双千工程工作方案

河南省转型升级“双千”工程 2010 年工作方案 为贯彻落实中央经济工作会议精神，在继续保持经济平 稳较快增长的同时，强力推进我省经济发展方式转型，促进 经济结构调整升级，省政府决定 2010 年在固定资产投资领 域实施转型升级“双千 ”工程。现制定如下工作方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以“调结构、促转型” 为重点， 进一步转变固定资产投资工作思路，实现保增长与调结构相 统一，着力实施一批经济效益好、关联度高、辐射力大、带动 力强的重大项目，通过不断优化投资结构，有效带动产业结 构升级，提高自主创新能力，促进经济发展方式转变，增强 经济社会发展后劲，全面提升我省经济综合竞争力。 二、选择原则 “双千” 工程是指 2010 年我省在工业、高新技 术产业、自 主创新、现代服务业、现代农业、节能减排等领域组织实施 1000 个左右对促进产业结构升级、提高技术创新能力具有引 领作用的重大项目，在综合交通体系、能源基地、水利设施、 生态建设、产业集聚区及城镇建设、社会事业等方面组织实 施 1000 个左右对改善薄弱环节、增强发展后劲具有支撑作 2 用的重大项目。 按照建设我省“一个 载体、三个体系” 的 总体要求， “双千” 工程项目选择遵循以下原则：一是技术含量比较高、经济社 会效益比较好，真正能够带动产业升级，促进节能减排，有 效改善薄弱环节；二是符合我省十大产业振兴、自主创新体 系、现代服务业、粮食核心区、综合交通体系、产业聚集区等 规划确定的目标任务和发展方向；三是项目总投资规模一般 在 1 亿元以上，社会事业、节能减排项目在 5000 万元以上， 自主创新项目在 1000 万元以上；四是保持项目实施的连续 性，优先从 2009 年实施的 8511 项目、1074 项目、 “双百” 项目 中选择项目；五是新开工项目前期工作达到一定深度，当年 能实质性开工建设，并完成一定投资工作量。 三、目标任务 “双千” 工程 总体目标 是 2010 年全省组织实 施 2000 个以 上重大项目，其中新开工 700 个以上、续建 1300 个以上、建 成 800 个以上，力争全年完成投资 5000 亿元左右，带动全省 城镇固定资产投资完成 1.3 万亿元以上。 （一）重大产业升级项目 2010 年，实施 1100 个以上重大产业升级项目，其中计 划新开工 350 个以上、续建 800 个以上，建成投产 600 个以 上，完成投资 1800 亿元以上。 工业升级，围绕发展壮大战略支撑产业，提高产业核心 3 竞争力，重点实施整机成套装备、智能电网装备、汽车及零 部件、轨道交通装备、冷链食品等方面重大项目 900 个左右， 完成年度投资 1300 亿元以上； 高新技术产业，围绕促进电子信息产业升级和培育战略 新兴产业，重点实施创新药物、新型电池、3G 网络及新型网 络应用产品、绿色照明、非金属功能材料等方面重大项目 160 个左右，完成年度投资 300 亿元左右； 自主创新，围绕提升区域自主创新能力，建设自主创新 体系，在加强重点企业创新能力、高技术产业基地公共服务 平台、产业技术创新平台建设等方面，重点实施太阳能电池、 轨道交通装备、电动汽车、新型纤维等重大自主创新专项项 目 30 个左右，完成年度投资 10 亿元左右； 现代农业，围绕建设现代农业产业体系，重点实施优质 粮食产业工程、畜禽良种工程、标准化规模养殖场区、饲草 饲料综合开发利用、花卉苗木生产等方面重大项目 30 个以 上，完成年度投资 70 亿元以上； 现代服务业，围绕进一步提升服务业发展层次，重点实 施文化产业基地、精品旅游景区、现代物流等方面重大项目 100 个以上，完成年度投资 130 亿元以上； 节能减排，围绕加快推进循环经济试点省建设，促进经 济发展向减碳低碳型转变，重点实施农产品加工废弃物资源 化、工业固体废物资源化综合利用和节能、节水等示范工程 4 重大项目 100 个以上，年度完成投资 60 亿元左右。 通过以上重大产业升级项目的实施，促进我省战略支撑 产业进一步壮大，产业核心竞争力进一步提高，战略新兴产 业进一步发展，自主创新能力进一步增强，农业结构进一步 优化，服务业层次进一步提升。 （二）重大基础设施项目 2010 年，实施 900 个以上重大基础设施项目，其中计划 新开工 330 个以上、续建 550 个以上、建成投产 180 个以上， 力争完成投资 3200 亿元左右。 综合交通体系，围绕巩固提升全国综合交通枢纽地位， 形成现代化多样式便捷交通网络，重点实施高速铁路及客运 专线、城际铁路、机场升级、高速公路等方面重大项目 90 个 左右，完成年度投资 800 亿元以上，在建高速公路达 2637 公 里，铁路在建里程达 3038 公里； 能源基地，围绕加快建设全国重要的高效、节约、环保、 综合能源基地，继续实施能源百项工程，以调整结构和优化 布局为主线，重点实施新法采掘大中型煤矿、高效清洁燃煤 发电机组、电网结构完善及风电、油气新能源等方面重大项 目 100 个左右，加快核电前期工作，完成年度投资 500 亿元 以上，新增发电装机 500 万千瓦、煤炭生产能力 500 万吨以 上、110KV 以上线路 2200 公里、油气 长输管道 2550 公里； 水利设施，围绕完善防洪、农业灌溉、城市供水三大体 5 系建设，重点实施南水北调干线及配套工程、大中型水库建 设及除险加固、重点河道治理、大中型灌区续建配套与节水 改造等方面重大项目 70 个左右，完成年度投资 270 亿元以 上； 生态建设，围绕推进林业生态省建设，提高森林固碳汇 能力，重点实施国土绿化、林产工程等方面重大项目 10 个以 上，完成年度投资 80 亿元左右； 产业集聚区及城镇建设，围绕进一步完善城市基础设施， 提升城市综合服务功能，构建就业充分、环境宜居的现代化 城市体系，重点实施产业集聚区、中心城市科学发展示范区、 城镇建设、安居工程等方面重大项目 380 个左右，完成年度 投资 1470 亿元以上； 社会事业，围绕进一步完善公共服务设施，全面提高公 民素质，构建和谐社会，重点实施高校建设、职业教育攻坚、 医疗、文化、体育设施提升完善等方面重大项目 200 个左右， 完成年度投资 160 亿元以上。 四、推进措施 （一）完善项目筛选调整机制。按照“条块结合、逐批确定、 留有余地” 原则，全省 “双千”工程项目由省直各有关部门、各 省辖市负责组织筛选，报省发展改革委汇总平衡，经省政府 同意后在 2010 年一季度下达建设计划任务。对“双千” 工程 项目实行按季度动态微调机制，允许各市县、各部门根据项 6 目前期工作进展情况、大项目招商情况等，及时提出增补项 目，分别在二、三季度末对项目进行两次动态微调，增补的 项目要求在投资规模、技术水平、市场效益等方面优于淘汰 项目。 （二）建立省、市、县三级政府齐抓共管机制。省政府将 200 个以上重大产业结构调整、自主创新、基础设施项目纳 入省重点项目建设管理。对省重点项目前期工作和建设中的 重大问题，由省政府主管领导牵头组织有关部门协调推进。 省重点项目办加强协调服务、监督检查，特别重大问题报请 省重点项目领导小组解决。将 1000 个以上投资规模大、带动 性强的项目列入市重点项目管理，由各省辖市政府负责组织 实施。由各县（市、区）政府负责其余“双千 ”工程项目建设管 理。双千项目的组织实施责任主体为项目所在省辖市和县级 政府，直接隶属省直部门实施的项目，组织实施的责任主体 为省直有关部门，对 “双千”工程项目由责任单位实行“一个 项目，一个领导、一套班子、一抓到底” ，省政府对责任主体 完成目标责任的情况进行考核。加强部门分工协作。发展改 革部门负责综合协调“ 双千” 工程项目的 实施，及时办理新开 工项目的备案、核准或审批手续；工信部门负责把“双千” 工 程项目纳入企业服务活动范围，为项目建设搞好服务；财政 部门负责整合各方面财政性建设资金支持“双千” 工程项目； 金融单位加强对“双千 ”工程的信贷支持；国土、 环保、建设等 7 部门负责及时办理新开工项目的建设用地、环评、规划选址 等手续；各行业主管部门负责本行业项目的组织协调和督导 检查。政府各部门相互配合、上下联动、齐抓共管，共同组织 好“ 双千 ”工程 项目实 施，确保完成年度目 标。 （三）加快项目前期工作。将“双千” 工程中的新开工 项目 纳入省、市、县三级联审联批，按项目隶属关系由本级联审 联批办公室按月度排出项目单子，将具体报批、审批任务进 行分解，确保各项手续及时办结。省联审联批办负责协调办 理省级和上报国家的各项审批手续，并督促协调市县联审联 批工作；市县联审联批办负责督促项目单位加快项目前期工 作，协调本级各部门加快办理各项审批手续。对于 2010 年计 划开工建设的项目，各级联审联批办要按照项目开工节点倒 排日程，力争在 9 月底以前办结所有新开工项目的审批手续。 涉及报请国家有关部门办理的事项，由省有关部门对口负责， 及时上报和跟踪落实。 （四）加大政策支持力度。各级政府及有关部门在项目资 金、土地、环境容量等方面优先保障双千工程项目。资金方 面，按照“ 整合资金、 统筹安排，渠道不乱、用途不变，各出其 力、各记其功”的原 则，省有关部门将所管理的专项建设资金， 按照本部门规定的标准、条件统筹用于“ 双千” 工程项目建设。 同时，省对“ 双千” 工程 项目资金需求实 行“ 四优先”，即优先 争取中央资金支持，优先安排地方财政配套资金，优先支持 8 通过发行债券、上市等方式融资，优先争取金融机构贷款。 土地方面，按照“有限指 标保重点，一般项目靠挖潜” 的原则， 把“ 双千 ”工程 项目纳 入土地预算管理。省重点 项目由省国土 资源厅集中国家下达的用地指标优先安排建设用地，市县项 目由市县通过指标或挖潜保障建设用地。市县土地利用年度 计划指标重点向产业集聚区配置。环境准入方面，省重点项 目由省环保厅统筹协调环境总量指标，当地不足部分通过全 省统一调剂、有偿使用、排污权交易等方式解决；市县项目由 各市、县通过减排腾出的环境总量指标给予优先保障。 （五）加强项目监督检查。加强对“双千” 工程项目实施情 况的动态监测，建立“ 双千” 工程项目进 度情况月报制度，由 各地、各部门于每月底前将项目进展情况及存在问题及时报 省发展改革委，省发展改革委将情况汇总后进行全省通报。 将“ 双千 ”工程 项目作 为全省重大建设项 目巡回观摩的重点， 加大现场观摩点评力度，学习先进，督促后进。省有关部门 对“ 双