旅游资源规模化开发与农牧民生计方式转换

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 旅游资源规模化开发与农牧民生计 方式转换 DOI：103969/jissn1674- 9391201703002 中国论文网 /4/view-12965902.htm 摘要作为对口援藏项目中规模 最大的项目，鲁朗国际旅游小镇项目总 投资超过 30 亿元，必然会对项目所在 地鲁朗镇居民的生计方式带来巨大的影 响。本文分析了当地居民的生计方式从 自给自足的农牧业以及狩猎采集到伐木 经济再到家庭旅馆的变迁过程，在旅游 资源规模化开发下，农牧民生计方式发 生非常大的转换，也对当地农牧民生计 产生了负面冲击，为此，政府采取了保 护性措施。作者发现，由于政府与当地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 农牧民所占视角的不同，在一些政策实 施上，当地政府的实施愿望与当地农牧 民想法产生了差异，故当地农牧民并不 完全认同政府推行的一些政策。 关键词 旅游开发；生计方式； 西藏 中图分类号：F127.8 文献标识码： A 文章编号：1674-9391（2017） 03-0009-10 基金项目：国家自然科学基金项 目面向农牧民需求的对口援藏模式优 化研究 （项目编号：71273183）和四 川大学中央高校科研基本业务费重课题 西藏和四省藏民生政策评估与改进对 策研究 （项目编号：skqy201129）阶 段性成果。 作者简介：杨明洪（1968-） ， 男，经济学博士，四川省南部县 人，四川大学社会发展与西部开发研究 院教授，研究方向：藏区经济社会发展 研究；刘建霞（1996- ） ，女，四川省 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 西昌市人，四川大学经济学院研究生， 研究方向：财政学研究。四川 成都 610064 西藏和平解放以来，援藏工作经 历了持续援藏、重点援藏、对口援藏三 个阶段。 “援藏工作，对促进西藏经济社 会的发展和改善西藏各族人民的生活具 有非常重要的意义，是党的民族政策、 民族理论在西藏的一个成功实践。 ”1近 些年，关于“ 对口援藏” 的研究备受关注。 有相关制度研究，也有个案调查。作者 本人曾对“对口援藏制度研究进展 ”进 行了阐释，2对“ 对口援藏的华新模 式 ”进行了调查与分析。32012 年开 始，被中央指派对口援助林芝地区的广 东省将鲁朗作为援助的重点。按照当地 官方的说法，将鲁朗打造成为“国际旅 游小镇”。 作为对口援藏所有项目中规 模最大的项目，鲁朗国际旅游小镇项目 总投资超过 30 亿元。规模如此大的一 个项目必然会对项目所在地鲁朗镇带来 巨大的影响，对当地居民生计方式必然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 来带冲击。鲁朗国际旅游小镇对当地农 牧民的冲击带来的影响是双重的，既有 正面的又有负面的影响。按照可持续生 计专家 Scoones 的定义， “生计是由生活 所需要的能力、资产（ 包括物质资源 和社 资源） 以及行动组成” ，而生 计策略不外三种类型： 一是农业生产 的集约化或是粗放化； 二是生计多样 化； 三是人员向外流动。 4不同的生 计策略依赖于个人能力、个人拥有的生 计资本和生计策略。可持续生计的选择 取决于许多因素，特别是人们的资产状 况以及政策、体制和过程所设置的制约 或提供的机会。这里，我们关注鲁朗国 际旅游小镇项目实施之后农牧民生计方 式转换问题，包括当地居民的生计方式 及其变迁、国际旅游小镇项目给当地居 民带来的影响、政府对负面冲击的政策 性回应以及政府与当地居民的期望差异 等问题。学界对这一问题尚未详细研究。 笔者分别在 2015 年 5 月和 2016 年 5 月 在鲁朗镇扎西岗村、罗布村、东巴才村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 进行了田野调查，对相关问题进行了专 题调查，收集了大量第一手资料。本文 试图回答上述相关问题。 一、当地居民的生计方式及其变 迁 （一）自给自足的农牧业以及狩 猎采集 鲁朗作为一个地名，藏语意为 “龙王谷”、 “神仙居住的地方” ，古时属 于“工布”。清王朝军官陈渠珍 1911 年 带兵进驻鲁朗东久，事后他描述鲁朗一 带是“长林丰草，乱石塞途” 。5自从 318 国道于 1954 年建成以后，海拔为 3700 米的鲁朗便成为进入八一镇的门户。 从这里大约 80 公里到八一镇，来自四 川方向的车辆沿着“318”国道前行，翻 过色季拉神山即到八一镇，自然景色优 美的鲁朗成为川藏线上的旅游小镇。 由于当地交通不便，自给自足的 农牧业是当地居民的生计方式。林芝地 界出土文物有网坠、箭头，说明这里的 人们不仅在古代的尼洋河、雅鲁藏布江 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 水滨从事农业，也兼从事渔业。当地村 民种植青稞，养牦牛以满足生活需要。 此外，由于鲁朗当地森林覆盖率很高， 林下资源非常丰富。当地农牧民还上山 打猎，采集蘑菇各种菌类硎秤茫 多 得便进行交换。 尽管鲁朗镇处于“ 茶马古道 ”上， 但是大多数农牧民都没有参与到商贸之 中，只是单纯地依赖于农牧业和狩猎采 集作为其生计来源。 （二）伐木经济 鲁朗镇当地有非常丰富的林业资 源，目前森林覆盖率仍然在 55.1%以上， 而在上世纪 80 年代，这一数据应该更 高。自从国道“318”于 1954 年建成以后， 海拔为 3700 米的鲁朗便成为进入八一 镇的门户。较为便利的交通为伐木经济 提供了有利条件。伐木经济变成现实以 前，严格的计划经济并未将丰富的林木 资源变成伐木经济。只有到了 20 世纪 80 年代，市场经济开始发展，鲁朗镇当 地农牧民开始上山伐木，卖到镇上的木 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 材厂，据当地居民回忆，当时一棵三人 合抱的云杉可以卖到 80 元左右；这对 于当时的当地农牧民来说是非常大的一 笔钱了。因此，在巨大的利益吸引下， 当地农牧民开始以伐木作为其主要收入 来源，当地的伐木经济兴起。此后随着 20 世纪 90 年代，中国城市化建设的加 快，内地对木材的需求大大增加，木材 价格快速上升，进一步刺激了当地伐木 经济的发展，当地农牧民于是更加依赖 于伐木收入，形成对伐木经济单向依赖 的生计方式。根据对扎西岗村村支书白 玛的访谈，我们了解到，在旅游业发展 起来之前，没有开家庭旅馆的时候，村 民主要以伐木为生，当时家庭年均收入 2 万元左右。这在当时也算高收入， “万 元户”已很多。 （三）家庭旅馆经营 1998 年长江、松花江流域特大洪 水灾害促使当时的中央政府下决定实施 “天然林禁伐 ”政策。这个政策禁止对天 然林乱砍乱伐。不过，这一条例在鲁朗 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 实行得稍微晚了一些，于 2003 年开始 实行。这一条例的实行使得当地农牧民 不能再上山伐木，以伐木经济为主要收 入来源的单向依赖生计方式立即趋于瓦 解，村民开始寻找新的收入来源。 新的收入来源是开办家庭旅馆，而当时 背包客的借宿，启发了当地居民发展家 庭旅馆。1958 年通车的川藏线，是从四 川方向进藏的唯一公路，沿途都是高山 峡谷，地势险峻，但是风景迷人，路上 景点颇多，吸引了大批自驾游以及背包 客。而位于川藏线拉萨林芝段途中 的鲁朗镇是自驾游和背包客进藏旅行的 必经地点。很大一部分游人都会选择以 鲁朗作为其旅行途中的一个休息点。自 从 1954 年建成国道“318 线” 之后，扎西 岗村村民零星接待外地游客入住家中， 旅客付给村民一定的住宿费。于是，扎 西岗的“平措大叔 ”6首先办起了家庭旅 馆。家庭旅馆让平措的家庭收入逐渐增 加。 “平措大叔 ”的带头作用示范下， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 扎西岗村的家庭旅馆发展进入新的时期。 广东省对口援藏林芝第三批援藏工作队 为扎西岗村修通了 318 国道进村的公路 为家庭旅馆发展提供了条件。2003 年第 三批援藏工作队从扶贫角度扶持当地农 民开家庭旅馆，投资了 226 万元，建设 了包括路口标识、指示牌、村水泥路、 步行道、停车场、公厕、表演厅等在内 的基础设施。2008 年第五批援藏工作队 又在村里修建了民俗文化宫，进一步完 善了旅游设施。2011 年第六批援藏工作 队投资 300 万元修建了村民委员会办公 场所。前后三批援藏资金 806 万元以及 来自国家旅游局、西藏自治区旅游局和 扶贫办的 160 万元投入，使得扎西岗村 的家庭旅馆经营有了良好的外部环境。 在扎西岗村村内旅游基础设施有 较大改善的同时，内地到扎西岗村进行 住宿的游客越来越多，2003 年开始，扎 西岗村的其他村民如唐次仁也将自家住 房改造为藏式家庭旅馆；唐次仁家的家 庭旅社改造还得到了国家旅游局专项支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 出，还给予了他 4.3 万元的补贴，用于 家庭旅社装饰。从 2003 年起，扎西岗 村越来越多的村民将其住房改建为藏式 家庭旅馆，在数量增加的同时，原有的 家庭旅馆也在进行升级改造，提高质量。 2006 年平措用国家给与的 4 万元安居工 程补助款和自己多年积攒的 15 万元将 原有的藏式小楼进行内部进行改造。并 且，另外修建了一栋楼专门作为家庭旅 馆，接待越来越多的来往于川藏线的旅 客。鲁朗当地居民的生计方式逐步转变 到家庭旅馆。概括起来，2003 年至 2009 年，扎西岗村全村建起 23 个家庭 旅馆，经营状况也比较好。 二、大型旅游项目开发与当地居 民生计方式转换 （一） “国际旅游小镇 ”项目的实 施 2010 年 7 月，被中央指派对口援 助林芝地区的广东第六批援藏工作组进 驻林芝后，林芝地区确立了转变经济发 展方式，大力发展旅游业，提出以援藏 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 建设资金为引领，积极引进社会资金参 与，把鲁朗镇打造成为“ 国内外知名的 旅游小镇、藏东南旅游集散中心和西藏 重要的旅游地标” 的战略构想。这一构 想得到了当时的广东援藏队和林芝地区 政府的认可，也获得了当时广东省政府 和西藏自治区政府的认同， “国际旅游小 镇”项目很快被确定为广东省重点援藏 项目和西藏和平解放 60 周年广东援建 献礼项目。2011 年 9 月， “国际旅游小镇” 项目正式获国家发改委审核批复。 从 2012 年开始，将鲁朗打造成 为“国际旅游小镇 ”作为援助的重点，为 此，广东省通过援藏资金投入财政资金 7.9 亿元，引进保利集团、恒大集团、 珠江投资集团以及中国旅游投资集团等 总投资 17 亿元对鲁朗进行投资开发。 这个总投资超过 30 亿元的项目占地 10 平方公里，范围是：东至扎西岗村 纳麦村旅游公路，南至纳木林村，西至 东久村林场场部，北至扎西岗村。7依 据功能不同和地域利用差异分成了南区、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 中区、北区与西区。每个区域之间各自 独立又相互配合，功能清晰，各有特色。 南区是鲁朗国际旅游小镇迎接八方来客 的前d，水上建设有养生古堡。中区 是整座小镇的中心，也是最繁荣之处。 北区属于高档生活片区，主要服务于度 假者或长住客。西区是功能齐全的服务 区，是对鲁朗国际旅游小镇不可缺少的 补充。设有市民广场、游客服务中心、 消防站、停车场和鲁朗小学以及为南区、 北区与中区的酒店提供后勤服务职工宿 舍。 型旅游项目的开发一般都会对当 地经济发展，生产方式以及产业发展带 来一定的冲击，而这一冲击有可能产生 正的影响，也有可能产生负的影响。对 于鲁朗镇的农牧民来说，鲁朗国际旅游 小镇项目的开发同样也是如此。 黄志明（林芝县副县长，广东省 援藏干部）：这个项目投资后，给当地 带来的变化：第一，家庭旅馆也快速发 展，原来的家庭宾馆只在扎西岗村，现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 在在洛布村也发展起来了。第二，旅游 时间延长了，过去就是 5 月至 10 月是 旅游季节，现在是 4 月到 12 月，多增 加了一个季度。第三，该区域的基础设 施得到很大发展。对我们实施这个项目 来讲，非常的困难是基础设施，电力， 电信，都没有，这些企业在内地其他地 区是主动去开展业务，但我们这里是请 他们来都不来，政府给了他们补贴，他 们才来，不过，现在这个项目给当地的 基础设施带来了巨大变化，当地居民分 享基础设施给他们带来的好处。 （资料来源：根据 2016 年 5 月 4 日笔记整理） （二）当地居民生计方式转型 “国际旅游小镇 ”项目的实施后， 鲁朗当地居民抓住相关机会，大量从事 非农生计活动，标着着当地居民生计方 式实现初步转型。 1、垄断采卖建筑沙石给给建设 工地 为了鲁朗国际旅游小镇项目的建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 设，当地政府购买了当地村民的牧场、 草场等，部分当地农牧民原有的生计方 式面临极大挑战。沙石是土建工程的基 本材料，当地农牧民采卖沙石给建筑公 司或者建筑队成为一项收益颇丰的生意。 鲁朗国际旅游小镇项目的建设需要大量 的沙石及其他的建筑材料，全部是由当 地居民提供。于是，有的当地富裕户购 买大型运输车搞运输赚钱，有的雇人采 挖沙石赚钱。 ，因为土地是当地集体所 有，外地人无法进入沙石采取场所，只 有本地人才能采卖沙石，但可以与当地 合作，例如一个河南人与与巴桑书记的 儿子合作开沙石场，规模也是最大。 白玛 （扎西岗村主任）：我们 这里现在 62 户，去年（2015 年，下同） 年底的数据，因为结婚分家而有所增加。 扎西岗村沙石场去年共有 8 个组，去年 缴纳管理费（即向村委会缴纳的采沙时 占用集体土地上沙石费用）总共 54 万 元，2015 年村里总共收到管理费 175 万 元，我们将 125 万元分给村民，其余 50 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 万元留下来。 （资料来源：根 据 2016 年 5 月 4 日笔记整理） 卓玛次仁（扎西岗村村民）：我 家除了开家庭旅游外，我的丈夫开翻斗 车运输沙石，将沙石从另外一个不太远 的地方运到鲁朗镇建筑工地，现在 （2015 年 5 月）沙石是按照每一立方米 65 元。我一般不去工地上打工，采卖沙 石更轻松赚钱。 （资料来源：根据 2015 年 5 月 2 日笔记整理） 当地居民参与项目施工建设主要 通过运输、卖沙石给项目使用。相关资 料数据显示，鲁朗国际旅游小镇建设总 共需要 6500 万立方米沙石。从参与项 目建设的工程价值来看，正如蔡家华所 报告的，达到 6000 万元。也就是说， 当地居民可以从采卖砂石中获得大约 6000 万元的收入；这是非常可观的数字， 因为当地人口比较少。 蔡家华：我们也根据西藏自治区 政府规定，把技术含量不高的土建项目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 尽量交给当地农牧民承担，例如填土填 方，这为工程项目施工提供前端服务， 全部由当地居民承担。我们计算了一下， 由当地居民承担的鲁朗国际旅游小镇项 目填方工程，其工程总价大约为 6000 万元。 （资料来源：根据 2015 年 5 月 2 日笔记整理） 2、开设家庭旅馆，发展旅游业 2013 年鲁朗国际旅游小镇项目开 始进行建设，进一步促进了当地旅游的 发展，家庭旅馆业的发展也M 入高速 发展期，不管是在数量方面还是在区域 范围方面。 在范围上，在 2013 年，除了扎 西岗村开设的家庭旅馆外，最靠近鲁朗 镇镇政府的罗布村没有村民开设家庭旅 馆，同样东巴才村也没有人开设家庭旅 馆。但是随着鲁朗国际旅游小镇项目的 建设以及国家对于大力发展当地旅游的 宣传和政策优惠的实施，自 2013 年起， 罗布村和东巴才村的村民的发展观念得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 以从传统农牧业向旅游业转变，逐渐开 始开设家庭旅馆。到 2016 年 4 月，这 两个村子已经有 85 家家庭旅馆，而扎 西岗村近 80%的村民都开设了家庭旅馆。 在数量上，2010 年，仅扎西岗村 23 户农民开设家庭旅馆，销售收入不过 100 万元；到 2015 年，包括扎西岗、仲 麦、纳麦、崩巴才、南木林、东巴才等 6 个自然村共有 145 户农民开设了家庭 旅馆，销售收入 800 万元。 鲁朗当地居民开设有家庭宾馆的 农户，平均每家旅馆收入为 7-8 万，占 总收入的 60%-70%，由此形成了对旅游 业的单向依赖。 3、当地人独立或者与外地合办 砖厂 粘土砖是工程建设中必不可少的 建筑材料，但烧制粘土砖需要一定的技 术。当地人对烧制粘土砖的技术比较缺 乏，于是出现了当地居民与来自内地的 投资者农民工合作办砖厂。这成为当地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 居民参与工程项目建设的一种形式。 由于土地是当地集体所有，外地 人办砖厂需要在当地取粘土，这需要通 过当地集体组织批准，同时，当地没有 烧纸粘土砖的技术，因此，当地的砖厂 大多都是当地人办的或者是由当地人和 外地人合办的。由当地独立办砖厂时聘 请外地人做技术工，合资办砖厂通常是 外地人出资金和技术，当地人出地。当 地人通过办砖厂，为项目建设提供建筑 材料以间接参与鲁朗国际小镇的项目建 设。 小张（来自河南的投资人）：西 藏房屋建设所用的砖头对耐压性要求不 高，网上公布的有标准，外地人烧制技 术较好，烧制的粘土砖能很容易满足西 藏当地对砖头硬度的要求，烧制的砖头 的成本相对较低，利润也比较可观。但 是为了能融入当地，特别是土地是当地 集体所有，外地人不能在地上取土，所 以，外地人往往通过与当地人合作的方 式办砖厂，当地人也从中获益。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 （资料来源：根据 2015 年 5 月 3 日笔记整理） 三、当地农牧民生计的负面冲击 与政府采取的保护性措施实施 （一）当地农牧民生计的负面冲 击 项目建设不仅会给当地农牧民带 来机会，同时也会给负面影响。 一是耕地、牧场被占用，导致农 业生产力下降。鲁朗国际旅游小镇项目 有项目组对鲁朗镇整体进行统一规划， 建立一个藏式风格的风情小镇，在规划 过程中，鲁朗镇周围的几个村子都在规 划之中，因此当地农牧民的耕地、草场、 牧场等被规划的各种景点，基础设施如 变电站和加油站等占用，占用面积比较 大，仅扎西岗就占用了 1300 亩，这导 致某些农牧民没有牧场可以放牧，农牧 业生产力下降。 二是项目新建的酒店、旅馆对当 地家庭旅馆业带来激烈竞争。鲁朗国际 旅游小镇规划中有三个五星级酒店，分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 别为保利喜来登大酒店、珠江投资大酒 店以及恒大希尔顿大酒店，除了三个五 星级大酒店，开发方还准备开设精品客 栈，这些新建的酒店、宾馆都会对鲁朗 镇各村的家庭旅馆产生竞争，对当地农 牧民家庭旅馆的客源产生分流，从而影 响到当地农牧民的旅游收入，对其生机 单向依赖于旅游业产生冲击。 才旺顿珠（罗布村村民）：我是 本村人，我们听说镇上在修建精品家庭 旅馆，我们非常担心，他们来做项目之 前，跟我们说好他们修建五星级宾馆， 住五星级宾馆的人不会住家庭旅馆，与 我们的家庭宾馆没有冲突，但现在听说 修了精品家庭旅馆，可能给我们带来影 响，我们就要去找镇政府，去闹事。 （二）政府保护性措施的实施 鲁朗国际旅游小镇项目的实施从 根本上来说是为了促进当地经济发展， 通过产业援藏增强当地的“造血” 能力， 增加当地农牧民的家庭收入，使当地的 旅游业发展规范化。所以在鲁朗国际旅 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 游小镇对当地农牧民产生负面影响时， 广东省援藏工作队和当地政府都采取了 多项保护性措施以保障当地农牧民的利 益。 1.护林费、生态奖补等政策性补 贴从侧面对当地农牧民生计予以保障 由于自 2003 年其鲁朗实行了天 然林禁罚政策，鲁朗当地以伐木为生的 村民失去了其收入的主要来源，因此为 了保障当地农牧民的生产生活不受影响， 国家每年都会给与当地农牧民一定的护 林费，变伐木人为护林人的同时保障了 当地农牧民的生活。护林费一般为 16 岁以上每人每年 5000 元，16 岁以下， 每人每年 3000 元。除了护林费外，为 了鼓励农牧民保护草场，每年还要发给 每户农牧民每亩 1.5 元的草场生态奖补， 对当地农牧民的生活提供保障。 白玛 （扎西岗村主任）：我们这里现 在 62 户，去年（2015 年）年底的数据， 因为结婚分家而有所增加。我们村里请 了七个人每天上山照看森林，年月 800 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 元补助，其他分给村民，每人每年 4000 多元，不到 5000 元。草原生态奖补： 按照人口、牲畜和草场面积综合计算， 最高有 1 万元，一般二三千元。 徐康宁（扎西岗村村民）：遂宁 市安居人，1984 年就来到西藏打工，我 会作饭，2005 年与现在这个妻子达瓦乔 结婚，我的户口上在本村了。过去 （2015 年）我家不是贫困户，去年突然 得了中风，我们家被定为特困户。特困 户每人每月有 500 元困难补助，去年生 病住院，花 3 万多元，农村合作医疗报 销 1.7 万元，民政局补助 1.7 万元，整 个生病没有自己花钱。去年我到农业银 行贷款 50000 元，今年银行叫我把银行 贷本子拿去，后来就叫我不要还贷款了。 最初买了村上的房子，仅 5000 元，但 房子小了一点，村里贱价把 2008 年修 好的房子卖给我，仅仅 10 万元，我又 投入 10 多万元，对房子进行装修，总 共花 20 多万元。现在共产党对藏 民太好，我是内地来，感受更深刻。政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 府发给护林款，每年每人 5000 元，我 们家三人，总共 1.5 万元；政府发给草 场生态奖补款，每亩 1.5 元，我有 1900 亩，有二三千元；旅游公司发给利润返 还二三千元（去年雅鲁藏布旅游公司向 镇政府缴纳 200 万元，给村子 20 万元） 。 加上特困生活补助 1.5 万元。因此，我 们不用劳动生活费也够了。 2.在鲁朗镇城镇商业用地分配给 各村供其开发，分享项目开发的好处 由于鲁朗国际旅游小镇的项目占 用了当地农牧民的耕地草场等，因此为 了弥补当地农牧民的损失，项目组在对 鲁朗国际旅游小镇进行规划使在小镇上 为鲁朗镇当地每一个村子提供一定的商 业用地地以供村民开发，开发后由村民 自主经营，分“ 蛋糕” 给当地村民。在商 业街镇政府附近留有一块空地，给每一 个村使用，既包括占用耕地的村，也包 括没有被占用耕地的村，当然面积上有 区别。这些房子，既可以由镇政府修建 后由各村去购买，大约价格 4000 元每 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 平方米，也可以由各村自己去建。这是 作为“国际旅游小镇项目 ”给当地村民的 好处。收入作为集体经济。 这样，鲁朗镇包括了 8 个行政村 （17 个自然村）均在这个项目开发中分 配到一块商业性开发用地。依据中国的 土地管理法第四十三条规定：“ 任 何挝缓透鋈私 行建设，需要使用土 地的，必须依法申请使用国有土地；但 是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依 法批准使用本集体经济组织农民集体所 有的土地的，或者乡（镇）村公共设施 和公益事业建设经依法批准使用农民集 体所有的土地的除外。 ”也就是说，商业 性土地开发必须是国有土地。在本项目 中，分配商业性地块实际上是给各村赋 予开发权利。这种权利在市场上是有价 值的。 白玛 （扎西岗村主任）：我们 打算在镇上修 3 座楼。我们申请的面积 1200 平方米，用村上收取的沙石管理费 分配预留的 50 万元来修建。现在没有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 批下来，我们准备开全村会议，筹集资 金去修建这三座房子，主要是商业开发， 还没有想好怎样开发，或者修建应该现 代化的小型宾馆，或者修建一个高档一 点的石锅鸡餐厅。 当然，针对鲁朗镇每一个村都分 配一片商业用地，有当地居民质疑其公 平性。例如，扎西岗村主任白玛认为， 修建小镇占用他们村土地 1300 多亩亩， 占用洛布村 300 多，从观景桥以下都是 他们村子的，全镇每一个村子都有，他 们觉得不公平，但认可全镇都应当享受 项目的好处。从援藏工作队的角度来看， 鲁朗国际旅游小镇项目的好处应当惠及 当地居民，不仅仅是处于开发区范围内 的居民，而且需要将项目开发利益让当 地其他地方分享。 3.避免新开酒店对当地家庭旅馆 进行竞争，建立家庭旅馆与企业的合作 机制。 首先，实行当地人优先的招商原 则。鲁朗国际旅游小镇开发完毕后，小 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 镇上新修建的商业街优先考虑由当地农 牧民以及之前在鲁朗镇上做生意的商家 入驻。此前在鲁朗国际小镇进行规划时 将镇上原有的店家都整体迁移到一个临 时搭建的简易商业街。为了保障当地农 牧民的利益以及在鲁朗镇做生意多年的 商家，项目组在小镇开发完毕后，小镇 上新修建的商业街优先考虑由当地农牧 民以及之前在鲁朗镇上做生意的外商家 入驻，并且会给与一定的租金优惠。 其次，建立家庭旅馆与企业的合 作机制。由于鲁朗当地村民开设的家庭 旅馆在内部设施和其他硬件条件上都比 不上，鲁朗国际旅游小镇项目新开发的 酒店，虽然价格低廉，但是，由于离鲁 朗国际旅游小镇商业街距离较远，没有 距离优势。因此，新建的酒店旅馆必定 会对其形成很大冲击，分走一定消费群 体的消费者。例如，为了保障当地农牧 民的利益，减少新修酒店、宾馆对当地 家庭旅馆的竞争，保利集团就与家庭旅 馆建立合作机制。这一合作机制是：由 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 保利酒店为其提供旅馆内部设施对家庭 旅馆进行改造，改造后冠以“保利” 的名 字，由保利来安排客源，收入分成。由 此可以使与保利建立合作机制的家庭旅 馆更具知名度，有保利作为后盾，也更 容易吸引客人。 其三， “精品客栈” 数量限制。现 在的问题主要集中在在商业街修建“精 品客栈”，如果修建 “精品客栈 ”，村民 将采取最强烈的方式反抗，因为“精品 客栈”是广东投资者的利益所在，但“ 精 品客栈”与当地家庭旅社处于同一类型， 有直接的竞争关系。因此，鲁朗国际旅 游小镇项目建设指挥部将“精品客栈” 数 量限制在 100 个以内，尽量避免新开酒 店对当地家庭旅馆进行竞争，平衡外来 投资者与当地居民之间的利益关系。 黄志明（林芝县副县长，广东省 援藏干部）：现在三个五星级酒店总共 客房为 700 个，另外，也招商引资建立 专业性客栈（即“ 精品客栈 ”）100 多个， 在商业街已建了这样的客栈。主要是为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 了吸引专业性人士。保利已经开始探索 与家庭旅馆合作，建立合作机制。商业 街运作采取市场化方式，由广东投资者 投资修建，采取只租不售的方式，商业 街招商实行资格限制，当地人优先，也 包括长期在鲁朗经商的内容，因为来此 地时间非常长，并与当地人建立这样或 者那样的合作关系。 4.合理规划家庭旅馆发展，帮助 村民提高家庭旅馆品质，增加竞争力。 自 2013 年鲁朗国际旅游小镇项目启动 至今，小镇周围各村都在不断开办、扩 大家庭旅馆，家庭旅馆的数量和规模剧 增，但是客源并不稳定。并且有一些村 民在新建和U 建家庭旅馆是完全不考 虑质量，有甚者搭几间活动板房随便装 修一下就弄成家庭旅馆，粗制滥造、住 宿体验不佳的家庭旅馆会在一定程度上 被认为影响当地旅游氛围。 为此，目前政府禁止当地农牧民 在除了自己原有住房进行改造开办家庭 旅馆或在原有地基上新建家庭旅馆外， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 在另外修建房屋开办家庭旅馆。同时， 还禁止外地投资者在当地投资在村民的 耕地草场等土地上新建房屋开办家庭旅 馆。在 4 月份，当地政府就强制拆除了 三家新修建的家庭旅馆。此外，政府不 支持在除原有地基外新建家庭旅馆，但 是支持对原有家庭旅馆进行改造，提高 品质，提高其竞争力。 黄志明（林芝县副县长，广东省 援藏干部）：我们对这些家庭旅馆进行 规划，每一个村口都树立一个牌子，便 于游客找酒店，就在一处就联系入住农 户，今后我们要给他们标出星级，不同 星级的不同的价格，需要条件好一点的 就价格高一点。我们这个项目实际上是 倒逼他们改善宾馆条件，他们藏民不讲 卫生。由于生意好，到七八月，很多游 客到这里找不到住的，有些农民开始在 自