县域农民合作经济组织发展探究

县域农民专业合作组织发展探究 苗玲 姚晓妮 泾阳县农广校 713700 摘要：随着农村合作组织的蓬勃发展，政府要在舆论宣 传、政策与资金等方面加强扶持，使这些合作社在农业领域 路子越走越宽，促进农业和农村经济的快速发展。 关键词：农村合作组织 发展 探究 关于农村专业合作组织的概念，理论界有许多不同的定 义，但纵观研究专业合作组织的专家学者表述，我们不难看 出，专业、自愿、以农民为主体是专业合作组织的基本特征。 总体来说，我国的农村专业合作组织是指主要以农户为主体， 根据自愿互利的原则组织起来，在某一农产品专业生产经营 的产前、产中、产后环节进行技术、资金、生产、购销、加工、 贮运方面联合和协作的企业性经济组织。该组织实行自我管 理、自我服务、自我发展，以提高市场竞争能力和增加组织 成员收入为目的，以市场为主导，并具有地域开放性特征。 根据农民专业合作社法规定，农民专业合作社是指在农村 家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农 业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的 互助性经济组织，以其成员为主要服务对象，提供农业生产 资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生 产经营有关的技术、信息等服务。农村专业合作组织既包括 了农民专业合作社法所定义的农民专业合作社，也包括了 2 尚未达到农民专业合作社标准的其他专业合作经济组织。进 入 21 世纪以来，以农民专业协会、专业合作社等为主要形式 的新型农村专业合作组织快速发展。 2009 年中央政府工作报告在提到加强“三农” 工作的 措施时明确指出，要“ 加快新型农业社会化服务体系建设。加 大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建 设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量 监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、 龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。”但目前，我国的 农村专业合作组织尚处于初级阶段，在运作上仍然存在许多 问题，值得我们重视。在 2009 年的两会上，就有很多代表委 员提到了合作社的发展有数量没质量，发展后劲不足等问题。 在这里，笔者以泾阳县为例，通过对该县近年来农村专业合 作组织发展现状的调查研究，深入分析当前农村专业合作组 织存在的主要问题及原因，提出进一步发展农村专业合作组 织的对策和建议。 1、泾阳县农村专业合作组织的发展现状 泾阳县位于陕西省关中平原中部，泾河下游，全县辖 13 个镇，总面积 780 平方公里，耕地 68 万亩，人口 52 万，其中 11.5 万农户，农业人口 45.5 万。自 1995 年被省上确定为农 民合作组织试点县以来，该县坚持把发展农民合作组织作为 提高农民进入市场的组织化程度，解决农户分散经营与大市 3 场的矛盾，促进农村产业结构调整和农业产业化经营，增加 农民收入的重要举措来抓，紧紧围绕畜菜果主导产业开发， 大力支持农民兴办多种形式的农村专业合作组织，有力地促 进了农业增产、农民增收和农村经济快速健康发展。 作为陕西省农民合作组织试点县，泾阳县农村专业合作 组织从 1995 年起步发展，至 2012 年已发展到 120 多家，会 员 6.7 万户，这些专业合作组织覆盖全县 13 个乡镇，主要有 蔬菜协会、奶业协会、养猪协会、果业苗木协会、食用菌协会、 笼养鸡协会、葡萄协会、中草药资源开发协会、太平杏枣协 会等。其中，果业、苗木类 24 个，畜牧类 49 个，菌药类 5 个， 蔬菜类 32 个，粮食类 3 个，服务性合作组织 4 个，其他 3 个。 注册商标 3 个，申请产品质量认证 5 个，连续三年获得农业 部农民专业合作组织项目支持。其中，有一定影响力的农村 专业合作组织有 40 多家，即：泾阳县果业苗木专业合作社、 泾阳县花卉专业合作社、泾阳县许庄奶牛协会、泾阳县长岭 养猪专业合作社、泾阳县太平杏枣协会、泾阳县药材专业合 作社、泾阳县养猪专业合作社、泾阳县千禧水晶梨协会、泾 阳县安吴红桃专业合作社、泾阳县鑫源绿色果蔬合作社等。 花卉、中草药等 8 家合作组织已经是农业部农民专业合作组 织示范项目单位。专业合作组织的服务涉及农业产前、产中、 产后的全过程，显示出了强大的活力，推动了“一乡一品” 、“一村一品” 农业经营 模式的发展。 当前泾阳县农村专业合作组织的发展模式灵活多样，但 就其作用与功能而言，大致可以划分为如下几类： 4 一是依托龙头企业，联系农户创办合作组织。依托龙头 企业牵头组建的有 7 个。如：泾阳县云阳镇蔬菜专业合作组 织依托泾云公司，采取“ 公司+协会+农户 ”的模式，先后投资 900 万元，集中连片建设大棚 1520 亩，承包给农户经营，有 效解决了农户与市场的衔接问题。同时积极为农民提供蔬菜 生产、销售、技术培训等服务，促进了泾阳县日光温室蔬菜 生产蓬勃发展；王桥养殖专业合作社依托博信牧业有限公司 创建，拥有会员 2000 余人。在生产管理中，多次从美国、日 本等国家请来专家教授进行实地培训，并从美国正大康地有 限公司引进 120 头纯种母猪，投资给农户繁育，养成后集中 销售，解除了农户的后顾之忧，促进了当地养猪业的发展。 王桥屈家村农户徐峰养猪缺乏流动资金，协会采取赊欠的办 法，将价值 5 万元的仔猪、饲料投放给他，帮助其建成存栏 200 头的生猪养殖场，徐峰当年就获利 3 万元。目前，王桥养 殖专业合作社生猪存栏 7 万头，年出栏 15 万头，直接经济效 益 3000 万元，占王桥镇农业收入的 40%。 二是依托地方能人大户创办农村专业合作组织。能人大 户领办的有 97 个，如：太平杏枣协会，由 29 名种植经营大户 组织成立，近年来在帮助群众生产管理和销售果品中发挥了 重要作用。过去，太平镇寨头村三组种植大户郭毕升聘请西 北农林科技大学专家解决个人果园存在问题，每年费用 460 元。协会成立后，经常聘请专家为广大会员讲解先进实用技 5 术，解决果农种植、管理等方面的疑难问题，对会员农户实 行统一病虫防治、统一培肥灌水、统一采收销售、统一细化 管理，会员人均每次费用不足 1 元钱，大大降低了群众的生 产费用。太平杏枣协会成立于 2005 年，现有会员 620 户，会 员杏枣栽植面积 2 万亩，2009 年销售杏枣 1.8 万吨，销售收 入 2500 万元。协会还注册了“太平红杏” 品牌，通过了绿色食 品认证，品牌效应使得果品价格提高 20%，有力的带动了当 地产业的发展。 泾阳县蒋路乡安吴村是红桃生产专业村，过去村上群众 销售管理各自为营，费时费力，有时还发生果品销售不畅的 情况。村上的种植经营大户苏东升等 5 人发起成立了安吴红 桃专业合作社，合作社聘请专家对社员进行技术培训，引导 农户科学种植，该村年产鲜桃 500 多吨，单果平均重量 300 克；合作社每年提前联系客商，对果品进行宣传推介，年收入 达 360 万元。合作社还依托安吴青训班旧址发 展 农 家 乐 ，吸 引 游 客 尝 农 家 果 、吃 农 家 饭 并 举 办 桃 花 节 ，扩 展 服 务 范 围 ，促 进 会 员 增 收 。 三是依托行政组织领办农村专业合作组织。依托行政组 织牵头成立的有 16 个。主要是农口部门利用自己的人才、技 术和设备与企业、农民联合发展，形成“ 农口部门+农民协会+ 农户” 的模式。如： 泾 阳县奶业协会，成立于 2008 年 12 月份， 由县畜牧中心领办，协会吸收乳品生产企业、奶站、养殖小 6 区的负责人为会员，在稳定奶价、保护企业和奶农利益方面 发挥了重要作用。同时，协会还积极为奶农搞好防疫、管理 等方面的服务工作，提高了奶农的养殖水平。 四是围绕发展“一村一品 ”，组建农村专业 合作组织。从 2007 年开始，泾阳县坚持把农村专业合作组织发展作为“一 村一品”示范村建 设 的标准之一，要求每个示范村在加快产 业发展的同时，必须组建农村专业合作组织。云阳镇花马村 是泾阳县的“ 一村一品 ”示范村，2007 年， 该村组建了华瑞蔬 菜合作社，通过合作社带动蔬菜产业发展。截止目前，全村 发展蔬菜 2970 亩，占全村耕地面积的 85%以上。2010 年该 村人均纯收入上万元，蔬菜收入占到 90%以上，蔬菜种植示 范户户均收入 7 万元，最高户收入达到 10 万元。 通过这些合作组织的带动，泾阳县畜菜果产业规模进一 步壮大，发展水平进一步提升。2011 年，全县农业实现总产 值 45.43 亿元。粮食作物种植 82.2 万亩，蔬菜播种面积 37.8 万亩，果林面积 18 万亩，栽植酿酒葡萄 1.75 万亩，奶牛、羊、 生猪存栏分别为 5.4 万头、18.2 万只和 16 万只。先后被授予 全国唯一奶牛产业化示范区、全国牛奶生产强县、全国蔬菜 标准化生产示范县和陕西省时令水果基地县。 2、农村专业合作组织发展过程中的问题及原因分析 2.1 泾阳县农村专业合作组织发展过程中存在的问题 2.1.1 组织化程度不高，内部制度不完善 7 目前，多数农村专业合作组织的经济实力较弱，组织规 模较小，组织能力较差。一般以单个行政村为中心，几十户 到一二百户，每户种植几亩或饲养几千只鸡、养几头牛，带 动农户的能力很有限。部分农村专业合作组织是有组织、无 活动；有些组织的经营状况与农户关系不大，农户很少关心 组织的运营情况，对组织缺乏热情；许多专业合作组织的功 能和作用并没有很好地发挥，带动作用不明显。这种现象主 要是由合作组织的发展不规范、内部制度不完善所造成的。 因而，此类农村专业合作组织很难达到提高农户组织化程度 和市场竞争力的目的。 农村专业合作组织在章程制定、登记注册、民主管理、 业务运作、利益分配等方面不尽完善，还没有形成一套有效 的经营管理运作机制，缺乏长效发展的活力。具体表现在： （1）部分农村专业合作组织的章程只是搭了架子、流于形式， 便于注册登记，在现实决策中，并没有以章办事，甚至还有 个别合作组织根本就没有章程。在泾阳县的 120 多个合作组 织中，只有 30 多家合作组织修订完善了章程。 （2）有相当一部 分专业合作组织机构不健全，没有设立理事会、监事会等必 要机构。有的虽有但未发挥作用，缺乏有效的民主监督机制， 生产经营当中存在少数人说了算的现象，管理松散，缺乏活 力。还有许多合作组织内部的民主管理停留在形式上，社员 很少参与。这种状况，不但会影响专业合作组织的凝聚力和 8 带动力，还可能为今后的发展留下隐患。 （3）部分农村专业合 作组织受到政府的影响较大，对政府的依赖性过强。这种现 象在依托行政组织领办的农村专业合作组织中尤为突出。政 府的支持扶持在某种程度上虽可以解决合作组织发展中的 困难和问题，但政府过于的干涉，就会背离合作组织发展 “民 办 、民管、民收益” 的原则，不利于农 村专业合作组织的健 康发展。 2.1.2 服务层次低，缺乏市场竞争力 目前，农村专业合作组织尚处于发展初期，资本、技术、 人才相当缺乏，从而导致其普遍存在服务水平较低、不能满 足农户需求的问题。农村专业合作组织大多属于松散型，对 会员的服务仅停留在技术指导、生产资料供应、签订定单和 提供市场信息等一些低层次的服务上，在提高农民组织化程 度和市场竞争力方面的作用尚未完全发挥出来。龙头企业数 量少、规模小、抵御市场风险和带动农户能力弱，与农村专 业合作组织和农户之间没有形成风险共担、利益共享的联动 机制，多数只是一种产品买卖关系，没有形成一体化经营格 局。 从技术服务来看，多数农村专业合作组织都是依靠当地 政府和部门来提供，其本身缺乏先进的生产技术传播途径， 掌握信息的面和量较小，从事的产品科技含量不高，他们所 提供的技术服务的质量和数量都远远不能满足农户生产的 9 需求。缺乏开发新产品和对农产品进行深加工的能力。一些 较松散的专业合作组织大多只考虑保证企业的原料供应，保 证对龙头企业履行合同，而对农民利益的考虑往往不够，有 的甚至只是简单的买断关系。这样就极大地挫伤了农民入社 的积极性，也制约了专业合作组织的发展后劲。 从人才方面看，合作组织的带头人大多文化素质、农技 素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、 市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏，很大程度上阻碍了 合作组织的创新和发展。 2.1.3 思想认识不统一，宣传引导力度不够 一方面，部分领导干部对农村专业合作组织的理论知识、 政策法规、合作的作用、意义认识不足。对农村专业合作组 织概念不清楚，把专业合作组织等同于现在的经济合作，没 有正确把握专业合作组织的基本性质，从而导致在发展农村 专业合作组织中，不能进行正确的职能定位，出现“越位” 、“错 位” 的 现象。 还有不少 领导对农村专业 合作组织的发展心存 疑虑，对其在提高农民组织化程度、发展优势产业带动方面 的作用认识不到位，甚至把它与五六十年代的合作化混在一 起，认为可有可无，任其自生自灭，在很大程度上影响了一 些鼓励政策的贯彻落实。 另一方面，群众自身对发展农村专业合作组织的必要性 和重要性认识不清。一些群众对合作制的理论、原则、组织 10 形式等基本知识缺乏了解，对参与合作的作用了解不够，误 以为又回到了过去的合作化。还有部分农民，对加入合作组 织的兴趣不浓、热情不高，错误地认为发展合作组织是为了 争取扶持资金，是乡村干部的事情，与自己无关，缺乏合作 意识。 2.1.4 合作领域较窄，服务功能单一 目前,泾阳县的大部分农村专业合作组织是依托血缘、 地缘、人缘关系建立起来的，覆盖率较高的行业主要是种植 业和养殖业,效益偏低，稳固性差。实际上，农村合作组织的 功能是多方面的，它本身是市场弱势主体的自愿联合，其目 的就是为了在市场中取得竞争优势。对内，不仅要具备为社 员提供市场信息、技术交流等多种服务的功能；对外，还可以 提高农民的组织化程度、增强在农产品贸易中的谈判地位等。 所以，农村专业合作组织不能仅局限于种植、养殖领域，应 组建更多的在品种、技术、资金、加工、销售等环节上进行合 作的密集型专业合作组织。 2.1.5 归口不统一，监管机制不健全 在陕西省实施 办 法 中第七条明确指出,县级以上工商行政管理、 财政、发展 改革、民政、税务、科技、交通、农业、水利等行政部门和供 销社、科协等组织依据各自职责，做好与农民专业合作社建 设和发展有关的指导、扶持和服务工作。第三条规定农民专 11 业合作社经工商行政管理部门依法登记，领取农民专业合作 社法人营业执照，取得法人资格。从被监管对象来看，泾阳 县在工商部门注册登记的农村专业合作组织仅有 17 家，占 全县农村合作组织总数的 14%，大部分农村专业合作组织尚 未登记，监管工作基本处于空白。当然，多数农村专业合作 组织在争取上级项目资金时，能够按照相关规定，接受监管。 但仍有相当一部分农村专业合作组织，有章不依，有规不循， 表面一套，背后一套，不能遵循“民受益” 的原则，成为某些个 人和小团体盈利的工具，这些农村专业合作组织想方设法规 避监管，对监管工作造成了较大阻力。从监管的主体来看， 县级以上的工商行政管理、财政、农业、民政、税务、科技、 交通、水利等行政部门和供销社、科协等组织都具有监督管 理职能，但是，各监管部门各自为政，各行其是，互不干涉， 相互之间缺少必要的沟通和协调，在运行中还会时常发生责 任推诿扯皮的事情,难以形成监管工作合力。同时，各监管部 门在监管力量上配备不足，导致在监管主体上的缺位。 2.2 泾阳县农村专业合作组织发展中存在问题的原因分 析 2.2.1农村专业合作组织的发展受现存农村经济体制的 制约 改革开放以来，农村经济体制逐步由计划经济向市场经 济转型，为农村专业合作组织的发展提供了良好的制度背景。 12 但是，市场经济体制不成熟，与市场经济体制相配套的诸多 农业经济制度尚未完全建立，市场运行规则和市场结构不完 善，市场信息来源渠道少和失真严重等问题，导致了专业合 作组织在市场中受到种种歧视和限制。例如现行城乡分割的 户籍管理制度和劳动就业制度，严重阻碍了农村剩余劳动力 的转移和农村城镇化进程，加大了农村专业合作组织创新的 阻力。同时，条块分割、农村资源配置效率低下、农产品流通 渠道不畅等问题，不仅会造成农村产品市场的信息不对称， 而且会促使垄断部门搞一些“寻租” 活动 ，这样极大地压缩了 农村专业合作组织的活动领域，当然也就不利于其顺利发展。 2.2.2农村专业合作组织发展的思想文化环境欠佳 任何一种先进的经济制度都是在一定的文化孕育中成 长起来的，中国农村传统的价值观念和文化规范难以为合作 组织的发展提供必要的思想基础和文化基础。 第一，农民的合作意识淡薄。在漫长的男耕女织、自给 自足的自然经济条件下，农民形成了一种以农耕为基础的封 闭、守旧、安于现状的小农意识。第一次农业合作化运动在 特定的历史条件下有力地支援了国民经济建设，但是由于环 境、时代的限制和影响，使得本是一场经济、政治和文化革 命的农业合作化运动的失误在农民心理上留下了阴影。虽然 经历了多年的计划经济也没有完全根除，而改革后的家庭联 13 产承包经营制度的确立又使许多农民养成了分散经营的习 惯，在一定程度上把家庭经济的发展局限在家庭成员的努力 劳作上，合作往往是暂时的，不情愿的选择。 第二，政府领导思想认识滞后，不能正确地引导合作经 济的发展。有的过分夸大政府的作用，不顾本地实际情况和 农民意愿，搞“一刀切 ”；有的则片面强调农 民合作的自愿性， 坐视农村专业合作组织自发地发展；有的甚至把农村专业合 作组织与实行家庭联产承包责任制对立起来。 第三，合作组织的研究与教育相对滞后，难以满足农民 对合作理论学习的要求。到目前为止，尚未形成系统的、符 合农村实际的合作经济理论体系。合作教育缺位，不能够对 合作组织的工作人员进行必要系统的培训。 2.2.3农村专业合作组织发展的组织成本和运行成本较 高 农村专业合作组织创新的实质是农村微观组织制度创 新，其能否发生必然遵循制度创新的成本收益原则。在 以分散的小农经济为主的广大农村中，农村专业合作组织发 展的组织成本较高。 第一，泾阳县农村专业合作组织成本较高是由于农户素 质低、经营规模小、农村社会发展落后等客观实际状况造成 的。当然，最主要的问题还在于农民的整体文化素质偏低， 农民大多数没有接受过高中教育更谈不上高等教育，也没有 14 接触过现代企业管理理论，更没有管理合作经济的经验，劳 动力数目过于庞大，在这种群体中要想本着自愿原则搞合作， 把分散的农户组织成一个有效率的合作组织并有效运转，需 要支付十分昂贵的组织成本。 第二，农村专业合作组织是一种公共产品，排他性特征 不明显， “搭便 车” 现 象就显得严重。农村 专业合作组织的规模 越大，组织中的成员越多， “搭便车” 者也就越多，一旦缺少得 力的组织者，这个合作组织就难以有效运作。 第三，农业行政管理体制改革滞后，又缺乏市场经济的 经验和合作组织的相关知识，不少地区的政府在专业合作组 织发展中不能很好履行政府的职能，相关政策不尽完善，这 也是导致农村专业合作组织运行成本难以降低的原因之一。 第四，农村专业合作经济组织兼顾公平与效率的特征， 决定了其产生和发展必然要有较高的组织成本。公平与效率 是一对固有的矛盾，公平的实现需要费用，合作组织的组织 制度与盈利企业有很大不同，在以效率为原则展开的市场竞 争中难免暴露出一些问题。 3、进一步推进泾阳县农村合作组织发展的对策思考 随着农村市场化、农业专业化的推进，农民迫切要求进 一步发展农村专业合作组织，以改善农民在市场竞争中的不 利地位。针对我国农村专业合作组织处于起步阶段的现状， 并结合泾阳县农村专业合作组织发展过程中遇到的各种问 15 题，提出了进一步推进农村专业合作组织发展的对策。 3.1 统一思想，为农村专业合作社组织营造良好的发展 氛围 农村专业合作组织是在家庭承包经营的基础上，适应农 村改革和发展的一项组织和制度创新，是农民群众在实践基 础上的创造。 对于这一新生事物，首先，要加强宣传引导。要利用各 种形式、各种渠道，加强宣传合作组织的政策法规、专业知 识等，进一步提高广大农民特别是各级领导干部对发展农村 专业合作组织重要性和必要性的认识。通过宣传增强农民的 合作意识，提高农民对合作组织的认知度，使合作组织建设 在农村和农民中产生较好的反响。要让农民群众清楚，农民 专业合作组织在合作方式上，坚持实行统分结合、双层经营， 不改变家庭承包经营制度；在组织管理上，坚持自愿结合、民 主办社，政府和其他组织不干预合作组织的正常经营管理活 动；在办社宗旨上，对内以服务为宗旨，对外以获取最大利润 为目标；在利益分配上，让社员充分得到实惠，真正实现“利 益共享，风险共担” 。 其次，要树立一批典型。农村专业合作组织的兴起，是 一项探索性的工作。要从抓典型入手，靠典型引路，按照“可 看、可学、有效益”的原 则，选择一些产业 特色明显、有一定 工作基础的合作组织当示范典型。通过抓点带面辐射带动合 16 作组织的发展，对于发展比较规范完善的合作组织，例如， 泾阳县云阳蔬菜专业合作组织、太平杏枣专业合作社、泾阳 县奶牛养殖专业合作组织等，通过树立典型，强化宣传推介， 使广大农民亲自体验或亲自看到参加合作组织的好处，从而 调动更多农民参与的积极性，带动更多的农民走向合作组织。 同时，不断在实践中掌握并总结近些年来发展的成功经验， 吸引更多的社会力量兴办或参与合作组织的发展，为合作组 织营造良好的发展氛围。 第三，要支持农民专业合作组织参加各类农产品展销会、 交易会，在农业网站开设农民专业合作组织网上展厅，宣传 推介优势农产品。扶持农民专业合作组织在大中城市建立产 品直销窗口和连锁直销店，积极开展与超市的对接业务，拓 展营销市场。 3.2 不断强化农村专业合作组织的内部制度建设 要吸取过去一些农村专业合作组织一哄而起、一哄而散 的经验教训，理顺专业合作组织内部各方面之间的关系，完 善运作机制，从而促进农村专业合作组织的规范化发展。完 善内部管理要努力做到以下几点。 一要坚持“民办、民管、民收益 ”的原则 。发展农村专业 合作组织，必须坚持农民家庭承包经营的基础地位不动摇， 决不允许以发展合作组织之名，侵犯农民经营的自主权。必 须充分尊重农民的意愿，做到入社自由、退社自由，实行自 17 我服务、自我经营、自我发展。 二要健全组织管理制度。农村专业合作组织要规范运行 机制，建立健全会员大会或代表会议、理事会、监事会，并充 分发挥其作用，保证社员主体地位和民主权利。实行社长民 选公推制，社长（负责人）既是合作社生产经营的组织者，又 是科技生产的辅导员，并要逐步承担起整个合作组织走向市 场的经纪人的责任，所以专业合作组织的社长（负责人）必须 是具有一定经营管理能力，在产业发展上起模范带头作用， 而且公道正派、热心集体事业的农村能人。同时，还要健全 内部人事、财务、营销等各项规章制度，确保有章可循。 三要坚持合作制的分配方式。农村专业合作组织的盈利 和积累归其成员共同所有，在盈余分配时，从利润中提取一 定比例的公积金、公益金和风险基金，以保持组织的稳定性、 连续性，提高化解各种风险的能力，然后按农户与合作组织 的交易额比例分配给成员。尊重会员的意愿，分配比重根据 合作组织情况而定，协调处理好合作组织与会员、会员与会 员的关系，真正做到利益共享、风险共担。 四要深化监督约束机制。有关管理部门要从业务角度对 其经营管理情况进行监督检查，监事会、社员要从内部管理 的角度进行监督，同时实行社务、财务公开，严防共有财产 的流失或浪费。在健全内部各项制度的基础上，还要不断总 结经验，从而全面推进合作组织的规范化建设。 18 3.3 发挥政府职能，不断加大对合作组织的扶持力度 成立农村专业合作组织的目的主要是向广大农民提供 各种生产、销售等方面的服务，把单家独户的农户结合起来， 共同抵御市场风险，共同脱贫致富。从性质上来说，农村专 业合作组织是农民根据自愿原则组织起来实现自我服务的 组织。但从目前的发展现状来看，大多数农村专业合作组织 很难自下而上产生，也很难按照国际规范的专业合作社要求 一步到位。这就需要各地政府发挥其职能，从政策、资金、人 才等方面进行积极的引导和扶持。但政府在不断加大扶持力 度的同时，必须坚持“ 引导不强制、扶持不干预” 的基本原则。 一是制定优惠的政策。依据已颁布实施的农民专业合 作社法，针对各地不同的发展现状，制定适合本地发展的优 惠政策。在税收上，可以对农村专业合作组织的经营活动和 业务收入实行提税率政策或免征所得税。同时，加快推广、 不断完善农业保险，可将农民专业合作组织作为从事规模经 营的投保对象，统一进行投保、损失认定和开展理赔。 二是资金方面的扶持。各级党委、政府应对合作组织提 供一定的资金扶持。可利用财政扶持资金为合作组织创造有 效的贷款担保机制，同时鼓励农村信用社加大信贷投入和信 贷优惠，从而改善农村专业合作组织发展的融资环境。 三是培养和引进人才。加大对合作组织文化教育事业的 投资及人才配备的力度。针对农村专业合作组织存在的问题， 19 按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制定培训计划， 组织培训一批懂技术、会经营、善管理，熟悉合作理论、合作 政策和合作实践的“明白人” 、“带头人”，不断提高组织者、管 理者、参与者的业务素质。从泾阳县农村专业合作组织的发 展过程中，我们得到的启示之一就是，选好带头人是发展农 村专业合作组织的关键。实践证明，合作组织的发展必须有 一个好的领导班子，一个好的“班长” ，在民主 选举农村合作 组织领导机构时，必须选择有文化、会管理、善经营、公道正 派、关心农民、热心农业的人，只有这样才能保障农村专业 合作组织又好又快的发展。 四是处理好政府引导与合作组织自我发展的关系。政府 要鼓励多种形式合作组织的发展，积极引导农村能人、农村 集体经济组织、农业产业化龙头企业、乡镇农业技术推广服 务部门和技术服务人员发起或参与兴办各类专业合作组织。 在引导和鼓励农民自愿地合作与联合时，做到既不对合作组 织搞强迫命令、随意捏合，又不包办代替，把合作组织办成 “官 办 ”组织 ，也不能 撒手不管，要切实 扮演好为合作组织服 务、铺路、搭桥的角色。 3.4 把农村专业合作组织的发展与推进农业产业化经营 相结合 农村专业合作组织在农业产业化的过程中，直接介入到 农产品生产、加工和流通的全过程，可以较好地解决农村经 20 济和产业发展中的一些难点和问题，既能发挥家庭承包经营 制度的优点，又能克服家庭经营规模小、市场竞争力较弱等 不足，在提高农民组织化程度，推进农业产业化进程中发挥 积极的作用。 一是与龙头企业的对接。在农业产业化过程中，龙头企 业是引导农民走向市场的重要载体。但是企业直接面对分散 的农户，市场交易的成本必然会较高；而农户在与企业交易 时，往往又因为势力单薄而失去了一些应得的利益。实现农 村专业合作组织与龙头企业的对接，不仅可以改变企业原料 供应分散和不稳定的状况，为企业打造稳定的农产品生产基 地，而且可以通过走经营轨道把千家万户分散的农户有序地 带进农业产业化。同时，还能依靠龙头企业的品牌优势和销 售渠道提高农村专业合作组织进入市场的能力。最终，通过 与龙头企业建立合同关系或相互参股，实现企业和合作组织 的共同发展。 二是围绕当地主导产业和优势产品，突出专业合作组织 建设。依托主导产业是发展农村专业合作组织的重要基础。 从泾阳县合作组织的发展情况看，大都是与畜菜果主导产业 紧密结合而建立起来的，通过发展成为农户和龙头企业联系 的桥梁，成为组织农民进入市场的载体，使大多数农户成为 企业稳定优质的原料生产基地