林业造林工程监理制度的完善及价值解读

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 林业造林工程监理制度的完善及价 值解读 摘要：通过对林业造林工程的系 统分析研究，结合林业造林工程监理实 施办法以及三年的实际监理工作，并参 考国内外的行业规范以及相关标准，探 讨了存在的诸如监理制度不够完善、监 理员资质参差不齐、监理制度执行不够 彻底等问题，提出了几项林业工程监理 举措，以进一步修改完善监理制度，使 林业监理实现制度化、常态化，达到监 理自主化，更有效地促进林业生产向高 能化转变，更好地提升生态环境的保护 质量。 中国论文网 /7/view-12999099.htm 关键词：林业；造林工程；监理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 制度；价值 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号： 16749944（2017）21013102 1 引言 近年来，随着我国林业造林工程 的全面发展，林业监理制度以及监理工 作的作用和价值日益突显，对促进我国 林业建设发展发挥了重要作用。本文对 林业造林工程监理制度的发展历程进行 了分析，对监理制度建立的价值进行了 解读，并对各项完善措施展开了探究。 2 林业造林工程中监理制度的发 展概况 我国目前所提到的监理制度理论 源自西方工程项目管理学的延伸拓展。 工程监理制度最初是从不同工程建设项 目领域中开始实践，随着社会的不断发 展，目前监理制度已经初步完善。林业 造林工程随着现代国有林业的发展，各 项制度已经迈上了一个全新的发展阶段， 传统的管理模式已经难以适应现代林业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 发展的要求，因而需要建立并不断完善 监理制度。林业造林工程与一般建设项 目工程之间存在一定的差异，林业工程 自身季节性较强，施工作业时间较为集 中。加上目前国有林业造林面积较大， 且区域较为分散，不宜生搬硬套已有的 建设工程监理模式，需要结合目前林业 生态保护和监理工作，建立符合监理工 作实际的监理制度1。 3 林业造林工程中监理活动中存 在的问题分析 3.1 监理人员资质参差不齐 监理人员专业综合资质参差不齐， 各项素质水平不高。集中表现为缺少实 际操作经验，对相关学科知识学习不透， 对相关制度把握不准，对林业造林工程 各个环节不熟悉且疏于学习。例如：对 苗木种植补植要求按照三埋两踩一提苗 要求不严，尤其是桉树苗木种植，最基 本的一踩一埋都没有做到， 旅缒痉 绲够蛘咄淝；杉树种植仅要求将根部 泥土压紧，余土保持疏松，由于操作不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 当而导致成活率不高；油茶造林后追肥 适当距离不能按照其生长规律合理开挖， 存在当年造林追肥坎开挖在 50 cm 以外 或者多年生油茶林追肥坎挖在 50 cm 以 内的不合理现象。由于监理员的素质水 平不高，不能适应任务量较大的林业造 林项目建设需要。 3.2 监理制度执行力度不强 监理制度执行力度不强，存在慵 懒现象。目前林业造林工程是由国家以 及当地政府进行无偿建设，造林工程质 量与建设单位之间没有直接的利益关系， 造林单位在报验前未能严格执行细致性 自检，存在侥幸心理；在实施验收过程 中，监理员不能很好地发挥主人翁精神， 样点和面抽查样本不够，导致工程项目 产生多种不确定性，其整体质量缺乏有 效保障。 3.3 监理过程不够及时、规范化 林业造林工程施工尚处在粗放经 营的惯性理念中，无法严谨执行多级监 督管理制度，导致验收滞后和不规范。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 造林工程相对于其它工程验收，有很强 的季节性因素。在实际开工之前，监理 部门需要对造林面积范围以及测量成果 等资料进行审核，必要时还需要监理工 程师对报送结果进行认证和检测，并且 掌握基本的施工计划。林业造林工程必 须遵循最有效性黄金季原则，在最合适 的时间段内进行造林活动才能够有效提 高苗木的实际成活率。如造林苗木的移 杯炼苗工作，防病除病工作，确保良种 壮苗，在栽植过程中需要埋严、压实2。 由于施工员、造林单位、监理部门无法 达到高度统一，使得建设质量难以有效 提升。 3.4 监理制度执行不够彻底 当前随着我国社会的发展进步， 经济快速增长为自然生态环境造成了巨 大的压力，所以国家各级财政注入了诸 多资金在生态环境保护和林业造林建设 上，使得目前我国林业建设工程的范围 在不断扩大，在另一方面也暴露了目前 林业专业化制度执行不够彻底等问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 当前林业造林工程现有制度体系中存在 大量集中不切实际的项目，林业造林活 动开展以后，管理部分的工作缺失，使 得建设项目无法取得实效性的进展3。 此外，受传统工作观念的影响，当前监 理工作无法得到应有的重视，加上社会 主义市场经济的快速发展，致使当前许 多监理费用不断降低，对于个人以及监 理单位的运转是极为困难的3。 4 促进完善林业造林工程监理制 度的措施 4.1 完善监理制度，确保足额的 监理费用 目前确定林业造林工程监理单位 的监理费用才能使得监理活动有效运行 开展，相关监理人员需要对市场经济发 展的情况进行分析，根据林业造林工程 实际建设的内容实事求是地对监理费用 展开调查分析，通过反复论证最终确定 工程建立的基本费用。通过实践调查活 动初步建立监理费用基本标准，确保监 理单位从事各项活动能够获取合理化的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 收入。此外，目前要建立监理制度，需 要将监理费用基本标准纳入制度体系中， 使得监理单位各项工作能够有序开展运 行4。 4.2 创新监理制度，提高监理人 员的综合素质 目前林业造林工程监理制度存在 一定的局限性，需要不断地创新监理制 度。把林站-造林部门- 监理单位的分级 监管落实到位，林站严格执行程序，造 林部门做好自检，抓好质量，监理部门 及时严格验收。将人才培育纳入到监理 制度中，全面提升监理人员队伍的综合 素质，更好的带动监理行业发展，这也 是林业造林工作质量提升的有效途径。 对施工员、质检主管人员及监理员定期 展开教育培育，提高人员基本从业水准 的同时不断提升人员的综合技术能力。 对培育学习过关的人员颁发相应的资质 证书。目前林业造林建设项目的范围在 不断扩大，所以当前监理制度中对于每 个监理单位都需要配备相应人数的技术 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 人员构成，这样才能更好的维护每项工 作的开展。对于从业人员提出更高的要 求，避免多头兼职以及外行监理内行等 现象的发生5。 4.3 细化监理 制度，明确林业工程中监理的地位 林业造林建设单位在确保自身工 作有效开展的过程中需要对监理工作予 以高度重视。在完善监理制度的过程中， 需要更好的突出监理工作在工程建设中 的实际地位。项目具体建设过程中，对 于施工方不同要求需要通过监理的沟通 来完成。如果需要对工程某项设计环节 进行变更，需要从监理制度以及监理工 作角度出发，严格执行各项基本程序， 不能直接跳过监理制度来指挥施工技术 人员展开各类操作。施工单位在实际生 产作业的过程中，需要对监理的指令严 格执行，加强造林苗木的检查，发现质 量问题需要及时进行治理。对于不合格 的工程建设环节需要依据监理的旨意进 行整改。要从制度的层面上，真正突出 监理的作用，更好地促进造林工程质量 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 提升6。 5 林业造林工程监理制度的价值 解读 林业造林工程通过建立完善监理 制度能够满足现代化林业建设发展的需 要，使得各项建设活动能够符合法律的 规范，让各项工程项目实现科学化的运 作。监理单位自身具有独立性，能够对 施工企业的工作进度进行检查，使得项 目要求、严格按照施工组织设计的内容 进行开展，确保科学造林工作的开展7。 现阶段造林工程是一项资金投入 较大的工程，但是能够获取一定的环境 效益。经济投入与效益输出之间成正比， 从长远的发展角度来看具有一定的社会 价值。通过专业的监理师对工程建设过 程进行审查，能够减少各类工程款项的 不合理申请。通过完善监理制度能够将 成本投入与效益提升进行结合，降低资 源成本的浪费。此外完善监理制度还能 够为造林工程建设的各个环节作出规范 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 化的保障措施，大多工程建设在偏远的 地区，实际施工过程中路况较为复杂， 资源运输以及工期进展受到限制，通过 监理寻求最佳的施工队伍以及拓展建设 资源，能