县长王娟在全县民生工程会议上的讲话

科学安排 开拓进取 全面完成 33 项民生工程目标任务 县长王娟在全县民生工程会议上的讲话 （2010 年 3 月 25 日） 2009 年，我县民生工程工作紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的目标任务，立足实际， 精心组织，科学调度，狠抓落实，全面完成 28 项实施任务，充分发挥了扩内需、促消费 的双重效应，实现了保增长、促和谐的双重作用，彰显了提信心、树形象的双重意义。今 年省政府以一号文件下发了关于 2010 年实施 33 项民生工程的通知 ，民生工程由 2008 年的 28 项扩充到 33 项。应该说任务更重，要求更严，标准更高。今天会议的目的，就是 总结去年，安排今年，下达任务，强力推进。下面我讲三个方面的问题： 一、科学安排，攻坚克难，2009 年民生工程取得显著成绩 2009 年，全县上下以加强工程调度为重点，以不断创新工作机制为保障，加强宣传， 落实措施，强化督查，民生工程这一惠民工程取得了显著成效。我县在全市评比中荣获第 一名，被市政府授予 “2009 年全市民生工程组织实施工作杰出奖” 。我县考核表彰工作已完 成，在下周的经济观摩大会上集中表彰。去年的民生工程工作主要体现出以下几个方面的 特点： 一是工作机制进一步健全。年初，县委、县政府按照上级要求结合我县实际，重新调整 了民生工程协调小组成员单位，民生工程协调小组办公室由政府办改设在县财政局。县编 委专门为民生办增加了编制，明确了工作职责。一年来，县民生办从基础工作做起，狠抓 自身建设，逐步理顺了各方面的关系，建立了民生工程联络员网络，聘请 188 名民生工程 政策村级宣传员。全县民生工程形成了上下联动、横向互动、内部齐动的推进机制。 二是工程调度进一步强化。县委、县政府负责同志亲自召开民生工程调度会、推进会， 多次检查、调研民生工程，总结、分析民生工程进展情况，安排部署民生工程工作。县民 生办定期、不定期召开各类调度会议，协调解决民生工程实施过程中的具体问题，按月通 报资金拨付进度和工程进展情况，按旬通报建设类项目实施情况，并在报刊、广播、电视、 政府网站等媒体上向社会公布，切实推进了民生工程工作的开展。 三是资金管理进一步规范。2009 年，县财政预算通过调整支出结构、压缩一般性开支， 足额配套民生工程资金 3913.4 万元，并按照惠民资金管理 “一线实”和建设类项目资金报账 制要求，及时拨付各级民生工程资金 3.42 亿元。为切实加强民生工程资金管理，县民生办 还制订了民生工程资金管理暂行办法 。有力的保障了资金的安全运行和管理，充分发挥 了资金的使用效益。 四是监督检查进一步加强。全县各级各部门把监督检查作为推动民生工程各项工作的重 要措施和手段。县委、县政府督查室两次督查民生工程，县人大、县政协组织人大代表、 政协委员调研、视察民生工程，为我县全力推进民生工程建设提出了很好的意见和建议。 县民生办开展各项检查、督查的同时，还聘请人大代表、政协委员作为民生工程义务监督 员，广泛征求意见和建议，对问题及时整改，确保了政策落实。 五是宣传工作进一步深化。年初制定了宣传方案。六月份在全县开展了“ 情牵 90 万群众 生活，心系 28 项民生工程”的宣传月活动，全年在电视、广播、报刊上宣传报道民生工程 100 余次，悬挂横幅、涂刷标语 2000 余条，发放公开信、明白纸 20 万余份，制作年画、 贺年卡 10 万余份。把民生工程政策交给广大群众，使老百姓真正感受到党和政府的关怀。 六是基础工作进一步夯实。县民生办全面实行了民生工程规范化管理，通过落实机构人 员、明确职能定位、规范制度建设等一系列措施，有力强化了基础工作，提高了工作效率。 同时，根据省民生办要求，全面建立了 2007 年至 2009 年各项民生工程基础资料数据库， 为健全民生工程科学发展长效机制，规范、有序地推进民生工程实施奠定了坚实基础。 七是人民群众得到更多实惠。通过一年的努力，全县 28 项民生工程全面完成任务，共 投入资金 3.42 亿元，惠及 90 多万城乡居民。农村低保、 “五保户”供养、廉租住房补贴、新 型农村合作医疗、政策性农业保险、农村公路“村村通” 、饮水安全工程、城乡卫生服务体 系建设、农村沼气等项目全部完成年度目标任务。 总之，过去的一年是全县民生工程工作取得显著成效的一年，是人民群众得到实惠更多 的一年，是党群关系进一步改善的一年，是和谐泗县建设取得长足进步的一年，同时也是 从事民生工程工作的同志付出艰辛努力，做出更大贡献的一年。在这里我代表县委、县政 府，向同志们表示衷心的感谢。 我县民生工程已实施三年，积累了一定经验，做出了一定的成绩。但这只能说明过去， 还应当看到不足，以及同全省先进县区相比存在的差距，主要表现在：个别部门思想认识 不到位，对民生工程抓的不早、不紧、不实、不细，部分建设类项目启动较晚，施工抓得 不紧，年底前突击赶任务，以致工程质量得不到保障；个别培训项目存在着真实程度不够； 少数保障对象还存在着不符合享受标准的问题；个别工程建成后的养护运行管理没有跟上， 工程没有真正发挥效益；民生工程宣传的针对性还有待加强，群众的知晓率、满意率仍然 不高，松一松就会下来。这些问题直接影响了民生工程的实施效果，必须引起各级各部门 的高度重视，下大力气解决，真正把民生工程建成让人民满意的工程。 二、加强组织领导、提高思想认识、全力推进 33 项民生工程的实施 根据省委省政府、市委市政府的统一部署，今年 33 项民生工程计划投资 4 亿元左右， 涵盖范围进一步扩大，工作要求进一步提高，各乡镇及县直各部门要进一步加强领导，提 高认识，增强信心，扎实工作，务求民生工程建设取得更大成效。 在工作中要重点抓好五个确保： 一要确保迅速启动部署到位。市政府对 2010 年实施 33 项民生工程提出明确意见，有 关配套办法也将一并印发。县政府也制发了关于切实做好 2010 年 33 项民生工程工作的 通知 ，本次会议县政府还同各乡镇（开发区） 、县直有关部门签定了目标责任书，各项民 生工程的任务已非常明确，政策已非常清楚。各有关部门要紧密结合本部门实际，尽快制 定实施方案，做到迅速谋划、快速安排，要吸取以往年度工程建设前松后紧的教训，要在 依法办事的前提下，简化工程审批程序，及早下达工程建设计划，需要省批复的计划，要 及时同上级联系，要抓紧落实建设用地、招投标等前期工作，争取尽早开工、尽早建设、 尽早见效，决不能因前期工作不及时落实而耽误工期。对于迟迟不能开工耽误工期的单位 将追究一把手的责任。对于补贴类项目，要迅速摸排变化的情况，按规定的程序核实核准 受益对象，确保按时打卡发放各项补助。对于培训类项目，抓紧组织培训，主管部门从现 在开始要对所有培训机构资格进行排查，对于不具备培训资格的机构要坚决予以取缔。 二要确保配套资金到位。按照今年全市民生工程筹资方案要求，配套资金必须不折不扣 地列入财政预算。县财政已调整支出结构，压缩一般性开支，确保民生工程配套资金不得 留有硬缺口。要根据工程进度及时足额地拨付资金，决不能因资金不落实耽误工程进度。 上级已经明确给予补助的资金，没有到位的，要加大资金调度力度，先期垫付。同时要切 实加强民生工程资金管理，确保专款专用，有效预防、打击侵占、挪用、截留甚至贪污民 生工程资金等违法违纪行为，一经发现，要严肃查处，决不手软和姑息迁就。 三要确保工程调度到位。县民生办和县直有关部门要切实发挥统筹协调的作用，强化分 类指导，密切协作配合，及时查摆问题，有效协调解决，坚持一月一调度，定期进行情况 通报。县直主管部门作为民生工程的实施主体，要切实担负起应尽的责任，加强组织领导， 采取有效措施，确保工程进度。建设类项目尽可能提前完工，以保证有充分的时间去精益 求精，迎接省、市考核验收；补助类项目一定按上级规定要求及时打卡发放；培训类项目 一定要实实在在地确保完成序时任务。 四要确保监督检查到位。今年要先对照目标监督检查，进一步加大对民生工程监督检查 力度，开展经常性的监督检查，全面掌握各部门在组织领导、资金筹措、任务落实、工作 进展等方面的情况。在督查方式上，可以采取综合督查、单项督查、互查、暗访等形式， 着力提高督查效果，真正发现并及时解决工程进行中存在的问题。要把工程质量作为督查 的重点，工程质量是民生工程的“生命线”，更是“ 高压线”，决不能出现任何问题，要加强对 已建和在建工程的监管和评估，确保工程质量经得起检验。对发放的补助，一定要把发放 对象核准，把基础工作搞实，确保在规定范围的人一个都不能少，不在范围的人一个都不 能补，严格实行政策公开、程序透明、打卡发放。 五要确保工程后续管理到位。实施民生工程三年来，我们已经建立了一些工程建成后的 养护运行管理制度，但还不系统，执行还不到位。今年我们要加强工程建成后的养护运行 管理，结合实际对建成后的建设类项目，包括廉租房、 “村村通”公路、沼气、卫生室、农村 饮水等工程，加强维护和管理，落实好相关优惠政策，引入市场化运营模式，探索创新项 目管护机制，确保民生工程持久发挥效益。 第六个确保。要确保今年的工作仍做到全市前列。 三、建立健全各项规章制度，进一步创新民生工程工作机制 民生工程只有起点，没有终点，实施民生工程是一项长远而艰巨的任务。各级各部门必须 做好打持久战的准备，进一步建立健全各项长效工作机制，在制度上确保我县民生工程的 顺利实施。 一要不断创新领导工作机制。民生工程是“一把手”工程，各乡镇、各部门行政“一把手” 作为第一责任人，要亲自抓、负总责、常过问、促落实。2010 年我们将建立民生工程县政 府领导联系制度，全力推进民生工程的实施。今年我们还将建立县直民生工程主管部门主 要负责人责任制、民生工程责任追究制。各乡镇（开发区） 、县直各部门也要根据县政府的 统一部署，结合各自实际，健全相应的领导机制，切实加强对民生工程的组织领导，把工 作目标、工作任务、工作责任落实到人，做到一级抓一级，一级对一级负责，务必抓出成 效。 二要不断创新协调工作机制。民生工程覆盖面广，涉及部门多，实施民生工程，加强沟 通协调尤为重要。县政府会前已经对民生工程协调小组进行充实调整。为加强民生工程日 常工作，县民生办要抓紧完善工作机制，协调指导民生工程实施工作，在民生工程实施过 程中要不断完善纵向、横向协调机制，定期召开协调会议，通报进度、分析形势、研究工 作、解决问题。各单位必须树立全县一盘棋的意识，上下联动、横向互动、形成合力、互 相配合、整体推进，一项一项抓好落实。 三要不断创新宣传工作机制。民生工程是系统工程，惠及千家万户，需要全社会的共同 努力，更需要广大群众的支持。在过去的一年里，我们把提高群众知晓度、满意度、支持 度作为一项重要工作来抓，把民生工程宣传贯穿于民生工程实施过程始终。今年，各单位 都要认真研究宣传方式方法，着力提高宣传的针对性，提高宣传效果，继续广泛地开展宣 传活动，采取多种形式，多角度、多层面地深入宣传实施民生工程的重大意义、主要内容、 实施情况和工作成果，把民生工程政策交给群众，使民生工程深入人心、家喻户晓。 四要不断创新民生工程考核机制。为进一步增强各乡镇、各部门的责任感，县政府今年 把民生工程纳入目标责任制考核，对于民生工程完不成任务、出现违纪违法现象，在考核 中出现问题