森林生态补偿激励机制的探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 森林生态补偿激励机制的探讨 改革开放 30 余年来，伴随我国 工业化的迅速发展，森林为我国经济建 设提供了大量的木材。在森林发挥经济 效益的同时，其生态效益被人们所忽视。 生态环境的日益恶化引起了人们对森林 生态补偿及可持续发展的极大关注。 中国论文网 /2/view-12906093.htm 一、森林生态补偿的概念及发展 现状 森林生态补偿是指针对不同森林 的属性，建立相应有效地补偿机制，利 用经济手段对森林生态环境的受益者与 保护者(或破坏者与受害者)进行收费和 补偿，使森林能可持续发展，达到保护 森林生态环境的目的。森林生态补偿不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 仅要强调补偿资金上的转移，更为重要 的是建立自我发展、自我约束、自我调 节的激励机制。 二、我国森林生态补偿激励机制 建设的必要性与可行性 1.建立森林生态补偿激励机制的 必要性分析 1.1 社会收益与地区成本、私人 成本的冲突问题 森林的公共产品特胜让所有者主 体在生态保护和经济发展难以抉择、成 本付出和收益分享上难以平衡，这也是 如今森林生态丰瞻的尴尬所在。在我国， 一方面，东部省份的经济发展逐步向科 技密集型、服务型方向转移，排污量大、 劳动成本低的工业(如造纸业)逐步向中 西部地区转移，中西部地区遭遇生态建 设与地方经济产业选择空间相对狭窄的 矛盾，在这一矛盾中很多地方选择优先 发展经济，造成森林生态环境的破坏， 从而也间接影响了下游平原地区的生态 环境;另一方面，生态森林的产权界定相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 对模糊，往往使得森林生态环境的权利 和义务失去主体，导致无法确定辛瞻的 接受者和承担者，私人维护和经营森林 环境的积极性大为降低。 1.2 现有补偿机制在实践中难以 操作 在实践过程中，第一，森林生态 保护方面存在着结构性政策缺位，特别 是在森林生态补偿方面缺乏长效性的激 励体制，造成森林生态及经济效益在保 护者与受益者、破坏者与受害者之间分 配不公，使得对森林生态环境产生有益 行为的主体不愿继续保护，而产生有害 行为的主体则更愿意破坏。这种森林生 态保护和经济利益关系的不对称，使得 森林的可持续发展面临很大的困难。第 二，补偿多少的问题，由于森林生态效 益无法准确计算，很难评价受益 者到底享受了多少收益。第三， 由政府来进行财政支付补贴，往往会造 成代理成本高，信息不对称而产生寻租， 使得资金的使用效率低。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2.建立森林生态补偿激励机制的 可行性分析 2.1 社会公众的需求 由于森林再建设的滞后，经济发 展造成的森林生态环境的破坏无法弥补， 部分地区水土流失严重，为了使中下游 地区免受洪水等自然灾害，上游地区为 保护森林生态资源付出了很大的成本， 同时也丧失了许多发展经济的机会，所 以森林生态补偿既是人们生产生活的需 要，也是建设和谐社会的要求。 2.2 经济上允许 改革开放 30 年来，我国以经济 建设为中心，森林生态环境也为此做出 了牺牲东部地区逐步进人工业化后期， 国家财力日渐雄厚，更为重要的是民间 资本的异军突起。在国家财力、政策的 支持下，为民营资本介人生态林业创造 有利的制度环境，给森林生态补偿提供 了一条可持续发展的道路。 2.3 市场制度的逐步完善 森林生态补偿虽然需要国家大力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的支持，同时需要与市场相结合。市场 机制在其他行业的成熟发展为森林生态 补偿提供了借鉴。 三、森林生态补偿激励机制的构 建 1.明晰森林资源产权的界定 科斯指出“ 产权是一个社会所强 制实施的选择一种经济品的使用的权利” ，通过对产权的界定，人们可以明确在 利用资源过程中的相互关系，同时也是 相关规则制定的前提。现有的林木管理 所有权和处置权的割裂，也即责任和收 益的不对称，客观上增大了林业投资的 风险，制约了社会资本对森林的扩大投 人。二权的分离也打击了森林投人者的 积极性，同时也降低了林业投人的效果。 如集体山林经常被盗伐或滥伐，林地的 衰退和资源的枯竭在所难免，造成“公 地悲剧”。因此结合中国的林情，完善 森林产权界定的法律法规和政策，以提 高森林所有者的积极性。 2.合理的补偿方式 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 2.1 政府要大力投人 森林生态效益的受益者无法精确 计量，只能划分一定的受益群体范围， 因此政府作为社会公众的代表，要拿出 专项资金来进行生态投人。在为社会公 众和其他行业创造潜在效益的同时，森 林投人者理应获得社会大众的回馈。虽 然国家每年要支州良大一笔补偿资金， 支出后短期内难以看到明显的收益，对 以市场经济为主要经济体制的国家来说， 短期内不符合投人产出，但与森林生态 功能弱化所带来的损失相比，这样的投 人是符合社会长期发展的。 2.2 制定和完善生态林业税等相 关税制 相关生态林业税的制定和收取使 得森林产业所有者在承担风险的同时能 获得相应的回报，并能使森林破坏者在 自身利益和所付代价中进行权衡，起到 鼓励森林生态环境投人者、惩罚森林生 态环境破坏者的作用。 2.3 将市场机制引人到森林生态 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 补偿 单纯的让政府在资金和政策上的 投人，会使得经营中的管理约束和压力 机制过多，而利益驱动机制和动力机制 缺乏，灵活性也相应缺乏。生态补偿市 场化会提高森林资源的使用效率，使其 自我发展、自我激励，如森林产权的流 转、生态企业的股权融资、生态旅游服 务等。 3.政府领导对森林补偿生态建设 的足够重视以及正确评价森林生态补偿 生态补偿激励机制的建设需要政 府领导的大力支持，根据地域特点发展 与林业相关的生态产业，使得当地群众 在生态治理和经济两方面都受益。其次 要建立合理的评价机制，正确的评价地 方政府在生态建设上所做的贡献，不能 唯 GDP 论英雄，这样才能持续激发地 方政府在维护森林生态环境上的积极性。 四、完善森林生态补偿激励机制 的前景 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 尽管各国对于森林生态卒嗜做了 大量的相关研究，但很多是资金补助的 角度来考虑生态补偿的效果，以定性描 述和个案分析为主，对于森林生态补偿 中激励机制的设计则相对欠缺。制度的 设计能否取到激励的作用，主要是看 “权”(产权) 和“ 钱”(资金投人)能否得到合 理有效地调配。 从各国林业发展来看，