农村公路交通安全保障体系研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 农村公路交通安全保障体系研究 摘要：随着我国农村公路建设全 面普及，农村交通状况有了质的改善， 但是农村公路交通事故却逐渐呈现上升 态势，影响了广大人民的安全出行。本 文通过分析困扰我国农村公路交通安全 的瓶颈，借鉴国外乡村公路安全保障经 验，提出并建立符合我国国情的农村公 路交通安全保障体系，同时指出了当前 保障体系建设的关键。 中国论文网 /2/view-12910630.htm 关键字：农村公路，安全保障， 宣传教育，事故救援 1 背景 在我国，农村公路是公路网的重 要组成部分，农村公路规模大、覆盖面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 广，其里程约占全国公路通车总里程 3/4 以上，衔接广大的县、乡、村，直 接服务农民，农业、农村经济，是农村 重要的慈善性基础设施，包括县、乡和 村道。随着社会主义新农村建设步调不 断加快，农村公路建设全面推广，到 2010 年，我国农村公路总里程将至 310 万公里，基本实现全国都具备条件的乡、 镇通沥青或水泥路。 然而，由于我国农村路网和运输 服务体系起步较晚，农村公路中四级与 等外路占了近 90，砂石路超过 70，虽然农村交通状况有了质的改善， 但农村公路交通事故依然呈上升趋势， 影响广大农民的安全出行。通过评析南 宁横县、贵阳清镇市及湖南长沙县 2004 年-2008 年 446 起农村地区道路交通事 故资料可知，46.3%的事故来自县、乡 道等农村公路，远超国省干道的 25.9%，且主要发生在低于四级及等外 公路上。种种情况表明，我国农村公路 交通安全保障体系建设相对较弱，那时 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 大规模修建“ 村村通” 公路时，政府和农 民积极性很高，但随后农村公路在实行 安全保障工程时，他们积极性降低了。 2 国内农村公路安全保障发展现 状 目前，我国农村公路安全保障体 系建设正在刚刚起步阶段，在某些方面 还存在着很多不足。 首先，在安全立法上，我国还没 有专门针对农村公路的安全立法，仅在 2006 年 3 月 1 日起施行了农村公路建 设管理办法 ，对农村公路建设标准与 设计、资金管理、建设组织与管理、工 程验收及法律责任等进行了统一。目前， 全国农村公路安全手册恰在编制。在地 方，温州市交通局与财政局联合制定了 2008 年温州市农村公路交通安全设施 建设管理办法 ，针对许多农村公路交 通安全设施不完善问题，从目标任务、 资金筹集、组织实施等方面作了详细规 定，但仅局限交通安全设施建设方面。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 其次，在设施建设上，由于我国 农村公路建设投入不多，道路等级低， 道路使用不久后经常出现路基变形、路 面破损现象，而且缺乏必需的防护栏、 防护墩、防护墙等安全保障措施。同时， 急弯、陡坡、窄桥、村庄、学校等路段， 缺少醒目的交通安全标志，更无施划必 要的标线，对司机及交通参与者提示不 到位、不及时，让交通参与者很被动。 第三，在宣传教育方面，农民交 通安全意识不高是引发交通事故的根本 原因之一。随着我国农村体制改革，以 家庭为核心的结构已全面形成，有农村 甚至大部分人员常年外出工作，有效的 交通安全集会、宣传教育活动都受到一 定约束，加上全社会重视交通安全氛围 没有大规模形成，各部门、各级领导说 交通安全很重要，但在实际工作却很难 形成广泛的交通安全宣传教育声势。这 说明我们在宣传教育工作上还仅停留在 宣传口号上，没做到透析。 最后，在事后救援方面，我国农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 村地区暂无实施完善的事故应急响应措 施，而且因为医疗常识匮乏，事故现场 群众无法正确对伤者实施救援，同时驾 驶员本身也缺少事故伤害急救常识，无 法开展自救、互救，无法将事故死亡率 降低、挽救伤员目的。 3 国外乡村公路安保经验 我们通过搜集整理美国、加拿大、 澳大利亚等国的乡村公路交通安全保障 方面资料，对乡村公路交通安全保障措 施进行整理分析，主要得出以下结论： （1）乡村公路安全评价在交通 安全保障过程中起着重要的发轫作用； （2）乡村公路交通安全工程措 施低成本化对其可接受度具有重要影响； （3）乡村公路交通安全宣传教 育侧重当地政府与社团组织的参与； （4）乡村公路交通安全立法和 执法越来越受到关注； （5）乡村公路的速度管理根本 在于限速值相对于道路环境的一致性； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 （6）对于乡村公路交通事故援 救，除提高救援系统响应速度外，提升 本地救援能力也是发展方向之一； （7）稳定的资金支撑是乡村公 路交通安全科技研发、数据积累、宣传 教育与工程实践的重要基础。 在安全评价方面，美国德克萨斯 州对 3 万多英里的双车道乡村公路进行 了交通安全评估，以确定合适的限制速 度、标志标线、弯道警示设施，增多平 交路口高杆灯，拓宽车道，设置震动带； 澳大利亚的南澳大利亚州在 1998 年的 议会上通过了南澳大利亚州乡村公路 交通安全战略 ，提出将乡村公路的安 全评估归入地方政府的政策中，建立安 全评价基金，并对安全评价人进行培训。 在交通安全工程方面，美国乡村 公路实施低成本工程措施包括： （1）设置路肩减速带，可让驶 出路外事故减少 25%至 43%； （2）设置中心震动带，提示驾 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 驶员不能驶入对向车道； （3）安装照明灯，明尼苏达州 数据表明在平交路口增添照明使夜间的 事故减少了 35%； （4）在弯道处放线形诱导标和 轮廓标，提示驾驶员前面道路线形； （5）升级或增设护栏，可让交 通事故死亡率减少 50%到 58%。 在安全宣传教育方面，加拿大注 重乡村公路交通安全宣传教育，教育主 要依靠媒体宣传，常用的方法包括模拟 驾驶眼镜、社区交通安全展、社区合作 及公益广告等四种，其中公益广告可让 交通事故率下降 22%。加拿大交通部在 社区中提倡安全带与儿童座椅的使用， 向公众宣传怎样保护机动车里面的儿童。 在安全立法和执法方面，美国至 今仍有 30 个州无专门针对使用安全带 和酒后驾车的直接法规，这类法规授权 警察可因未用安全带而命令车辆停靠路 边并使唤车内乘员。对于酒后驾驶，联 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 邦政府要求车辆中不可存在打开的酒精 饮料容器，也不能在车辆的乘客区使用 含酒精的饮品，此外，联邦政府还规定 对屡次酒后驾驶的人进行惩罚。 在速度管理上，加拿大乡村公路 的速度管理与工程、教育、执法都有联 系。在工程方面，最通用的措施还是普 通的限速标志，还有分类限速、车速预 测模型、车速显示板、宁静交通设施等， 并且特别要求保持同一类型乡村公路的 限速值的一致性。 针对交通事故援救，美国 SAFETEA 建立了一个交通事故救援基 金，用来资助各州优化救援系统和 911 平台。SAFETEA 每年投资 500 万美元 建立一个联邦交通事故救援联席委员会， 帮助联邦机构与州政府、地方政府、部 落、地方事故救援组织、911 平台间的 工作，表明各方的实际需求。 在资金支持上，美国的 FHWA 和 NHTSA 年年都给各州提供数十亿的 资金支持，用来完善道路、排除隐患、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 改变驾驶员的不安全情况，此外还供给 技术支持，实施交通安全研究。 4 农村公路安全保障体系研究 通过分析我国目前农村公路安全 保障体系的状况，借鉴国外乡村公路交 通安全保障实施措施经验，我们建立了 自己的农村公路交通安全保障体系，体 系构架如图 1 所示。 我国农村公路交通安全保障体系 建设是个系统工程，各项措施的实施需 要同时进行，突出焦点。交通安全问题 的解决需要全面从人、车、路方面入手， 我们所建立的安保体系也贯穿在三方面 采取的措施。 首先，加速农村公路交通安全专 项立法建设是基础。从国外立法看，即 使在发达的美国，对严禁超速和使用安 全带等也没形成全国性的立法，对农村 地区占国土面积 57.59%的中国来说， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 一致的纲领性立法加之针对地方特点的 地方行政规范更加有利于改变农村地区 公路安全现状。 从改善人的层面来说，需加 大宣传教育力度。充分利用驾驶员协会、 驾驶员所在村组与单位的组织管理职能， 加强驾驶员法制教育和责任意识教育， 同时加强对农民、外来人员、中小学生 等各种道路交通参与者的培训和宣传教 育力度，不断改变他们的交通法制观念 和交通安全意识；务必加强农村道路交 通安全的宣传教育，在乡镇村设安全教 育宣传窗口，有条件可聘请义务交通安 全员，维护交通安全，各乡镇文化、宣 传单位要长宣传交通安全知识，改变全 民安全意识和自我防范意识。 从车的角度来说，要继续加强车 辆管理。通过 446 起农村地区交通事故 数据分析表明，78.6%的驾驶员有驾驶 证，仍有两成多的驾驶员无证驾驶，同 时还出现 11.7%的车辆没有牌照，这些 无照车辆让农村公路安全存在隐患；发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 生事故的车辆中，摩托车占 43.8%，小 型客车是 24.4%，两者占车辆总数的近 70%，体现了我国中西部农村地区车辆 使用的特点，大量无牌无证的摩托车缺 乏安全保护措施、超载等现象更增加了 事故发生的频率及严重程度。所以，我 们要加大对各类车辆尤其是客运车辆的 检测检验力度，对那些旧车辆、报废车 辆、无牌无证车，要做到早发现早清除， 不留后患，同时应限制摩托车、低速载 货车的注册登记。 其次，根据我国国情，从改善农 村公路路况看，我们需要建设成本低且 高效公路工程设施、施行简单有效的智 能交通措施。在农村公路建设之前，我 们要对各项资金支出进行全面预算，并 切实采取一切措施降低成本，保证建设 质量，将投资更多资金到公路交通安全 设施设计和建设上。我们提出针对农民 这些特殊群体要加快设计出通俗易懂的 交通安全标志，并尽量降低设计和制造 成本。目前，在北京市门头沟区农村公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 路上已经设计使用了一些简易交通安全 标志，并达到了不错的效果。 最后，在事故救援上，我们要看 重本地救援。这项措施需要与进一步的 宣传教育结合起来。因为我国农村地区 尤其是中西部农村地区地形复杂，山路 崎岖，信号差，一旦发生事故，给正规 救援工作带来了很大困难。假如当地的 村民掌握基本的报警和简单的急救常识， 那么就可以加快事故应急响应，同时为 伤员救助赢得充足时间。 5