 3、文化 加快乡文化站、村文化室、农家书屋建设，实现 公共文化信息资源共享。继续实施农村广播村村通工程和农 村数字电影放映工程，完成影剧院和电视台的升级改造，全面 普及互联网应用、移动电话、数字电视。在人口密集的活动场 所普及群众性健身活动，不但提高全民身体素质和健康水平。 4、人口 稳定低生育水平，全面落实好农村计划生育家 庭奖励扶助政策、实施“少生快富” 工程和出生缺陷干 预工程。 广泛开展婚育新风进万家活动，推进基层计划生育服务网络 建设，加强农村和流动人口计划生育管理，狠抓各项节育措施 的落实。 （六）建设“平安乡镇”，促进社会和谐 着力保障和改善民生 实施创业富民工程，大力发展服 务业。全面落实低保政策，健全城乡低保动态管理机制，确保 低保对象应保尽保、应补尽补、能进能出。推行农村“五保” 对 象的集中供养，加快敬老院等社会福利设施建设。加强自然灾 害救助工作，改革社会救助管理体制完善社会救济、社会福利、 社会优抚和社会互助等制度，构筑新型社会救助体系。到“十 二五” 末，基本 实现 “老有所养、病有所医、弱有所助、 贫有所济” 。 加强社会治安综合治理 深入推进以“社会矛盾化解、 社会管理创新、公正廉洁执行”三项重点工作。广泛开展“ 六五” 普法宣传教育，加强技防建设，建立群防群控、群防群治的的 社会动员体系和应急处置机制，重视青少年等其他特殊群体 的教育和管理，深入开展“严打整治” 和禁毒 专项斗争，加强矛 盾纠纷排查调处，依法打击各种违法犯罪活动。完善司法救助 和法律援助制度，建立健全群体性事件应急处置机制，高度重 视信访工作，及时解决涉及群众贴身利益的热点难点问题。深 入开展安全生产宣传教育，严格落实安全生产责任追究制度， 加强安全生产应急救助和防灾救灾能力建设。加大对重点行 业、重点领域的安全监察力度，确保隐患早发现、早排除，最 大限度减少事故发生。 （七）加强民主法制，促进社会主义精神文明建设 加强和改善党的领导 深入开展“创先争优” 活动，全面 加强基层党组织和党员队伍建设。认真贯彻“四项监督制度” 切 实把想干事、会干事、能干成事的优秀干部选拔到领导班子和 重要岗位上来。提高选人用人公信度和人民群众的满意度，引 进和培养急需或紧缺的专业技术人才，尽可能为他们施展才 华创造条件。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注意预防 的方针，建立健全防腐败体系，从源头上预防腐败行为的发生。 加强社会主义精神文明建设 广泛开展群众性精神文明 创建活动，不断提高广大群众文明素质和社会文明程度。推进 法律、文体、卫生、婚育新风进万家活动，引导广大干部群众 破除陈规陋习，树立文明新风。深化国防宣传教育，开展“双拥 共建” ，促 进军政军 民团结。 充分调动各方面的积极性 尊重人民群众的首创精神， 相信群众、依靠群众，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊 重创造的良好氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体 的联系和服务群众的桥梁纽带作用。 四、保障措施 （一） 强化领导 *县*乡国民经济和社会发展第十二个五年计划是 全乡未来五年发展的