宁夏科技改革发展与创新研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 宁夏科技改革发展与创新研究 摘 要：区域科技改革发展是国 家创新体系建设的重要组成部分，改革 开放以来宁夏围绕经济建设，促进科技 与经济结合，经过恢复振兴、全面改革、 系统结构调整、创新体系建设四个阶段 的改革发展，突破了一批关键技术，取 得系列科技成果，科技实力明显增强， 企业创新主体得到强化，自主创新能力 显著提升，但科技投入不足、创新意识 差、创新人才匮乏、科技与经济结合不 紧密等问题依然存在。只有营造良好的 创新环境，统筹各种科技资源，加大科 技投入，建好科技人才队伍，调动全社 会创新积极性，才能推进科技事业持续 快速发展，建成具有区域特色的创新体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 系。 中国论文网 /2/view-13021480.htm 关键词：区域发展 科技改革 创 新成就 经验启示 对策建议 改革是社会发展的动力，创新是 民族进步的灵魂。科技改革发展是改革 开放的重要组成部分，改革开放以来宁 夏不断优化科技创新环境，出台了系列 促进科技创新的法规政策，科技创新体 制机制日益完善，科技投入稳步增长， 科技实力大幅提升，搭建了一批国家和 自治区科技园区，突破了一批重大关键 技术，有力支撑了产业转型升级和社会 事业发展，为创新宁夏建设提供了有力 支持，也为实施创新驱动发展战略和科 技体制机制改革积累了宝贵经验。 一、改革发展历程 将宁夏区域科技改革发展纳入改 革开放史研究的大背景下，结合重大历 史节点，在尊重科技发展规律和已有认 识的基础上，参采国家科技改革发展相 关研究成果，结合宁夏科技改革发展的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 实际将宁夏区域科技改革发展历程划分 为四段。 （一）恢复振兴阶段 （19781984 年） 以恢复发展、解放思想为重点， 厘清改革思路和方向。 正视历史，解放思想。1978 年召 开全区科学大会，科技工作步入正轨。 1981 年全区科技工作会议召开，贯彻科 技首先要促进国民经济发展的方针。 1982 年全国科学技术奖励大会召开，确 立了“经济建设要依靠科学技术，科学 技术工作要面向经济建设”的科技发展 战略指导方针。 恢复健全科技机构。宁夏农林科 学院、宁夏科技情报局等一批科研管理 服务机构和学术组织先后成立，各级科 协先后恢复工作。宁夏科研布局的基本 架构初步形成，科研基础条件得到改善。 尊重知识重视人才。开始全面落 实知识分子政策，恢复职称评定，提高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 政治待遇。经过系列人才政策的激励， 科技人才队伍不断壮大，自然科研人员 由 1978 年 27 万人增加到 1985 年底的 57 万人。 探索科技体制改革。宁夏开始相 应的改革探索。1981 年提出调整全区自 然科研机构的初步方案。1984 年自治区 党委原则同意关于科技体制改革意见， 决定试点，颁布关于我区科研单位体 制改革的暂行规定 ，实行研发费用有 合同制、所长负责制等。 （二）全面改革阶段 （19851998 年） 以改革拨款制度、开拓技术市场 为突破口，引导科技工作面向经济建设， 实施科教兴宁战略，深化科技体制改革， 建立适应市场经济体制和科技发展规律 的新型科技体制。 1985 年宁夏发布贯彻的若干规 定 ，科技体制改革全面启动。改革科 技拨款制度，设立国家自然科学基金， 实施科学基金制度，支持基础研究。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 开放技术市场，加快科技成果转 化，出台关于促进技术交易和人才交 流的暂行规定 、 宁夏回族自治区技术 合同登记暂行办法等，成立自治区级 产权交易机构。逐步推行院（所）长负 责制，鼓励民营科技机构发展，出台 宁夏回族自治区促进民营科技企业发 展若干意见 ，引导形成多种所有制并 存的格局。改革科研人员管理制度，允 许科研人员有条件兼职，发布放宽科研 机构管理的系列政策。 科技计划体系形成。1982 年我国 开始实施科技攻关计划，现代科技计划 体系诞生。宁夏科技计划管理基本与国 家匹配，除了实施中长期规划，1985 年 开始实施科技攻关计划，推出了“星火 计划”、 “火炬计划”、 “科技成果推广计划” 等，并根据区域特点设立了“科技兴农 计划”、 “技术引进计划”，并根据科技发 展的需求设立了专项科技计划。 （三）系统结构调整阶段 （19992005） -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 以“创新、产业化 ”为指导方针， 以改革科研院所的管理体制和运行机制 为重点，调整科研院所结构布局，推动 科技经济一体化；推进科技特派员创业 行动；发展高新技术，探索构建科技创 新体系建设。 科研机构转制全面展开。1999 年 宁夏科研院所改革转制工作领导小组成 立，开始改革科研院所体制，2000 年宁 夏发布关于深化科技体制改革的实施 意见决定对科研机构实行分类改革， 2005 年全国科研院所改革现场会在宁夏 召开，宁夏改革成就被推向全国。2006 年底宁夏科研院所体制改革基本完成。 不断改善科研条件。形成了较为 完整的研究推广体系及产业化基地，发 布20052010 年宁夏科技基础条件平 台建设纲要启动科技基础平台建设工 作。围绕加快优势特色农业产业化进程， 推进现代农业示范园区建设，制定了农 业园区规划和管理办法。 科技中介服务体系逐步形成。强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 化技术创新，实现产业化，促进科技成 果转化和专利保护等相关政策出台，基 本形成了以生产力促进机构、科技孵化 器以及服务于科技管理和科学研究的咨 询评估、检索查新、成果鉴定、专利代 理为主的科技服务体系。 科技特派员创业行动不断深入。 2002 宁夏成立科技特派员创业行动领导 小组，启动科技特派员创业行动试点工 作，2004 年在全区全面推广，之后全国 科技特派员制度试点工作现场会在银川 召开，推介“ 宁夏模式” 。 （四）创新体系建设阶段 （2006至今） 以实施自主创新、创新驱动发展 战略为指导方针，以建立以企业为主体、 产学研结合的技术创新体系为突破口， 全面推进创新体系建设。 国家中长期科学技术发展规划 纲要 （20062020 年）提出完善创新 体系建设，建设创新型国家，2006 年宁 夏科技大会做出建设创新型宁夏的决定。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 十八大强调要坚持走中国特色自主创新 道路、实施创新驱动发展战略。2013 年 全国科技工作会部署实施创新驱动发展 战略，其后宁夏召开全区科技创新大会， 发出实施创新驱动发展战略的动员令。 2016 年宁夏召开科技创新大会，贯彻落 实全国科技创新大会和习近平来宁视察 讲话精神，发布了关于深入实施创新 驱动发展战略加快推进科技创新的若干 意见 、 宁夏沿黄科技创新改革试验区 建设总体方案（20162020 年） 等文 件，将科技创新摆在发展全局的核心位 置，建立沿黄科技创新改革试验区，促 进产业转型。 实施科技实力培 育工程，科技扶贫深入开展。大力实施 “七个一”科技实力培育工程，推进创新 型宁夏建设。2011 年实施生态移民科技 帮扶“四个全覆盖 ”工程，即实现科技特 派员创业服务全覆盖、实现技术培训全 覆盖、实现信息服务全覆盖、实现新品 种新技术推广应用全覆盖。2012 年实施 科技扶贫“百人团 ”计划，选拔了百名科 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 技人员与宁夏百个重点贫困村建立帮扶 关系，带动农民致富。 深化科技管理改革。2012 年关 于深化科技体制改革加快国家创新体系 建设的意见就深化科技体制、财税体 制改革、加快国家创新体系建设提出建 议。2013 年宁夏将创新前补助改为创新 后补助。2016 年宁夏出台深化财政科技 计划管理改革方案，搭建统一科技管理 平台，将现有科技计划（专项、基金等） 整合为基础研究（自然科学基金） 、重 点研发、技术创新引导、基础条件建设 4 类计划。出台加快科技服务业发展实 施方案，启动宁夏科技报告工作，发布 了关于加快建立宁夏科技报告制度的 实施意见 。 培育企业创新主体。2012 年宁夏 出台关于加强大中型企业科技创新的 意见 、 关于促进科技和金融结合加快 科技型中小微企业发展的实施意见设 立企业金融专项和企业为主体布局重点 科技计划，缓解企业融资难问题，激发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 大中型企业的创新活力。 二、改革创新成就 改革开放以来，宁夏科技事业从 体制机制到科研环境条件、从科研布局 到科技实力都发生了深刻变化，突破一 批关键技术，取得系列科技成就，自主 创新能力进一步提升，科技实力明显增 强。 （一）科技成果研发及转化成效 显著 取得并转化了一批科技成果。自 1983 年实行成果登记制度以来，共登记 自治区科技成果近 5000 项，专利受理 量累计达到 9822 件。万人拥有发明专 利 16 件，连续 10 年获国家科技进步奖 18 项，5 人获得何梁何利基金科技创新 奖，521 项成果获得自治区科技进步奖。 攻克了一批制约产业升级的关键 技术。煤化工、煤制油、稀有金属材料 研发等技术国际领先；培育引进新品种 百余个，耕地质量改良、设施园艺、节 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 水高效农业、农业物联网、肉羊杂交改 良、奶业关键技术等方面国内领先，农 业科技进步贡献率达 56%。 （二）科技体制机制改革持续推 进 科技体系得到优化，形成了科研 院所、高校、企业和科技中介机构等各 具优势的创新主体，企业创新主体得到 显著增强，科技系统结构布局得到调整。 科技管理和运行机制发生转变，市场对 科技资源的配置作用日益突显。科研院 所体制改革顺利完成，科研基础条件改 善，科技创新能力增强，人才队伍优化。 创新财政科技投入机制，对企业创新实 行后补助机制，缓解中小微企业融资难 题。推进产学研协同创新，组建了 9 个 产业技术创新战略联盟。 （三）企业创新主体得到强化 全区企业 R&D 年均增长 30%， 企业研发投入占全区 R&D 经费投入总 量的 775%。培育科技型中小企业 400 家，高新技术企业 77 家，围绕优势特 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 色产业，依托科技型企业培育创新平台 175 个；依托企业组建自治区科技创新 团队 37 个，院士工作站 15 个，引进院 士 28 名，建设专家服务基地 26 个，建 立博士后科研工作站 10 个，引进高层 次人才和紧缺人才千余人。 （四）创新平台与载体建设步伐 加快 创新平台与载体建设取得新进展。 全区国家和自治区重点实验室达到 25 个、工程实验室 36 个、工程技术研究 中心 44 个、技术创新中心 167 个、企 业技术中心 72 个。建立了国家和自治 区科技企业孵化器 14 家，生产力促进 中心 7 家，各类中介服务机构 310 家。 建成国家级高新技术产业开发区 2 家， 国家级农业科技园区 5 家，实现了市级 全覆盖；建立了 10 个国家科技示范基 地、30 个自治区农业科技示范园区和 22 个科技惠民示范基地。 （五）科技人才队伍建设加强 科技人才政策环境持续优化。相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 继出台有关人才培养、引进和使用的政 策措施 20 多项，全区从事科技活动人 员数量从 1978 年 685 人达到 2015 年 27763 人，柔性引进中外院士 110 人、 知名专家 238 人。培育了 77 家科技创 新团队，凝聚了 1200 多名科技人才开 展创新。通过大力推进科技特派员创业 行动，全区科技特派员队伍总人数达到 4825 人。 （六）形成全方位、多渠道、宽 领域的科技合作新格局 国内科技合作不断深化。建立自 治区政府与科技部会商机制，实施了 44 项重要议题。与多个科技强省、著名科 研院所实施合作项目 200 多个，中科院 银川产业育成中心、中关村科技产业园 分别入驻银川科技园和中卫沙坡头区。 国际科技合作持续开展。先后与 40 多个国家和地区建立了合作关系，引 进 60 多项技术，正在实施 50 多项国际 科技合作项目。中阿科技合作迈入新阶 段，2015 年中国阿拉伯国家技术转移 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 中心获批成立，成功举办中阿技术转移 暨创新合作大会和中阿高新技术及装备 展，成立了阿盟、沙特、约旦等 5 个双 边技术转移中心。 三、改革创新启示 宁夏科技改革与发展 39 年，积 极探索了具有宁夏特色的区域创新道路， 深化了对特色社会主义科技创新道路实 践规律的认识，改革的全过程中在加强 科技和济的紧密结合、创新主体（包 括企业、研究院所和高等学校）的制度 变革和能力建设、充分调动科技人员积 极性创造性等问题上基本保持不变，与 此同时主要的政策工具也没变，主要依 靠科技资源的优化配置来推动改革发展。 这些经验的积累对推动区域创新和实施 创新驱动发展战略意义重大。 （一）改革是科技事业创新发展 的动力 科技改革发展是改革开放的重要 组成部分，宁夏区域科技改革发展是全 国科技改革发展的重要组成，宁夏 39 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 年的区域科技发展改革始终是在国家战 略的指导下，在宁夏党委和政府的领导 下进行，党委和政府是改革的领导和推 动者，凡是重大改革党委或政府都会成 立科技领导小组，由主要领导任组长， 指导推进改革。1983 年成立科技领导小 组推动科技体制改革并开展全区科学技 术普查。1986 年成立自治区职称改革领 导小组改革科研人员管理制度和职称改 革；1990 年成立自治区科技兴农领导小 组推动实施“ 科技兴农” 战略； 1996 年成 立科技领导小组，启动自治区技术引进 计划；2002 年成立自治区科技特派员创 业行动领导小组，推动科技特派员工作； 2016 年成立自治区创新驱动发展领导小 组，统筹推进科技体制改革和创新驱动 发展工作。改革优化了科技资源布局， 发挥了市场对科技资源配置的基础性作 用。从拨款制度、开拓技术市场、鼓励 科研机构和科技人员以多种形式进入市 场，到应用型科研机构企业化转制、公 益类院所分类改革，科技计划项目调整， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 企业创新主体地位得到突显，改革成为 科技事业快速发展的强劲动力。 （二）科技改革发展需要逐步推进 区域科技改革发展是个系统工程， 具有一定的艰巨性和复杂性，需要正确 处理好改革与发展的关系，只有把发展 放在第一位，坚持试点先行，逐步推进， 在发展中改革，在改革中发展，才能实 现发展与改革的良性循环。 人才政策、重大科技发展战略实 施和推进，科研院所和科技体制改革都 是坚持试点先行，逐步推进。1981 年召 开全区科研院所长会议，提出调整全区 自然科研机构的草案，1983 年召开科技 体制改革座谈会，1984 年召开科技工作 座谈会，同意关于科技体制改革意见， 在宁夏化工研究所试点，1985 年贯彻 的若干规定发布，宁夏科技体制改革 全面启动。先行试点、稳步推进，避免 了矛盾的激化，又能协调解决发展中遇 到的新问题。 在逐步推进改革的同时也注意通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 过出台文件、法规、立法等方式调整与 经济社会发展不均衡问题，同时巩固改 革成果。如 1984 年颁布的宁夏回族 自治区科学技术进步奖励暂行办法到 1988 年的实施细则（试行） 再到 1998 年宁夏回族自治区科学技术进步 奖励管理办法到 2016 年自治区人 民政府关于修改的决定（草案） ，不断 完善科技成果评审制度、调整奖项和奖 励额度，以适应社会创新发展的需求。 （三）科技创新发展要与经济社 会发展相结合 区域科技改革发展的基本趋势是 面向经济建设，面向市场，促进科技与 经济的紧密结合。只有正确处理科技创 新发展和经济体制改革之间的关系，把 解决发展中的重大瓶颈问题作为优先任 务，提高科技成果转化率，才能切实提 升国民经济和社会发展的支撑能力。 从“经济建设要依靠科学技术， 科学技术工作要面向经济建设”、 “发展 高科技、实现产业化” 到“科技兴宁”、 “科 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 技兴农”到“创新驱动发展 ”、 “提高自主创 新能力、建设创新型宁夏”，科技发展 战略都是围绕经济社会发展需求，不断 提高解决瓶颈制约的突破能力和重点产 业的核心竞争力而调整。 从具体的改革措施看，开放技术 市场、改革拨款制度，解决科研与生产 脱节问题，推动了科技成果商品化；改 革科研院所管理制度和运行方式、改革 科研人员管理制度、放开第二职业劳务 市场、执行“ 双放” 政策，推动科技成果 产业化，促进人才和科技资源合理流动， 推进了科技与经济融合发展。 （四）充分利用各种资源，调动 全社会创新积极性 只有充分利用国际国内两种资源、 两个市场，形成全方位、多层次、宽领 域、高水平的科技合作格局，才能在更 大范围、更深层次上学习引进先进科技 成果，节约缩短与发达省份差距的时间。 从 1978 进行经济技术合作和对口帮扶 开始，与中国科学院等相关高等院校建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 立产学研一体化合作，与发达国家开展 交流考察、技术引进、工程援建等到 1986 年成立专门科技合作机构，与 40 多个国家和地区建立科技合作关系，与 十多个科技强省签署合作协议，中国 阿拉伯国家技术转移中心落户银川，中 阿科技合作取得新突破，无一不是如此。 只有不断优化创新的环境，调动 全社会的创新热情和积极性，才能形成 科技工作快速发展的良好局面。加强科 技宏观管理，优化科技资源，抓住科技 创新和科学普及这两个方面，大力发展 创新文化，不断激发社会创造力，提高 全民科学素质，调动全社会创新积极性， 适时出台有利于创新的政策法规，营造 推进大众创业万众创新的环境，才能真 正做到创新驱动发展。 四、问题与对策 改革开放 39 年以来全区科技事 业获得了较快发展，科技支撑经济社会 发展水平有了显著提升，但科技自身实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 力弱、支撑发展能力弱的问题依然突出， 特别是与依靠创新驱动发展的要求相比， 还存在着一些问题。 （一）存在问题 1 科技投入严重不足。R&D 投入 逐年增加，但增速过缓。R&D 经费占 全国比重多年保持在 018%左右，规模 远小于全国，在增速相同的情况下经费 总量与全国差距逐年增大，R&D 投入 度与全国的差距逐年增大。 20112014 年科技活动投入在全国 31 个省份中排名居保持在 2124 之间。 2015 年 R&D 投入强度占地区国内生产 总值比重为 088%，距离“十三五” 规划 要求 2020 年达到 20%差距较大。 2 企业创新意识淡薄。2015 年宁 夏公民具备基本科学素质的比例为 401%（全国为 620%）创新基础差，企 业创新意识和能力弱，不重视科技研发， 内生发展动力不足。2015 年全区规上工 业企业 1178 家中有科研平台占比不足 20%（全国为 27%） ，全区科技型企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 研发投入占主营收入比例不足 05%。 3 科技创新人才匮乏。创新型人 才成长集聚的良好环境还没有形成，高 层次创新人才短缺，制约着全区科技创 新能力的提升。2015 年底全区从事科技 活动的人员有 278 万人，只占全区总人 口的 042%（全国 054%） 。高层次科技 人才稀缺，国家“ 万人计划 ”自然科学方 面仅有 1 人，国家有突出贡献的中青年 专家仅 38 人，全国杰出专业技术人仅 5 人。同时，企业科研骨干流失严重、 接续乏力。 4 科技管理体制机制问题突出。 县级科技管理职能明显弱化，全区 22 个县（市、区）中，单独设科技局的仅 4 个。县区科技管理岗位设置和人员配 备少，有效履行科技管理职责难。科技 管理职能分散，缺乏统筹协调，资源利 用效率低。科技项目申报、评审、验收 程序繁杂，科研经费预算制度僵化。 5 科技与经济结合度不紧密。科 技创新与经济发展规划不同步，市场配 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 置科技资源机制不完善、作用发挥不充 分，科技成果数量少、质量不高，科技 成果转化渠道少，产学研协同创新的层 次低、深度浅，科技与经济“两张皮” 现 象依然存在。 （二）对策建议 1 统筹资源加大科技投入。加快 建立多渠道、多层次的科技投入体系， 提高科技经费投入的水平，确保 2020 年全社会 R&D 经费投入占 GDP 的比重 达到 20%以上。建立财政科技投入稳定 增长机制，加强知识产权、科技成果转 化力度。强化企业创新投入主体作用， 引导企业成为研发投入的主体。探索融 资服务方式，鼓励和引导企业先行投入 研发，建立健全企业技术创新经营业绩 考核制度，加强研发投入和产出的分类 考核。发挥财政资金的杠杆作用，探索 建立多种科技金融投资方式，逐步形成 多种财政科技经费使用方式。鼓励创新 投贷结合方式，探索多渠道融资和综合 性金融服务模式，引导创业风险投资机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 构开展股权投资，探索设立科技担保公 司、科技小额贷款公司。 2 突出 企业创新主体地位。以科技创新引领全 面创新，突出企业创新主体地位，围绕 产业关键共性技术的突破，引导科技创 新资源要素向企业集聚，形成科技型领 军企业做大做强，科技型中小企业迅速 成长的良好发展格局。建立高新技术企 业备选库，制定成长路线图，促进高新 技术企业发展成为国家级高新技术企业。 鼓励龙头企业建设