核电厂辐射防护项目承包管理实践

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 核电厂辐射防护项目承包管理实践 【摘 要】 文章分析了我国核电 厂外包辐射防护现场运行及技术支持项 目的管理现状和存在的问题，以及影响 核电厂辐射防护现场监督和 ALARA 管 理的因素。针对存在的问题提出了后续 的优化方向，为对口核电站业务管理提 供了参考方向。 中国论文网 /8/view-12936586.htm 【关键词】辐射防护；承包管理； ALARA 管理 中图分类号： TM623 文献标识 码： A 文章编号： 2095- 2457（2018）04-0182-003 The Contract Management Practices of Radiation Protection Project -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 of Nuclear Power Plant MENG Ling-fei WANG Qing- quan ZHANG Luo-jian （CNNC Shenzhen KaiLi Nuclear Power service Co.，Ltd.，Haikou of Hainan Pro.572700，China） 【Abstract】The paper analyzed the management status and existing problems of radiation protection contract project in Chinas nuclear power plant， and the affecting factors of nuclear power plant radiation protection on-site supervision ，ALARA management. Aiming at the existing problems， the following optimization direction is proposed to provide a reference direction for the management of nuclear power plant. 【Key words】Radiation Protection； Contract Management； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 ALARA management 0 前言 对于辐射防护现场运行及技术支 持项目的承接，资质和财务能力是基本 要素，技术服务能力、人才供给及储备 能力、项目规范管理能力等才是保障辐 射防护项目良好运作的核心要素。想要 培养一支优秀的辐射防护承包队伍，除 对岗位基本技能的培养外，还需重视对 核安全文化认知、安全意识、质量意识、 工作执行及严谨意识、防人因失误工具 的应用等方面的培育。现场辐射防护人 员对法规、标准及防护规程的理解，现 场监督技能，辐射防护领域及核安全文 化的认知等，将会直接影响核电厂辐射 防护最优化的实施，对内外照射防护、 污染源控制、三废的管理、辐射源项的 控制、个人防护行动等方面有重大影响。 1 国内核电厂辐射防护项目承包 分布情况及现状 截至目前，国内现有投产运行核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 电机组 37 台1、在建机组 20 台。国内 目前对辐射防护现场运行及技术支持项 目有承接能力单位包括：中核深圳凯利 核能服务有限公司、中国辐射防护研究 院、苏州热工研究院有限公司、中核四 川环保公司有限责任公司等。承包分布 情况如下： 中核深圳凯利核能服务有限公司 主要承接：广东大亚湾核电站 1、2、3 期 6 台机组、广东阳江核电站 1 期 2 台 机组、福建福清核电站 1、2 期 4 台机 组、连云港田湾核电站 1 期 2 台机组、 海南昌江核电站 1 期 2 台机组、山东海 阳核电站 1 期 2 台机组、广东台山核电 站 1 期 2 台机组及石岛湾核电站 1 期 1 台机组的辐射防护现场运行及技术支持 业务。中国辐射防护研究院主要承接： 浙江秦山核电站 1、2、3 期 6 台机组、 广东阳江核电站 3、4 期 4 台机组、连 云港田湾核电站 2 期 2 台机组、宁德核 电站 1 期 2 台机组、防城港核电站 1、2 期 4 台机组及三门核电站 1 期 2 台 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 机组的辐射防护现场监督及运行业务。 苏州热工研究院有限公司主要承接：红 沿河核电站 1、2 期 4 台机组的辐射防 护现场运行及技术支持业务。 2 主要工作任务及管理要点 2.1 核电厂承接辐射防护主要工 作任务 现场辐射安全监督与管理：主要 包括辐射状态定期测量与普查、检修作 业现场的辐射防护监督跟踪、射线探伤 的辐射安全监督、场所空气污染水平测 量、表面污染水平测量、高辐射风险区 域及房间的管控、辐射控制区边界门管 理等工作。 放射性物品厂内运输的辐射防护 监督管理。 核电厂场区内辐射水平调查。 核电厂场区内辐射监测系统的运 行管理。 协助开展核电厂气态流出物分析、 个人剂量监测系统运行管理、放射源管 理等工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 2.2 辐射防护管理要点 对个人剂量及集体剂量指标控制， 确保符合国标及核电厂剂量控制要求。 对辐射监测系统的运行与管理， 确保对核电厂实现在线监测。 对内照射防护进行有效监管，确 保符合核电厂的指标控制要求。 对人员体表污染进行有效监管， 确保符合核电厂的指标控制要求。 对控制区边界门实施管理，确保 控制区安全屏障的有效控制。 对橙红区房间实施管理，确保控 制区重点区域的有效监管。 对地面污染、区域污染、放射性 外泄事件进行监督管理，确保污染指标 的有效控制。 3 项目承包及管理过程中存在的 主要问题及解决思路 项目在承包过程中，主要存在低 价中标的现象，将会直接影响项目人员 队伍的整体素质。项目在管理过程中主 要存在项目经理的角色转变不彻底、项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 目人力配置不合理、目标设定及管控缺 乏、计划编制与跟踪缺失、建章立制不 完善等诸多问题，这些问题的产生，将 会直接影响辐射防防护响应行动和辐射 防护现场监督质量，导致辐射防o 指 标管理失效。 3.1 低价中标问题 在进行招投标时，各家单位在管 理、技术相对无特别优势的情况下，为 了拿到项目只能从价格上体现优势，最 终形成低价中标的现象。而拿到项目后， 中标单位考虑到实际运营成本，将会通 过压缩成本来实现盈利运作，其中一项 就是人员支出成本的压缩。受影响主要 有两点： 第一，在招聘岗位人员的时候， 中标单位考虑侧重于或偏向于低资质人 群，来降低运营成本，对项目运作过程 中的管理、团队整体素质等方面有非常 大的影响。 第二，中标单位在进行岗位工资 设定的时候，需考虑低于运行成本并有 盈利，将会直接致使各岗位之间工资的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 设定无法拉开差距，无法体现关键岗位 的优越性，对项目运行过程中的人员稳 定性、员工晋升欲望等方面有非常大的 影响。该类问题对辐射防护队伍的整体 素质有较大影响。 解决思路：第一，核电厂在设定 价格区间时，科学测算出项目实际运营 成本，杜绝低价中标现象；第二，由核 电厂对参与投标单位的实际运营能力进 行核查，招投标技术规格书明确各岗位 的资质要求并严控人员素质关；第三， 参与投标单位从实际出发，进行科学测 算后进行合理报价；第四，中标单位进 行科学分析，严格按照招标技术规格书 设定人员资质进行人力配置。 3.2 项目人力配置问题 项目建立初期在进行人力配置时， 因为人力协调困难、人员成本考虑等因 素，整个队伍的技术骨干人力配置偏少， 大部分都为新招员工。而新员工通过短 期培训后虽能勉强应对工作，但在现场 经验、核安全文化理念、安全意识等方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 面均存在缺失。这种项目人力配比严重 失衡现象的产生，直接影响项目整体技 术框架的构建，同时将会影响核电厂辐 射防护现场工作的有效实施。 解决思路：在实施项目人力配置 时，需要一定数量上具有现场丰富经验 的技术骨干来支撑，为辐射防护现场监 督工作的有效实施提供保障基础。建立 项目管理架构时应从管理团队、技术骨 干、新进员工三个层面考虑进行人力配 置，形成项目团队技术骨干框架。管理 团队人力配置按安全质保、经验反馈、 培训等领域划分出管理项，职责落实到 人，实现分模块管理， 并设定 A/B 角 相互依托。技术骨干人力配比建议占项 目总人数的 60%左右，主要从事项目技 术及重要工作的实施，同时作为帮传带 新员工的技术中坚力量。新进员工的人 力配比建议占项目总人数的 30%左右， 主要从事项目一般性工作的实施。 3.3 项目经理角色转变问题 目前的项目经理多为从一线技术 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 骨干晋升而来的，作为一名技术骨干具 有丰富的现场工作经验，但作为一名管 理者缺乏项目运作思路、目标设定及管 控、项目管理等方面的综合能力，此项 是影响项目管理质量的重要因素。 解决思路：从不同角度制定详细 的培训计划，主要通过参加各类管理提 升培训，从思维上改变，实现角色认知 和转变。建立项目经理的管理意识、目 标设定及管控、问题思考和处理、计划 制定及跟踪等方面的综合能力。 3.4 制度体系建设问题 经过调研，项目承包后，存在照 搬其他电站体系文件的现象，在适用性 方面存在一定缺失。制度体系建立不合 理，将会对职责分工、目标计划、人才 培养及储备等方面及项目的规范管理有 很大影响，同时将会影响辐射防护现场 监督质量。 解决思路：在项目成立初期，由 项目管理者组织，认真研究合同文本及 技术规格书中各项条款，依据公司及甲 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 方的管理要求，建立与辐射防护现场管 理相符的框架体系文件。应包含质量保 证大纲、培训大纲、工作指导大纲、安 全相关配套文件、质保相关配套文件、 应急相关配套文件、后勤管理相关配套 文件等，项目制度体系的建设，重点考 虑关联性和适用性，可有效保障项目规 范管理的实现。 3.5 人才培养及储备问题 由于前期的项目人力配置不合理、 技术骨干离职等因素，人才培养及储备 措施跟不上。后期的培训制度不健全、 培训计划制定不合理、培训投入跟不上 等问题，致使辐射防护人员现场监督技 能存在部分缺失，对项目人员的梯队建 设有直接影响。同时，在现场执行辐射 防护监督时，理解会出现偏差，将会直 接导致现场工作质量下降，影响现场 ALARA 防护行动。 解决思路： 辐射防护队伍人员 的培养，现场实操技能和理论知识的培 训是基础，重点要从意识固化抓起，特 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 别是企业文化、核安全文化、辐射安全 意识、安全质量意识及防人因失误工具 应用等方面的意识培育，才是重中之重。 从制定培训管理制度、培训计划、建立 培训资料库、监督跟踪体制、考核授权 体制等多方面入手，架构项目培训体系， 实现对辐射防护人员的技能水平稳步提 升。辐射防护队伍人员的储备，通过建 立起员工培训档案、备用人才数据库、 为员工提供职业规划指导等手段，从而 实现项目人才的培养及储备。 3.6 人员稳定性问题 因生活环境、工作压力、倒班等 因素，导致项目人员离职率偏高，特别 是技术骨干离职，对项目人员的整体调 整有着更深远的影响。 解决思路：项目人员的稳定性， 可通过采取超编储备的形式，指派有经 验人员进行一对一帮传带，实现从技术 员、到技术骨干、再到项目管理人员的 阶梯式培养，实现技术储备。同时，可 采取以下措施保障项目人员的稳定性： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 与核专业院校建立劳务人才供 意向，保证专业性对口人才的储备。 科学制定岗位培训大纲，按照培 训大纲制定详细的培训计划及授权、考 核制度，为员工提供晋升渠道，使每名 员工都有奋斗目标和发展平台。并建立 考核、授权机制，树立竞争淘汰机制， 结合奖惩措施全面落实。 与工作表现优异的员工签订长期 劳动合同或无固定期限合同，发放年功 工资等措施稳定项目骨干人员。 实行工作岗位轮流换的工作形式， 着重一专多能人才培养。通过多方位的 培养模式，建立完善的人才储备库。 每季度组织一次员工座谈会，关 注人员思想动态，主动为员工分忧解难、 主动和员工进行谈心，了解员工工作和 生活状态，生活中密切关注员工思想状 态，积极帮助困难员工，实行人情管理 提升员工忠诚度，鼓励员工积极上进。 不定期组织员工开展积极健康的 业余活动，丰富员工业余生活，提升员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 工工作环境舒适度。 4 海南核电项目具体管理实践 海南昌江核电站辐射防护现场运 行及技术支持项目于 2014 年 11 月份承 接，迅速成立辐射防护项目部。根据现 场实际情况，结合海南核电厂及公司管 理要求，建立了与项目配套的公司质保 管理体系、内部管理体系、人才储备机 制和各项管理规章制度，具备了项目规 范管理的能力。全程参与了海南昌江核 电站调试、接料、装料、1、2 号机组投 产运行等各阶段下的辐射防护监督与服 务支持工作，储备了海南昌江核电站从 控制区建立后的半载运行、带料运行、 大修停堆检修等各种状态下的辐射