如何做好工程竣工验收备案工作

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 如何做好工程竣工验收备案工作 摘要：村镇建设的发展，代表 着我国农村经济的发展方向，并且它要 求有强大的经济基础作为依托，同时， 它要求完善、合理的村镇规划作指导。 因此，编制一套良好的村镇规划设计方 案对村镇的建设是十分重要的。 中国论文网 /2/view-12867245.htm 关键词：工程；竣工验收；备案 工作 Abstract: the development of villages and small towns construction, representing Chinas rural economic development direction, and it requires a strong economic basis as the basis, and at the same time, it requires the perfect, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 reasonable bourg program for guidance. Therefore, prepare a good bourg program design scheme to the construction of the town is very important. Keywords: engineering; Completion acceptance; bureaus 中图分类号：K826.16 文献标识 码：A 文章编号： 当前，建设工程项目具有投资大、 规模大、建设周期长、生产环节多，参 与方多，影响质量因素多等特点，不论 是参建各方哪个责任主体出现问题，还 是哪个环节出现问题，都会导致质量缺 陷，甚至是质量事故的产生。而竣工验 收备案制度是强化政府对工程质量的监 督管理，防止不合格工程进入社会的一 项重要措施。 1 实行工程竣工验收备案制的意 义 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 从管理体系上看，原质量等级核 验形式弊端主要表现在以下几个方面。 监理单位的业务主要以监督工程 质量为主，技术人员在专业上覆盖面小， 不能全面系统地协调整个工程建设中出 现的质量问题。 按照国务院颁布的建设工程质 量管理条例对勘查单位、设计单位、 建设单位、施工单位、监理单位和材料 设备供应单位都规定了相应的责任和义 务，但出现问题时，往往不能使问题得 到及时、有效的解决。 合同管理能力相对滞后，随着公 民意识的逐渐提高通过行政干预、行政 调解，解决问题的方式已不能适应市场 经济发展的要求，唯有协调、仲裁、诉 讼才是解决问题的根本方法这三种形式 的前提是要有理、更要有据，所以合同 管理是十分重要的废除质量等级核验转 变为备案制，体现了建设工程作为市场 经济条件的产品，参建各方在工程建设 全过程中按各自分工范围，既享有权利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 和义务，又分别承担责任，政府承担的 是监督管理责任这种转变有利于建筑行 业健康有序、开放的市场格局的形成。 2 现阶段建设工程竣工验收备案 管理的主要问题及原因 现阶段建设工程竣工验收备案管 理的主要问题包括： （1）工程交付使用后不能按时 备案，影响产权证的办理，工程备案的 及时性非常低。如南宁市从 2001 年实 施建设工程竣工验收备案起，能按要求 在工程竣工验收合格之日起 15 日内到 备案机关备案的工程不到应备案工程的 1%。 （2）宣传力度不够，很多人不 理解竣工验收备案工作，认为办理程序 复杂，事情难办。 （3）建设单位不够重视或对备 案了解深度不够，工程备案的一次性通 过率较低，建设单位提交的备案资料往 往需进行多次整改才能达到要求。 （4）各部门之间信息共享管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 手段落后。之所以会产生以上问题，其 主要原因在于： （1）建设单位未及时到消防、 环保等部门办理相关验收手续，最常见 的就是许多建设单位常将消防设计审 核意见 、 环境影响评估报告等文件 当作是消防、环保部门的验收准用文件。 （2）部门职能交叉，各自为政， 缺乏配合。如小区分批分期建设的，总 体验收时间与单位工程竣工验收存在时 间差，消防、环保等部门要求必须完成 整个小区的建设后方给验收，而质量监 督机构则是单体工程验收，拖延了备案 手续办理的时间。 （3）在工程建设过程中，很多 建设单位备案意识淡薄，不重视备案资 料的搜集、整理，造成资料缺失，给竣 工验收备案管理工作带来困难。 （4）一些建设单位不明确建设 工程的程序，分不清责任，没有办理竣 工验收备案手续的观念。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 （5）有些建设单位因对建设工 程竣工验收备案的内容不清楚，同时办 事人员素质参差不齐，致使备案材料不 完整，填写的内容不符合要求、不规范。 （6）一些提前介入监督检查的 工程，补办建设手续的进度慢，直到工 程竣工验收，相关手续仍未补办齐全， 影响了建设工程竣工验收备案的及时性。 （7）建设单位与施工单位的工 程结算也因工程变更、签证等原因，无 法在 15 个工作日内清算完结并经第三 方审核。根据建设工程价款结算暂行 办法 （财建2004369 号）规定，工 程竣工结算审查期限一般为 2080 天。 （8）工程款纠纷。施工单位和 建设单位存在工程款的争议，竣工验收 后施工单位扣压相关的竣工资料，不移 交给建设单位，致使建设单位无法办理 工程竣工验收备案手续。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （9）查处困难，对未办理备案 的工程进行处罚的可操作性不强。 房 屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验 收备案管理办法规定，建设单位在工 程竣工验收合格之日起 15 日内未办理 工程竣工验收备案的，备案机关责令其 限期改正，处 20 万元以上 50 万元以下 的罚款。但实际上很多备案执行主体是 接受建设行政主管部门委托的监督管理 机构，本身不具备处罚权，而且处罚的 数额太大，很难执行，不能成为备案管 理的有效手段。 3 完善工程验收工作的对策 3.1 增强各参建方责任意识 实行工程竣工验收备案后，一些 建设单位和参建方依然按照过去等级核 验制度的思维模式，感觉工程竣工验收 备案比等级核验制度程序上复杂了许多， 参与验收的单位多了一些，比如消防验 收、规划验收、环保验收等等，难免有 些情绪，我们要充分认识竣工验收备案 工作的意义所在。各参建单位应当认识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 到工程竣工验收备案制度不是某一部门 的决定，而是国家强制性的法律、法规。 工程竣工验收备案是一种程序性的备案 检查制度，是对工程建设各参建方质量 行为进行规范化、制度化约束的强制性 控制手段，工程竣工验收备案后，并不 免除各参建方质量责任。因此各参建方 要清楚地知道自己的责任和权利，认真 对待建设工程竣工验收备案工作。 3.2 强内部管理，提高服务水平 及竣工验收备案工作质量 备案部门既是一个程序性的部门， 又是一个政府对外服务窗口。我们要增 强服务意识，提高服务水平，充分认识 到工程竣工验收备案工作的重要性。既 要严格把关，又要热情服务，日常工作 中耐心作好咨询工作。同时规章制度上 墙、工程竣工验收备案流程上墙，让人 一目了然，极大地方便了建设方，提高 了工作效率和工作质量。对不符合工程 竣工验收备案要求的工程，发给建设单 位不予备案告知书，说明理由，限期整 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 改。验证文件齐全的工程，我们做到立 即办理，绝不拖延。 在内部管理方面，配有专门的工 程竣工验收备案档案室，做到工程备案 材料及时归档，档案的管理做到井井有 条、严格规范、安全、有序、干净、整 齐。备案表中的信息录入到计算机中， 全部实行信息化管理。 3.3 加大执法力度，开展全民监 督 自 2006 年 5 月 1 日以来，我们 已经通过网络，将已完成工程竣工验收 备案的工程在网站上公示，受到了群众 的一致好评。竣工验收备案证可以说是 该工程可以合法使用的证明，但仍有工 程在未进行竣工验收备案的情况下即投 入使用。应该让群众参与监督，接受群 的举报，将问题工程、违规工程在网上 曝光。对已经竣工验收合格但不办理备 案手续的工程进行专项检查，发现问题， 责令其限期整改；通过这些措施，杜绝 违规工程流入市场。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 3.4 加强各部门联动，合力促进 建筑市场健康发展 竣工验收备案管理部门，可以说 是建筑工程整个流程的出口。一个工程 直至竣工验收备案办理完毕，才可以说 是整个建设过程的结束。因此，竣工验 收备案管理部门与其他各个建设行政管 理部门之间的联动机制尤为重要。 3.5 积极采用信息化推进资料管 理 信息化方式进行资料管理主要是 通过电子形式对文档、图纸、检查记录 等不同形式的信息记录进行存储、操作、 传递、利用。信息化方式可将整个建筑 企业、整个建设项目管理的诸多环节、 各工程项目组建信息网络，在资料传递、 查询方面省去大量物力和人力，并且可 以推进资源共享，信息最大化利用。 结语 建设工程的竣工验收备案是国家 实行建设工程质量监督管理制度的一个 重要组成部分，是建设行政管理机关对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 建设工程质量进行严格的程序审查的一 项具体行政行为。做好工程竣工验收备 案工作需要我们不断地思考和探索