发展民营经济的调查(乡企局)

关于抓住振兴东北老工业基地的机遇 加速发展民营经济的调研报告 鞍山市乡镇企业局 为了认真贯彻落实温家宝总理视察辽宁时的重要讲话精神，抓 住国家扶持东北老工业基地调整、改造和振兴的重大历史机遇，加 速发展我市的民营经济，我们认真进行了调查研究，确定了鞍山市 民营经济发展的新目标、新定位、新布局、新措施。现汇报如下： 一、全市民营经济的基本情况 2002 年，我市民营经济实现企业增加值 342.4 亿元，营业收入 1393.5 亿元，利润总额 106.3 亿元，实缴税金 14.2 亿元，固定资产投 资 42.5 亿元，出口交货值 47.4 亿元，实际利用外资 5776 万美元，主 要经济指标同比增长均在 12%以上。企业增加值、实缴税金等指标 在全省居第三位，出口交货值、利润总额等指标在全省居第二位。全 市民营企业拥有固定资产 237.7 亿元，从业人员 59.4 万人。500 万元 以上的规模企业 400 户，亿元以上企业 46 户，5 亿元以上企业 5 户， 10 亿元以上企业 2 户，30 亿元以上企业 1 户。省部科技园区 4 个， 年销售收入 50 亿元以上的专业市场 3 个。拥有省名牌产品 16 个， 省著名商标 26 个，市名牌产品 59 个。通过 ISO9000 系列质量体系 认证的企业 87 户，省科技型企业 8 户，省农业产业化重点龙头企业 14 户，50 户较大规模的民营企业初步建立了现代企业制度。今年 1- 5 月份，全市民营经济按照市委、市政府“ 一个中心，三个重点” 的部 署，一手抓防治非典，一手抓经济建设，在各县（市）区抢先抓早的努 力下，运行态势平稳，主要经济指标呈两位数增长，基本上实现了时 2 间与计划同步。1-5 月份，全市民营经济实现企业增加值 152 亿元， 同比增长 16.4%;营业 收入 623 亿元,同比增长 13.9%;出口交货值 17.8 亿元,同比增长 11.8%;实缴税金完成 5.8 亿元,同比增长 24.6%。 我市民营经济的主要运行特点是： 1、民营经济呈快速、均衡发展的态势 全市民营企业各项经济指标全面快速、均衡增长。主要表现为： 一是主要经济指标增幅都在两位数以上。特别是实缴税金今年以来 一直保持在 20%以上，效益指标和总量指标的增幅基本同步，经济 运行的总体质量不断提高。二是地区间的发展趋于均衡。在我市民 营经济发展先进县区保持正常增长的同时，原发展较慢的县区有了 较快的增长。今年 1-5 月，GDP 指标立山区增长了 144.5%；营业收 入指标铁西区、立山区分别增长了 115.8%和 125.6%；实缴税金指标 台安县、岫岩县、铁西区、立山区分别增长了 51%、39.8%、52.1%、57.2%。今年民营经济生产经营开局良好，一季 度企业开工率在 90%以上，两个主要经济指标企业增加值和实缴税 金比往年有较大增长，分别高于年计划增幅的 1.43 和 9.61 个百分点。 2、规模企业作用明显 我市现有规模以上民营企业 400 户，占企业总量的 0.32%；2002 年实现增加值 56.8 亿元，占总量的 16.6%；完成出口交货值 34.6 亿 元，占总量的 73.1%；实现上缴税金 5.7 亿元，占总量的 40.2%。其中 营业收入 1 亿元以上的企业 46 户，完成实缴税金 3.3 亿元，占总量 的 23.5%；5 亿元以上的 5 户，完成实缴税金 1.9 亿元，占总量的 3 13.5%；10 亿元以上的企业 2 户，完成实缴税金 1.37 亿元，占总量的 9.69%；30 亿元的企业 1 户，完成实缴税金 1 亿元，占总量的 7.17%。 我市有 7 户民营企业产品销量在全国同行业排名前 10 位。规模企业 成为民营经济发展的重要支撑力量。今年 1-5 月份，全市 500 万元以 上规模企业实现企业增加值 19.7 亿元，同比增长 14.25%；出口交货 值 11.8 亿元，同比增长 21.78%；上缴税金 1.9 亿元，同比增长 20.23 %。 规模企业出口交货值、实缴税金分别占到全市民营经济的 66%和 32.5%，增长幅度均高于计划进度水平。一些大型工业企业发展势头 良好，西洋集团、后英集团、宝得公司、峰驰公司等大型企业今年都 加大了生产力度，带动作用愈发强劲，规模企业对整个地区经济的 拉动作用正逐渐增强。 3、民营经济形成了冶金、纺织、矿业、建筑业、农副产品深加工 等五大支柱产业 在我市民营经济发展过程中，产业集聚现象逐渐凸现出来。镁 砂、滑石、纺织等产业继续发展的同时钢铁产业进一步做大。宝得钢 厂、东四型钢厂、第三轧钢厂正在抓紧施工建设，西洋钢厂、后英海 绵铁项目正在进行前期论证，此外，衡业公司汽车新材扩建工程、金 华公司选矿生产线等钢铁类项目也纷纷上马，民营经济的钢铁产业 优势正在形成。 4、以项目为核心，形成新一轮投资热潮 今年 1-5 月份，全市民营企业开工项目 592 个，完成投资额 11.4 亿元，其中千万元以上项目 128 个，完成投资额 10 亿元。项目主要 突出了四个特点：一是轻重并进，超大项目多。超 5 亿元项目有 6 个， 4 即“ 三 钢两园一化 ”，以 钢铁为主的重工 业和以纺织为主的轻工业齐 头并进，构成了今年项目投资的主体特色；二是科技型项目多，镁砂、 滑石等传统加工产业不断优化升级，海城福海公司的活性滑石粉和 高性能母粒项目，海城峰驰集团的新型建筑材料项目，都是具有广 阔市场前途的高科技项目；三是农业产业化龙头项目多，辽宁万鑫茧 丝业集团桑蚕生产加工项目已完成设备订购和厂房扩建，德氏公司 的饮料及乳制品生产线项目已进入安装调试阶段；四是安置就业人 员多，今年计划开工的项目投产后，预计可新增就业人员 3-4 万人。 5、民营经济主体作用和社会贡献大 我市民营经济 2002 年实现增加值 342.4 亿元，增长 17.2%，占 全市 GDP 的比重由上年的 46.5%提高到 48.2%；实缴税金完成 14.1 亿元，占全市税收收入的 23.5%；销售收入前 100 户的企业中民营企 业达 83 户。民营企业安排 59.4 万人就业，其中乡镇企业安排本埠农 村劳动力 42 万人，城镇下岗职工 4.2 万人，从业人员年人均收入 5441 元/人，为农民奔小康找到了捷径，也缓解了城镇下岗职工再就 业难的矛盾。我市现有市级以上农业产业化龙头企业 15 户，从业人 员 3494 人，带动农户 17294 个，生产基地 6967 亩，实现销售收入 222877 万元。民营企业家在努力发展企业的同时，真心回报社会。 2002 年，我市民营企业实缴税金前 30 名的企业，据不完全统计共向 社会公益、福利及贫困学子捐赠资金，金额达 2454.5 万元，其中，宝 得轧钢厂 420 万元，辽宁衡业集团 308 万元，艺新实业公司 225 万 元，华宇集团 220 万元等。 6、经济园区逐渐成型 5 今年以来，各县（市）区都非常重视园区建设，加大了园区的投 入力度，对进园企业给予优惠政策，多方吸引投资，经济园区发展速 度加快。我省最大的西柳台湾纺织工业园已经破土动工，标志着我 市的纺织产业进入了一个新阶段。千山区宋三冶金工业园，已经初 步形成了园区冶金产业特色，目前入驻的宝得公司正在如火如荼地 加紧施工建设，一期工程 10 月份即将投产。宁远工业园、腾鳌开发 区都初步形成了加工型产业园区特色。 我市民营经济在取得成就的同时，也应该清醒地看到，在科学 技术迅猛发展、全球经济一体化、市场竞争日趋加剧的今天，存在一 些不容忽视的问题：一是民营经济投融资渠道不够畅通。民营经济融 资难和担保难、抵押难的问题仍未得到实质性解决。2002 年我市乡 镇企业银行借款 38.1 亿元，占我市各项贷款余额 424.4 亿元的 9%， 而我市民营经济完成增加值 342.4 亿元，占全市 GDP 的 48.2%；银 行对民营企业的放贷量与民营企业的经济总量和贡献率极不相称。 另外，银行对民营企业信用，特别是新办企业信用存在很大疑虑，致 使一些好的项目因资金缺乏而不能按期投入和按时竣工，一些畅销 产品因资金匮乏而无法扩销扩产。另外我市虽有一些上亿甚至几十 亿的民营企业，却仍靠物质资源来生存，没有一家企业进入资本市 场。二是民营经济高科技含量、高附加值产品没有形成规模。目前在 我市民营经济中，没有一种品牌是国家级驰名商标。我市民营经济 各行业按实缴税金比重由高向低排序为：制造业、批发零售业、其他 行业、住宿及餐饮业、交通运输仓储业、采矿业、建筑业、社会服务 业、农林牧渔业。制造业占据民营经济的 56%，成为我市民营经济的 6 主导行业。从排序我们不难看出我市民营企业生产的产品以原材料、 配套产品为主，资源延伸链条较短，出口产品以资源优势为主，深加 工、高附加值产品少，造成资源的浪费。而高科技含量、高附加值产 业所占全市民营经济的比重还比较低，还很难担当我市民营经济的 主力军。三是民营企业经营管理方式有待于进一步提高。在民营经 济企业的决策人中有相当一批人还滞留于传统意识来管理企业，家 长、家庭式管理，表现出家族控制的特色， “董事长兼总经理” 是最普 遍的老板身份，大部分企业是投资者与经营者一体化，抽查显示，私 营企业，企业厂长（经理）、营销副厂长（经理）、主管会计等主要管理 人员是家庭夫妻关系的占调查总数的 62，是父子、母子、兄弟、姐 妹等直系血缘关系的企业占调查总数的 16，是叔侄、表亲、姨亲 等家庭非直系血缘关系的企业占调查总数的 10，而没有亲属关系 的只有 6 家，占调查总数的 12。这种经营管理方式压抑了家族外 员工的创新意识和工作积极性，不利于高科技人才的引进，不利于 先进管理模式的引进，难于适应知识经济时代管理创新和技术创新 的需要，这些都极大束服了企业发展，削弱了企业在市场竞争中的 实力；四是民营经济发展环境仍需进一步改善。一些部门和干部对民 营经济缺乏足够认识，仍用计划经济的眼光来看待民营经济，在工 作中缺乏自觉性和主动性，存在着“口号多、落实少，索取多、给予少， 治标多、治本少”的 问题， “中梗阻” 、“三乱”现象仍然存在。我市的民 营经济扶持政策与民营经济发达地区（广东、江浙）相比，扶持力度 还比较弱，亟需制定和完善发展民营经济特别是扶持规模企业、名 牌产品、经济园区的有效措施，亟需建立和完善服务于民营经济的 7 系统中介体系，亟需进一步改善民营企业的投资环境。 二、关于今后五年发展民营经济的意见 十六大提出毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，国家支 持东北老工业基地调整、改造和振兴，给民营经济的发展提供了千 载难逢的机遇。把握这个重大历史机遇期并有所作为，是今后五年 我市民营经济的重要使命。由此，必须重新审视和确定我市民营经 济发展的目标、定位、思路、布局和方式，推动我市民营经济的超越 式发展。 （一）抓住机遇，提速发展，确定新目标 紧紧抓住、牢牢把握、充分使用国家支持老工业基地调整、改造 和振兴的机遇，提速发展，提效发展，是快速振兴我市民营经济的关 键。本着贴近沈大，注重效益的原则，今后五年，我市民营经济的企 业增加值、实缴税金、出口交货值、规模企业数量等主要经济指标增 长速度在原计划增长 15%，即五年翻一番的基础上再提高四个百分 点，即定为 19%为宜，主要依据如下： 1、引进一块。通过优惠政策、良好环境将外地企业吸引到我市 注册、纳税，拉动经济增长，这一块预计可增幅 0.5%。 2、挖潜一块。通过企业挖潜改造，加强管理，扩大出口，提高生 产效率，拉动经济增长，这一块预计可增幅 0.5%。 3、投入一块。就是通过招商引资，大上项目、快上项目，尽快形 成生产能力，拉动经济增长，这一块预计可增幅 2.5%。 4、转制一块。就是一部分国有企业通过改革转为民营企业，这 一块预计可增幅 0.5%。 8 （二）纵观全局，审时度势，科学新定位 科学确定鞍山民营经济的水平和地位，是制定我市民营经济各 项政策和措施的基础。在充分分析现状，认真规划未来，科学预测趋 势的基础上，我们认为，我市民营经济今后五年的发展水平应定位 为：鞍山地方经济的主体，国家钢铁、纺织生产基地，全国知名的钢 铁、服装、箱包、玉器集散地，形成“钢 都” 、“镁都”、 “滑都”、 “玉都” 四大 品牌。 鞍山地方经济的主体。就是民营经济经过五年的发展，企业增 加值、实缴税金、出口交货值等主要经济指标要占到全市地方经济 的 80%左右，成为地方经济的绝对主力。 国家钢铁、纺织生产基地。就是与鞍钢一起，把我市建成国家钢 铁产业基地，到 2007 年民营经济的钢产量达到 500 万吨。以西柳 （台湾）纺织工业园为中心，感王轻纺工业园、西柳服装工业园为两 翼，建成纺织产业基地，到 2007 年民营经济纺织生产能力布达到 2 亿万米。 全国知名的钢铁、服装、箱包、玉器集散地。就是把二台子钢材 市场、鞍山钢材现货市场通过整合，建成全国最大的现代化钢铁物 流中心，把西柳服装市场、南台箱包市场、岫岩玉器市场建成全国知 名的服装、箱包、玉器的集散地。到 2007 年，钢铁市场销售收入达 到 500 亿元，服装市场销售收入达到 300 亿元，箱包市场销售收入 达到 200 亿元，玉器市场销售收入达到 100 亿元。 形成“钢都 ”、“镁都”、 “滑都”、 “玉都” 四大品牌。鞍 钢是共和国的长 子，鞍山建国以来就是我国的“钢都” ，但是近几年，随着上海等 钢铁 9 产业的兴起， “钢都”的地位有所动摇。发 展民营钢铁产业，扶持宝得 钢厂、东四型钢厂、西洋钢厂、后英钢厂做大做强，发展机械制造业 和板材加工业，拉长钢铁产业链，与鞍钢一起，合力打造再塑“钢都” 形象。我市的镁砂、滑石的储量均居世界首位，镁砂、滑石产业已成 为我市民营经济的支柱产业，销售收入均居国内同行业第一位，今 后五年，镁滑企业要通过技术改造、深加工和开发新产品，加速产业 换档升级，实现可持续发展。岫玉作为候选国石，具有较大的品牌价 值，通过开发精品玉器、高科技玉器、大型玉器以及发展岫玉旅游业， 提升岫玉价值含量，打造“玉都” 品牌。 （三）轻重互动，错落有序，打造新格局 打造民营经济的发展新格局，必须立足于我市民营经济发展现 状，必须符合全市经济发展的大盘子，必须符合民营经济的可持续 发展。基于此，我市民营经济新格局主要是发展“三区四带十园” 。 “三区” ：指的是鞍山市高新技术开发区、海城市 经济开发区、挖 掘、腾鳌经济开发区，发挥三个开发区的优势，发展高新技术产业、 加工制造业、新兴产业，打造环境优美、服务优秀、政策优惠、产业 优良的民营经济发展先行示范区。 “四 带 ”：指的是沈大带、鞍海带、沈山带 、矿山带。沈大带是鞍山 民营经济最集中的地方，主要在沈大高速公路两侧发展钢铁、纺织、 轻工及流通业；鞍海带是未来五年最具活力的新经济带，主要在鞍海 公路两侧发展新兴加工业、第三产业；沈山带主要在沈山高速公路两 侧发展农副产品加工业；矿山带是集中在海城东部、岫岩西部的一 条 S 型矿 山资源带 ，主要发展镁、滑石、玉石、方解石等资源型矿山 10 加工业。 “十园” ：指的是海城感王轻纺工业园、海城西柳（台湾） 纺织工业 园、海城南台箱包工业园、海城英落镁制品加工工业园、海城牌楼滑 石制品加工工业园、台安农副产品加工工业园、岫岩玉石工业园、岫 岩新甸轮胎工业园、千山宋三冶金工业园、千山宁远工业园。 通过发展“三区四带 十园” ，我市民营经济 将形成以钢铁、纺织为 优势产业，机械、镁砂、滑石、橡胶、玉器、箱包、农副产品加工、新 型建材等多种产业齐头并进，条状、块状经济蓬勃发展的立体经济 框架，将形成高科技领先，轻重互动，错落有序，进退有为的发展新 格局。 （四）与时俱进，突出重点，拓宽新思路 为适应国家支持老工业基地调整、改造和振兴的形势，本着“抓 住机遇，大发展、快发展、可持续增质增效发展”的原则，我们适当地 调整了我市民营经济今后五年的发展思路和目标。 调整后的民营经济今后五年的发展思路是：全面贯彻党的“十 六大”精神，坚持放心、放开、放手原则，毫不动摇地鼓励、支持、 引导民营经济发展，紧紧抓住国家支持东北老工业基地调整、改造 和振兴的机遇，抓大做强，放小扶优，以企业增加值、实缴税金、 规模企业数量、出口交货值跨越式发展为目标，以招商引资和实施 大项目为中心，抓住规模企业、名牌产品和经济园区，做好与农业 产业化、小城镇建设、国企改革和社区服务的结合，促进财政增长、 农民增收和城乡就业，实现民营经济主导企业规模化、主要产品名 牌化、支柱产业园区化、中小企业特色化，为鞍山经济发展和在省 11 内率先全面实现小康目标做出新贡献。 这个发展思路可以概括为：确保“四个跨越” ，锁定“一个中心” ，抓住“三个重点” ，做到“四个结合” ，实现“三个促进” 。 按照这个思路，到 2007 年，我市民营经济企业增加值将达到 815 亿元，实缴税金达到 33.7 亿元，规模企业数量达到 800 家，出 口交货值达到 113 亿元。将形成 10 亿元以上企业 30 家，国家驰名 商标 3 个，省著名商标 20 个，年产值 50 亿元的经济园区 10 个，年 营业收入 50 亿元以上的专业市场 10 个。届时，民营经济增加值将 占全市 GDP 的 58%，民营经济财政贡献率达到 40，农民人均收入 的 75将来自于乡镇企业，主要经济指标确保在全省处于第三位， 部分指标在全省处于第二位，缩短与沈阳、大连两市的距离。 （五）加大力度，强化手段，创造新方式 超速发展民营经济，跨越是方向，思路是出路，环境是基础，领 导是关键，因此，在对民营经济加强领导、营造环境、出台政策、强 化舆论、转变职能、健全服务等方面都要采取新方式，以适应民营经 济超速度发展的需要。 1、创造加强领导的新方式。要进一步全党动员，全社会发动提高 认识，把发展民营经济作为党和政府的中心工作抓紧、抓实、抓细、 抓好。尽快召开全市性的高规格的民营经济工作会议，进行总动员， 出台实政策，营造浓氛围，全面吹响发展民营经济的进军号，促进民 营经济的超强速发展。尽快成立由市主要领导任组长的全市民营经 济工作领导小组，加大民营经济工作的领导力度。建议将涉及管理 民营经济的职能合并，组建有综合协调能力和产业发展指导能力的 12 “鞍山市民营经济发 展局” 。建立市领导 抓大项目的责任制，每一名市 领导包管一个亿元大项目，帮助协调项目的实施和推进。 2、创造营建环境的新方式。树立为纳税人服务的意识，为公平 竞争搭建平台，推进我市成为省内投资环境最好地区。一是降低门 槛，放宽民营企业市场准入条件；二是规范执法，坚决清理乱收费、 乱罚款、乱集资的现象，成立市级民营企业投诉中心，为民营企业和 个体工商户提供法律咨询和保护；三是提高效率，简化办照、办证的 审批手续，实行限时办理制度和首问责任制，建立绿色通道。 3 创造制定