县域经济发展论文

对新形势下加快湟中县域经济发展的思考 内容摘要：近几年来，虽然湟中县域经济发展取得了不凡的成 绩，但其中仍然存在着结构性矛盾较为突出、现代农业基础薄弱、 投资增长难度加大、第三产业发展缓慢等问题。今后应坚持以科学 发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，用足用好中央支持 “三农”的政策，刺激和扩大农村消费，加快调整优化县域经济结 构，推进城镇化，做好社会主义新农村建设与推进农业农村现代化 结合的文章 ，积极扩大县域开放、推进改革创新，不断增强加快县 域经济发展方式转变的动力和活力，以此积极促进湟中县域经济又 好又快的发展，为努力实现湟中经济社会的跨越发展和提升全县人 民幸福指数奠定坚实基础。 关键词：加快发展、湟中、县域经济 党的十八大报告指出：“以科学发展为主题，以加快转变经济 发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。 ”作为国民经济 的基本单元，县域经济在我国经济社会发展中具有十分重要的基础 性地位，是统筹城乡经济发展、构建和谐社会的重要战略支点。在 当前我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入的时 代大背景和后国际金融危机时期复杂多变的经济形势下，坚持以科 学发展观为指导，加快县域经济发展方式转变，切实增强县域经济 2 发展的均衡性、协调性、可持续性，对于统筹城乡、区域协调发展， 推动城乡发展一体化，实现湟中经济社会的跨越式发展，不断增强 广大人民群众的幸福感，提升地区幸福指数，都具有十分重要的现 实意义。本文拟就此问题结合湟中经济发展的实际谈一点认识。 一、 当前湟中县域经济发展现状和其中存在的主要问题 湟中县位于青海省东部，湟水河流域中上游。全县总面积 270 0 平方公里，县境三面环围西宁市。县辖 10 镇 5 乡、13 个社区居委 会和 393 个行政村，总人口 49 万人，其中农业人口 44.98 万人，占 全县总人口的 91.8%，有藏、回、蒙古、土族等少数民族 13 个，为 国家扶贫开发工作重点县。全县耕地面积 92 万亩，林业用地 112 万 亩，可利用草场面积 128 万亩，林木覆盖率 21.6%。 近年来，湟中县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，准确把 握县域经济阶段性发展特点和规律，提出了“依托优势，发挥特色， 调整优化产业结构，加大项目建设和投资力度，狠抓园区建设”的 工作思路，以全县“一统三基”和“四个发展”战略为重点，坚持 富民强县的发展理念不动摇，突出重点抓产业，加快发展抓统筹， 奋发图强，开拓创新，使县域经济保持了持续快速发展的良好态势， 全县经济社会发展取得了巨大的成绩。2012 年，全县完成地区生产 总值 138.24 亿元，增长 15.6%；完成地方公共财政预算收入 1.13 亿元，增长 21.7%,首次突破亿元大关；实现社会消费品零售总额 8.47 亿元，增长 16.9%；农民人均现金收入达到 6974 元，增长 3 18.3%。全县蔬菜、蚕豆、油菜、马铃薯等优势特色农作物种植比例 达到 76%，温棚总数达到 1.63 万栋，蔬菜种植面积达到 12.8 万亩， 销售蔬菜 27 万吨，占西宁市自产蔬菜销售总量的 41.5%。全县规模 以上企业达到 13 家、小微企业达到 840 家。青海藏文化馆、“吉祥 八宝”等旅游景点相继建成，塔尔寺景区成功跻身国家 5A 级旅游景 区。实现文化产业销售收入 3.8 亿元，“八瓣莲花”被认定为全省 第一个文化旅游产业中国驰名商标。湟中县城市总体规划(2011- 2030)通过省政府批复，完成了 174 个村新农村建设规划和产业规 划。投资 13.5 亿元完成了鲁云公路、西塔高速公路匝道口改造等一 批重点道路工程，开通城乡客运公交线路 24 条。2011-2012 年全县 用于民生方面的资金达到 39.5 亿元，占到财政总支出的 86.5%。全 县新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险参保率分别达到 99.7%、80.7%。2011-2012 年新增城镇就业 5000 余人，累计劳务输 出 31.34 万人次，实现劳务性收入 15.49 亿元。在 321 个村实施了 扶贫开发整村推进项目，完成易地扶贫搬迁 21 个村 1042 户，24.8 万人实现脱贫。累计改造农村困难群众危房 1.5 万户，建设奖励性 住房 2.2 万户、廉租房 350 套、公租房 850 套，完成棚户区改造 374 户。 虽然湟中县近几年来在县域经济的发展方面取得了可喜的成果 ，但根据目前全县经济运行情况来看，其中还存在着一些不容忽视 的问题和困难: （一）县域经济发展中的结构性矛盾尚未得到有效解决 区外经济总量小，经济结构不合理的矛盾依然十分突出，产业 4 化发展水平低，非公有制经济发展不足，工业经济抵御市场风险的 能力依然薄弱，转变经济发展方式和经济结构调整的任务很重，缺 乏实现经济持续增长支撑点的发展压力还很大；经济发展的潜力主 要来之工业，园区工业经济占比较大，工业经济总量和发展速度直 接影响县域经济的发展总量和速度，尤其在区外经济发展中缺少重 大项目的支撑。 （二）发展现代农业的基础仍然薄弱 农业现代化进程滞后，农业产业化经营水平低，农副产业精深 加工能力弱，农产品附加值低，农村劳动者素质有待更大提高；特 色产业虽然初具模型，但现代农业发展速度不快，农业农村基础设 施依然薄弱，农民增收渠道不宽，制约农民持续增收的不利因素较 多，保持持续增收的难度较大，特别是浅脑山地区群众生产生活条 件较差，扶贫开发任务依然艰巨；温室建设资金需求量大，特别是 深冬温室建设每栋投资近 5 万元，但财政专项资金投资少，农民自 筹资金大，资金筹措困难；畜牧业投入不足，养殖户从金融部门贷 款难度很大；养殖基地建设用地审批难度大；实施的项目规模小、 专项资金少，难以满足养殖场户需求。 （三）保持固定资产投资增长的难度加大 项目建设是发展的根本，是投资工作的重中之重，但今年我县 投融资渠道还不宽，项目配套资金缺乏，社会投资不够活跃，保持 投资较快增长的难度较大。 （四）第三产业的发展缓慢 特色旅游产业开发不够，以旅游业为主的第三产业发展较慢， 文化旅游产业开发刚刚起步，尚未形成产业化经营。服务业比重小 、发展慢，导致经济发展所提供的就业机会不多，收入差距扩大和 收入增长缓慢尤其是农民收入和城镇低收入群体的收入增长缓慢， 是制约消费增长最重要的方面。尤其是收入在城乡、行业和地区之 间的差距不断扩大农民减负增收的难度很大。收入增长的缓慢和差 距的拉大，不仅制约了消费，也加大了社会不稳定的因素，将从经 5 济运行的基础上影响发展。制约农民持续增收的不利因素较多，服 务业发展仍然面临诸多体制性障碍。服务业根基薄弱。服务业发展 速度、层次、水平不高，中心城镇规模偏小，服务业功能不强，购 物、餐饮、娱乐、医疗等服务业严重外流。房地产和商贸、金融保 险、中介服务等功能性产业发展严重滞后，信息服务、科技孵化、 仓储物流等新兴服务业培育乏力，服务业发展仍然面临诸多体制性 障碍。这些极大地制约了第三产业及县域经济的发展。 二、 今后湟中县加快县域经济发展的基本思路 党的十八大报告指出：“要适应国内外经济形势新变化，加快 形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益 上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展 新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展 新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠 现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素 质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多 依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。 ”鉴于湟中县 域经济发展的现状和其中存在的问题，笔者认为，今后湟中县应该 以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展， 深入实施各项发展战略，扎实推进社会主义新农村建设，突出特色 新兴产业，发挥优势促对接，改善民生强基础，突出重点、打造亮 点、攻破难点，积极促进县域经济又好又快的发展。 （一）用足用好中央支持“三农”的政策，发挥制度安排对转变 6 县域经济发展方式的放大效应 认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，落实好中央的各 项强农惠农政策，是加快转变县域经济发展方式的重中之重。用好 用足中央的政策就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制， 防止工业化高速推进时期，资源要素外流给农业和农村带来不利影 响。要围绕化解“三农”矛盾和问题，形成平等和谐的城乡关系、 合理的工农业交换、城乡产业布局和城乡资源分配关系，把中央安 排“三农”投入的专项资金用好。要根据改善农民的生产生活条件 和农村整体面貌要求，围绕提高农村居民收入、发展农村公共事业， 形成完备的农村公共文化服务体系，发展农村教育，促进教育公平， 促进农村卫生事业发展，加快健全农村社会保障体系，加强农业农 村基础设施和环境建设等投资领域来开展工作，利用投资的拉动效 应，使投资倾斜政策能在转变县域经济发展方式，优化县域经济发 展环境，促进县域经济全面协调可持续发展中发挥最大效用。 （二）科学利用内需拉动力，刺激和扩大农村消费，使农村需 求升级对实现县域经济增长的保证作用得到充分释放 加快县域经济发展方式转变，要根据农村市场、农村消费环境 出现的新特点、新情况，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措， 千方百计抓住农村消费潜力进一步释放、消费增速加快、消费规模 扩大的契机，努力使消费成为保证县域经济增长和可持续发展的重 要拉动力。 一要因势利导，用足用好中央刺激农村消费的政策。二 要因时制宜，大力开拓农村市场，完善农村流动基础设施，进一步 7 扩大农村消费。三要着力改善农村消费环境，促进农村需求结构升 级。 （三）坚持以新型工业化为抓手，着力突破发展方式转变的重点 难点，加快调整优化县域经济结构 新型工业化是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型 社会的必由之路，是推动县域经济全面协调可持续发展的必然选择。 加快县域经济发展方式转变，必须根据我国工业化“内外双源”和 “内外兼具”的模式特点，深入推进县域新型工业化，大力控制资 源型的、铺摊子型的、过度外延型的工业化，不断调整优化县域经 济结构。 第一，坚持市场导向，明确县域工业发展定位。第二，抓 住建立以城带乡、以工促农的长效机制的机遇，推动县域经济结构 战略性调整。第三，增强县域科技自主创新能力。建立以企业为主 体、市场为导向、产学研相结合的技术创新按照生态规律，体系。 第四，抓好县域节能减排和环境保护。第五，加速县域人力资本的 积累。 （四）按照统筹城乡发展的要求，把加快推进城镇化作为推动县 域经济又好又快发展的强大动力 党的十八届三中全会决定指出“坚持走中国特色新型城镇 化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调 发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。 ” 加快推进城镇化，是加快转变方式的有效途径，是破除城乡二元结 构的重要手段。在转变县域经济发展方式的实践中，要根据我国目 8 前县城和小城镇基础设施和服务体系还很落后的现状，坚持把小城 镇建设作为推进城镇化的突破口，大力加强县城和中心镇基础设施 和环境建设。要在引导非农产业和农村人口有序向小城镇聚集过程 中加强政府、企业与农民的良性互动，把就业作为民生之本，作为 县域经济发展的根本目的，通过建立多主体的就业联盟，完善促进 就业与创业的市场机制，鼓励返乡农民就地创业。要按照统筹城乡、 布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，因地制宜，有 选择性的发展小城镇，促进小城镇的发展。要根据各地县域气候、 土壤、生态、资源等情况，把县城和中心镇的建设紧密结合起来， 改变小城镇数量扩张很快，但规模偏小，尤其是人口在 1 万以下建 制镇数目偏多的现状。要着力建设基础设施完善、服务功能齐全、 交通便利顺畅、环境优美宜人、地域特色突出、产业构成合理、社 会和谐稳定的各式各样的旅游主导型、工业主导型、现代农业主导 型、商贸主导型、民族文化欣赏型、特色产业型等多类中心镇。 （五）做好社会主义新农村建设与推进农业农村现代化结合的文 章，持续拓展加快县域经济发展方式转变的内涵与领域 要使城镇化、新农村建设、农业农村现代化联结起来，实现城 乡发展一体化，就必须在用足用好推进新农村建设的政策和措施的 过程中，把加强小城镇基础设施建设与加强农业基础设施结合起来， 坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投 向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地 开发和农村基础设施建设。要在建设新农村的同时大力推进农业现 9 代化，发展现代农业，拓展农业功能，提高农业效益， （六）积极扩大县域开放、大力推进改革创新，不断增强加快 县域发展方式转变的动力和活力 要在协调推进城乡改革的过程中，稳定和完善农村基本经营制 度，有序推进农村土地管理制度、林业和农村综合改革，着力提高 农业生产经营组织化程度，推进城镇化发展的制度创新，提高农业 对外开放的水平。与此同时，要坚定不移地扩大县域的对外开放， 加大招商引资力度。要认真总结“省直管县( 市) ”的改革经验，创 新县域管理体制。要围绕转变县域经济发展方式，在深化农村改革 上下工夫。要完善政策法规，统筹城乡就业，着手建立统一的劳动 力市场，有效推进职业培训制度化，实行城乡统筹的劳动力就业管 理体制的协调发展