2017年脱贫攻坚工作思路及重点

2017 年脱贫攻坚工作思路及重点 2017 年是全面深化改革的关键之年，也是新常态下官地镇脱贫攻坚工作展现新作为、迈上新台阶的奋进之年。按照林西县脱贫攻坚实施方案 (2016年 )、林西县 “十三五 ”农牧业 “5531”工程和脱贫产业扶持政策等总体要求，依照 “5531”工程与脱贫攻坚并举，产业发展与贫困户增收同步的总体思路，形成有劳动能力贫困户立足产业，无劳动能力贫困户流转土地、资金入股并全部纳入社会兜底保障，移民搬迁、教育帮扶、生态补偿等措施交叉互补精准扶贫格局，确保完成年度脱贫任务，实现 “两不 愁、三保障 ”即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障 )，重点贫困村出列脱贫攻坚工作目标。 一、基本情况 2017 年官地镇建档立卡贫困人口为 534 户 979 人，未纳入建档立卡极端贫困人口为 35 户 63 人，其中有劳动能力贫困人口 249 户 503人。重点贫困村 5个，其中已实现脱贫出列村 2个。按贫困属性分，一般贫困人口 646 人占 低保人口 347 人占 五保人口1人占 按贫困成因分，因病、因残致贫 508 人占 因学致贫 1人占 因缺技术、劳动力、资金致贫 25 人占 因自身发展能力不足导致贫困 5人占 二、 2017 年脱贫计划 2017 年，突出产业、项目帮扶，促进贫困人口就业创业，将使120 户 280 人通过种养殖、 80 人通过岗位就业实现稳定脱贫 ;依靠企业、合作社带动，利用土地、信贷资金、劳务等生产要素参与全镇产业项目发展，将使 170 户 390 人实现脱贫增收 ;通过纳入社会保障兜底 60 人 ;完成劳务技能、就业培训达到 200 人 ;完成 24 户 68 人移民搬迁工作及后续光伏产业建设 ;对 2个贫困村实施整村推进工程，实现脱贫摘帽。按照一户一策、一村一法的工作思路，确保年末贫困人口脱贫达 到 700 人， 2个贫困村达到脱帽出列标准。 三、主要工作措施 (一 )突出产业带动，力促贫户人口脱贫 通过建立四种模式，将贫困人口的土地、资金、劳动力等要素捆绑各项产业项目发展中。一是 “户企联动 ”模式。与绿禾源脱水蔬菜加工厂、佰惠生、恒光大、山东兰陵蔬菜基地、大鸟鹅业等企业签订2000 亩甘蓝、 2万亩甜菜、 3000 亩中草药、 1000 亩辣椒、 2万只肉鹅等种养殖合作协议 ;二是 “政策驱动 ”模式。实行 “政策 +资源 ”带贫困户。结合易地扶贫搬迁政策，完善集中安置区住房及公共基础设施建设，确保 83户 209 人在 6月份乔迁新居， 24户顺利入住幸福养老互助院。结合光伏扶贫政策，发展搬迁后续产业，在 2个移民安置区及1个幸福养老互助院发展分布式光伏项目，建立稳定的后续产业。紧抓政策机遇期，推进 3000 亩农光互补项目前期工作，力争上半年启动达效，带动更多贫困户脱贫 ;三是 “挂靠帮带 ”模式。利用林西县脱贫产业发展基金、扶贫贷款等，以挂靠合作社、种养殖大户等合作发展方式，参与产业发展，农乐意、家园、利盛源 3家合作社已与 47户贫困户达成合作发展协议 ;四是 “租赁返聘 ”模式。结合 1000 亩设施农业、 1000 亩辣椒基地、 3000 亩中草药基地等产业项目，按 照 “两优先、两保障 ”机制，在优先流转贫困户土地的基础上，优先与贫困户建立劳务关系。 同时对已脱贫户做到 “脱贫不脱项目 ,脱贫不脱政策 ”，继续加大产业信贷资金、就业培训等扶持力度，巩固脱贫效果，达到致富目标。 (二 )优化产业布局，确保贫困村出列 以全镇 “一带三区 ”产业发展总体布局为导向，在 5个重点贫困村建立设施农业、大田蔬菜、中草药、肉牛、肉鹅等种养殖主导产业，培育村级专业种养殖合作社，推行贫困户与其它农户联户经营模式，逐步达到 “一户带多户、多户带全村、多村成基地 ”效果。加大对马鞍山村、上官地村、王家沟村项目、 政策及资金支持，完善生产、生活等基础设施建设，将 “三到 ”资金入股德青源、佰惠生等企业，使贫困人口及村集体获得稳定收益，确保贫困村如期实现出列。 (三 )凝聚合力，织密扶贫保障网 一是对没有脱贫条件、没有劳动能力的建档立卡贫困农户，全面落实最低生活保障，做到应保尽保。对患重大疾病的贫困对象给予重点医疗救助，确保应救尽救。二是瞄准贫困对象，锁定的帮扶责任，注重帮扶实效。充分发挥县直帮扶单位部门职能优势，着力提升贫困村群众生产能力，为贫困人口产业发展保驾护航。 “计熟事定，举必有功 ”。官地镇在县委县政府的领导下，将 政府力量、社会力量、群众力量扭在一起，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，形成 “攻城拔寨 ”的整体合力，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。 2017 年脱贫攻坚工作思路及重点 根据县委、县政府 “4543”脱贫攻坚工作方案精神，为切实抓好脱贫攻坚工作，甘溪乡党政班子深入各村组走访调研，全面摸清脱贫工作基本情况，精准把握乡情，提出了 “紧盯一个目标、用好两个抓手、注重三个结合、落实四个优先、打赢五大战役 ”的 “12345”工作思路，为全乡脱贫攻坚 “把脉 ”、 “开方 ”，确保全力打赢脱贫攻坚战， 2017 年全面建成小康社会。 “1”就是 紧盯一个目标。明确以脱贫攻坚统揽全乡经济社会发展大局，以建成全省脱贫攻坚示范乡镇为目标，从 2016 年起，力争用两年时间实现全乡现有建档立卡一般贫困人口 1092 人全部脱贫， 3个贫困村全部出列，农民人均可支配收入达 9000 元以上，提前建成全面小康社会。 “2”就是用好两个抓手。以 “五个一批 ”脱贫工程和精准扶贫 “六个到村到户 ”为抓手，坚持分类指导、因村因户施策，针对 “三因四缺 ”贫困户 (因病、因学、因残，缺资金、技术、土地、劳力 )，重点实施健康、教育培训、生态补偿脱、产业、生态移民、社会保障兜底等脱贫工程，助贫困户发展致富。 “3”就是注重三个结合。注重与加强党建工作相结合。以村级换届选举工作为契机，进一步选优配强村 “两委 ”班子成员，以 “345”工作法为抓手，充分发挥各村党支部在脱贫攻坚中的引领作用。注重与完善基础设施建设相结合。整合资源，加大投入，重点实施好甘溪村黄金树水库、木质房屋电改、高碑村旅游公路、江凯、盐井村环境整治等一批群众急盼解决的水、电、路基础设施和公共服务设施，改善群众生产生活条件。注重与发展壮大村级集体经济相结合 。重点通过龙头企业、农民专业合作社发展好一批精品水果、中药材、蛋鸡、水产品、粮食等种养殖和加工项目，发展壮大村级集体经济，消除 “空壳村 ”。 “4”就是落实四个优先。结合省委 “1+10”，州委 “1+10+9”配套政策，对扶贫资金的分配使用，除按照 “33112”改革分配办法外，配套扶贫产业项目资金 “四个优先 ”安排政策：村级集体经济组织、龙头企业、农民专业合作社等与贫困户利益联结的优先安排 ;种养殖大户、专业合作社等凡是能示范带动贫困户发展产业脱贫的优先安排 ;贫困面广的村优先安排 ;贫困群众有强烈发展意愿，且自身具有 一定发展能力的优先安排。 “5”就是打赢五大战役。打赢 “美丽乡村 ”建设惠民战役。重点将望城 高碑建设成静心养身、休闲度假的最佳乡村旅游目的地和山地风情骑游小镇，做好江凯河康体养生度假区项目，抓好各村 “六小康 ”建设。打赢特色产业富民战役。实施 “5个 1000”工程，实现产业富民。即以甘溪村为核心区实施 1000 亩稻田养鱼，以望城村、高碑村为核心区新增种植 1000 亩精品水果，以江凯村为核心区推进 1000 亩优质大米基地建设，以高碑村乌龟石片区为核心区种植 1000 亩茶叶，以望城村为核心区打造 1000 亩花海。打赢电子商务 便民战役。加强和完善望城村、高碑村电商服务站建设，用 2全乡建成吃、住、行、游、购、娱为一体的立体电子商务群，让 “甘货 ”出山。打赢结对帮扶暖民战役。加强与县直帮扶部门联系协调，实现县直 6部门与全乡 279 户 1092 人结对帮扶，不漏一户一人。打赢民生政策助民战役。全面落实易地移民搬迁、教育培训、医疗救助、生态补偿等惠民政策，贫困户通过民生政策实现脱贫。 2017 年脱贫攻坚工作思路及重点 河曲县坚持立足实际、突出重点，全面强化脱贫攻坚主体责任，创新实施 “1266”工作思路，以取得实效为突破口，坚决打赢 脱贫攻坚战，做 “实 ”脱贫攻坚工作。 落实责任，夯实基层基础工作，突出精准重要性。脱贫攻坚工作开展以来，各乡镇、帮扶单位、扶贫工作队、包户责任人挨家挨户谈话识别，做好精准扶贫基础工作，最大限度地提高脱贫攻坚工作的成效。首先是坚持压实责任，一个标准心中有数，把贫困人口减少、贫困村和贫困县有序退出作为年度考核硬任务，落实乡 (镇 )及部门的主体责任。其次是严格落实年初脱贫攻坚责任状、推进会当日双签责任书，以强烈的责任感、紧迫感和危机感决战脱贫攻坚。第三是重视精准的重要性，完善贫困手册、明白卡、帮扶政策牌、责任制双 签等四项基础资料，做到帮扶要精准、精准要帮扶、措施要到位。第四是突出问题导向，深入到工作中发现问题、研究问题、解决问题。 精准施策，做实驻村帮扶工作，画好脱贫策略图。首先是吃透、弄清、把握国家和省里的政策，坚持一村一策，做实贫困村脱贫措施。摸清贫困户致贫原因，以户为单位做实脱贫措施。其次是组织送温暖、献爱心、办实事、户慰问等访贫问寒活动，做到政策措施到村、到户、到人，真正把党和政府的温暖送到贫困户家中，切实提高贫困群众的获得感和满意度。第三是理清思路，吃透政策，全面对接落实退耕还林、推广渗水地膜谷子、发 展驴养殖项目、旅游扶贫、 50户以下贫困村整体搬迁等五项倾斜政策，注意实际成效，切实用足、用好、用活政策带来的红利。第四是鼓励探索创新，真正调动各方积极性，让群众看到压力，产生动力。 形成合力，压实入户调查工作，提高群众满意度。包村领导、驻村工作队和第一书记善于创新、敢于创新，切实形成合力，充分发挥部门作用，做实入户调查工作，真正做到识别退出精准、脱贫路线清晰、帮扶机制落实、资金使用高效、项目推进迅速