建设工程招标活动成功实施影响因素评价

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 建设工程招标活动成功实施影响因 素评价 摘要：本文提出建设工程招标活 动成功实施影响因素概念，分层梳理了 各类影响因素，采用层次分析法 （AHP）评价研究影响因素重要度。结 合重要度排序结果对主要影响因素进行 了评价。本文旨在为工程人员有效组织 招标活动提供指导与帮助。 中国论文网 /7/view-13044763.htm Abstract： This paper puts forward the concept of influencing factors for successful implementation of bidding activities of construction projects， combs all kinds of influencing factors in different layers， and evaluates the -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 importance of influencing factors by using Analytic hierarchy process （AHP）. The main influencing factors were evaluated according to the result of importance ranking. The purpose of this paper is to provide guidance and help for engineers to organize bidding activities effectively. 关键词：建设工程；招标活动； 影响因素；评价 Key words： construction project；bidding activity；influencing factors；evaluation 中图分类号：TU723.2 文献标识 码：A 文章编号：1006-4311（2018） 18-0001-04 0 引言 招标活动是由招标人或其委托的 代理机构组织，在行政主管部门监督下， 面向竞争性投标市场优选中标人，最终 完成缔约的过程。招标活动受众多法律、 法规及条件约束，有关法律法规已对招 标程序及执行过程做了详尽规定。招标 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 活动顺利进行需应具备严格而成熟的前 置条件，如技术、商务、投资以及行政 许可条件等。招标过程文件涉及内容广、 技术要求高，对工程实施具有深远影响。 总体而言，招标活动具有竞争范围广、 法律风险高、专业性强等特征。招标活 动成功实施影响因素是指对招标活动顺 利实施产生风险或干扰要素。在建设工 程领域，招标活动组织与管理难度相对 较大。工程建设过程诸多因素均可能对 招标活动成功实施构成影响。工程人员 有必要系统梳理这些影响因素，评价其 重要程度，有针对性地策划管理思路， 预控过程风险，确保招标活动顺利开展。 1 直接影响因素提出 可从主观与客观角度探寻直接影 响因素。在主观方面，主要考察招标活 动各参与主体的直接影响。在客观上方 面，主要从项目基本情况、招标工程特 征、招标程序执行三个方面探寻直接影 响因素。若将上述两方面因素作为第一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 层影响因素，则进一步扩展将形成第二 层影响因素，两层影响因素具体内容详 见表 1 所示。为比较各因素重要度，表 1 中列明了因素判断比较的参考内容。 2 评价方法与数据收集 2.1 评价方法 对表 1 中内容的评价过程属于分 层多因素的评价，故此，宜选用层次分 析法（AHP） 。其主要思想是：首先把 决策问题涉及的所有相关因素按照彼此 之间的关系建立起层次递阶结构系统， 然后通过比较、判断同层因素对上层同 一因素影响、贡献的权重，逐层加权综 合得到各层各因素对决策问题的影响或 贡献权重。相邻上下层因素之间存在着 特定的逻辑关系，将上层的每一个元素 与同它有着逻辑关系的下层因素用直线 联接起来，就构成了递阶层次结构模型。 对于一个决策问题，分成有序的层次结 构以后，对每一个上层因素，考虑与其 有逻辑关系的下层因素，并在它们之间 进行两两比较的判断，判断的结果用定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 量数字给出，形成判断矩阵。根据判断 矩阵的最大特征值和特征向量，可以确 定每一层次中每个因素的相对权重，然 后通过对各层次各因素权重的综合计算， 得到方案对目标的总排序权重，参照总 排序确定最方案。在采用层次分析 法对影响因素重要度进行评定时，关键 工作是确定标度值，构造比数矩阵。 2.2 数据收集 本论文研究过程，通过选择 Likert Scale 等级量表的问卷调查方式来 进行量化数据的收集。问卷主要内容包 括可能影响招投标成功实施的因素，涉 及表 1 中 7 个一级因素和相关 35 个二 级因素。对应每个问题所设计调查题的 受试等级分为五级即：完全不重要、不 重要、比较重要、很重要、非常重要， 对应分值分别是 1、2、3、4、5 分。所 有被调查者将根据自己经验来判断影响 建设工程招标投标成功实施的各个因素 的重要程度；调查样本选取主要为招投 标活动直接相关主体或个人。此次问卷 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 调查共发出问卷 100 份，回收 79 份。 经过问卷设计、调查和分析，调查问卷 通过了信度检验、内容效度检验、结构 效度检验，数据可以作为层次分析法中 判断矩阵标度设置的重要参考。统计、 整理问卷数据，将问卷平均值转换为判 断矩阵中需用的标度值。 3 影响因素重要度计算与排序 针对调查问卷数据运用层次分析 法对表 1 中各层影响因素重要度进行计 算。以此依次计算各一级影响因素的计 算结果。例如“ 工程自身特性 ”影响因素 计算结果如表 2 所示。 总排序结果见表 3。 4 影响因素分析 4.1 一级影响因素分析 4.1.1 “工程自身特性” 影响因素分 析 在隶属于工程自身特性的各二级 影响因素中，除“ 行业类别 ”与“功能用 途”因素外，各影响因素重要程度基本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 相同。对于招标项目而言，资金来源是 开展招标工作的重要前置条件，资金来 源落实情况决定了招标活动启动时机， 资金性质决定着招标方式的选择。投资 规模是衡量工程大小的重要指标，反映 出招标组织活动的盈利水平，更是项目 合约规划重要决定性因素。工艺复杂性 属于招标前置技术条件，对招标过程文 件编制产生影响。此外，具有项目管理 方参与比只有建设单位参与的管理模式 对于招标组织活动而言更为复杂，这些 原因均导致了上述因素影响权重较高。 分析表明， “行业类别 ”与“功能用途”因素 是低影响因素。一般认为，就不同行业 或标的物功能性质而言，所开展招标活 动的基本内容与执行的法定程序是完全 相同的。此外，各行业招标市场环境虽 存在差异，但交易平台管理模式也具有 相似性。 4.1.2 “招标项目属性” 影响因素分析 “招标条件 ”和“监管类型”是招标 项目属性中较为突出的相对重要影响因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 素， “招标方式 ”和“组织形式”影响则校对 较弱， “招标类型 ”影响相对很小。就招 标活动而言，招标条件是指组织招标活 动所应具备的前置条件，常见分为投资、 规划、技术条件、环境条件等几个方面， 它是组织开展招标活动的重要依据和必 要环节内容。招标条件是否成熟决定着 招标项目执行进度、质量、风险等方面。 受招投标行业分工影响，行业主管部门 对招标活动及交易过程的监督管理具有 各自不同的方法与手段，有形市场建立 的成熟度和监管程度存在差异，如房屋、 市政行业电子招投标交易及监管相比水 利、交通备案制监管方式对招标项目执 行影响均较大。在招标项目性质中，招 标方式直接决定了所执行招标程序的类 型或内容，招标组织形式决定了招标工 作主体，这两项因素对项目具有影响。 数据表明，招标类型诸如施工、货物、 服务类标的性质对项目相对影响不大， 不同招标类型项目须履行相同或相似招 标程序，主要对标的物招标要求上存在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 较大差异。相对而言，对项目实施影响 不大。工程管理人员在开展招标活动前 或在编制招标工作方案时，要认真研究 分析招标条件和项目环境，协助配合做 好行业监管相关工作。 4.1.3 “ 招标人” 影响因素分析 招标人对项目正负面影响是最重 要的因素。招标人是招标程序履行主体， 无论是对招标过程文件确认，还是其发 布的言论以及实施行为，均对各环节工 作产生较大影响。在项目实践中，招标 人对项目重视程度决定了其实施招标行 为、履行招标义务方面的主动性，进而 对项目的实施产生较强影响。 “招标人管 理能力”和“团队水平”同样是较强影响 因素。在项目实施过程中，工作人员应 充分认识到招标人发挥主动性、实施管 理策略对招标工作的影响性，按照既定 目标适时引导招标人发挥主观能动性， 营造有利于项目执行的氛围与环境。实 践中，招标人企业性质不同，对于知名 度高或社会地位高的招标人而言，其所 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 组织的招标项目往往受其社会影响力所 影响。招标人社会影响力决定了其社会 信誉和社会期望，其所实施的招标行为 也必然产生影响。 4.1.4 “ 招标代理人 ”影响因素分析 招标代理人人员业务水平是关键 因素，该因素反应出其对招标项目业务 处理能力。不同能力代理人员由于知识 背景、经验积累、思想态度等存在差异， 项目实践中往往表现出对项目质量、进 度、成本、风险等各方面控制效果的差 异。代理机构应重视人员业务水平能力 的培养。 “代理机构企业管理能力” 和“信 誉”同样是关键影响因素，具有管理能 力、良好信誉的代理人往往具备标准化、 规范化、持续化的业务体系，对项目成 败具有不可忽视的作用。此外，表 2 中 数据所反映的“ 代理机构资质 ”和“业绩” 是能够被认为具有同等影响力的因素。 业绩能够反映出类似项目执行经验或资 源能力，对项目成败具有一定贡献度。 企业资质是执行项目所需资源能力的保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 证，一般而言，不同资质等级代理人在 项目执行力上存在较大差别。 4.1.5 “ 投标人” 影响因素分析 “投标人投标技术能力” 、 “投标人 信誉”和“企业管理能力”是较高影响因 素。实践中，投标技术能力较高投标人 往往具备高超投标策略，并取得实效， 例如标书制作专业化水平、标书响应度 和完备性、投标效率、信息收集等方面 占据优势。 “投标人投标技术能力” 不仅 增加其中标可能性，从招标活动组织层 面看，对项目成败也具有影响。此外， 投标人信誉是其遵守投标规则的重要保 障之一，恶意投诉、蓄意串标等违背信 誉的行为严重影响了招标项目的进展。 在项目执行中，有必要了解、积累投标 人信誉度、企业管理水平等信息，预防 风险。 “投标人资质 ”和“业绩”作为资格审 查条件评审内容，往往直接反映出投标 市场成熟度、行业管理能力以及招投标 交易频率水平，是考量不同行业类型招 标项目组织难易程度的重要方面。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 4.1.6 “ 监管人” 影响因素分析 该方面各类因素重要程度基本相 当。监管人在项目中所体现的监管效果、 力度、工作能力以及所执行的监管程序 均对项目产生影响。实招标程序组织” 以及评标后期各环节工作对项目影响较 大。招标文件编制是发标前准备工作核 心内容，这项工作是对工程实施过程的 规划，是缔约实质性环节，同时在招标 活动组织过程起到承上启下重要作用。 代理机构应把招标文件编制作为开展招 标活动重要方面。此外，从评标后期环 节权重值较高的情况可得出综合性结论， 即：组织好招标活动核心是科学规划并 深入做好发标前准备工作，须高度重视 评标后期环节，确保招标工作顺利完成。 此外，投标环节和开标工作不容小视， 公告发布、投标报名等初始环节的影响 因素权重值较高，故此这些工作亦应引 起足够重视。实践表明，上述两个环节 确为项目风险与问题的集中点。 4.2 综合评价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 4.2.1 一级影响因素综合分析 综上所述，招标人是招标活动顺 利实施重要度最高的影响因素。由于招 标人是招标活动的首要组织者，是招标 活动重大问题决策与执行主体，是招标 活动的责任主体。应该说，招标项目相 关各因素均可能受到招标人影响。数据 所反映出的招标人作为首要影响因素的 结论是必然的。投标人和招标代理机构 同样是招标活动直接参与者，对项目各 方面工作起着决定性的作用，招标程序 是项目执行的重要路径和方向。表 2 数 据反映出的上述因素具有较高权重值也 验证了这一观点，揭示了相关规律。建 议招标活动各参与主体应高度重视上述 因素。此外，通过对一