在全区治理投资软环境工作会上的讲话

在全区治理投资软环境工作会上的讲话 （2005 年 3 月 30 日） 陈 智 同志们： 近年来，区委、区政府始终坚持以经济建设为中心，认真贯彻 落实市委、市政府治理投资软环境的工作部署，大力开展机关干部 作风纪律整顿和规范化服务型政府建设，把营造良好的投资环境 作为推动区域经济社会发展的重要措施来抓，区域投资软环境不 断优化，对外开放、招商引资工作取得了显著成效，有力地推动了 全区经济的跨越式发展。 但是，我们也必须清醒地看到，我区在治理投资软环境工作方 面，与市委、市政府的要求，与企业和群众的期望，与先进的兄弟 城区相比，工作还不够深入，成效还不够明显，投资软环境仍然存 在一些问题。突出表现在：一是服务意识不强，服务态度生硬，工 作推诿扯皮，办事效率低下；二是大局意识不强，缺乏全区“一盘棋” 思想，互挖墙脚；三是执行力不强，不能充分发挥职能作用、履行 部门职责；四是信用意识不强，虽然公开了服务承诺，但言行不一。 这些问题和现象虽然发生在个别单位和少数工作人员身上，但是， 一颗螺丝钉打坏一锅汤，影响很坏，危害极大，严重损害了锦江区 的形象，阻碍了区域经济的进一步发展。那么，应该如何进一步加 2 强投资软环境建设呢？我认为，就是要在思想上有清醒地认识，在 办法上有创造性的举措，在抓落实上有切实有效的保障机制。 一、认清形势，提高认识，切实增强治理投资软环境的紧迫 感 思想是行动的先导。投资软环境建设得如何，在很大程度上体 现了一个区域经济、社会、文化的综合发展水平，就我区的现实情 况来看，我们更要认清形势，提高认识，切实增强投资软环境建设 的紧迫感和危机感。 （一）优化投资软环境建设是增强区域竞争力的关键举措 环境就是竞争力。当今世界，无论是决定全球资本流向的跨国 公司，还是国内日益发展壮大的民营资本，都把发展环境作为选择 投资地区的重要依据。环境就是生产力，环境就是竞争力，区域之 间的竞争已更多地表现为发展环境的竞争，发展环境已越来越成 为决定资金、技术、人才、信息等要素流向的主要因素。从这个意 义上讲，发展环境的优劣决定着发展的快慢，抓环境建设就是抓经 济发展。当前，兄弟区都在强化工作措施，大力改善投资环境，其 决心之大，力度之强，措施之实，前所未有。我区曾经连续三年综 合目标考核第一，而 2004 年我们排名第三。分析原因，除了其它 城区发挥后发优势以外，我们的投资软环境建设是一个很关键的 因素。区域之间的竞争是全方位的竞争，面对日趋激烈的竞争态势， 如果我们亲商、安商、富商的意识不强、氛围不浓，机关的服务水 3 平、办事效率、工作质量不高，必然会挫伤投资者的积极性，影响 他们的投资热情，就会使我区错失良好的发展机遇，在区域竞争中 陷于被动。我区作为中心城区，优化投资环境显得尤为重要，要实 现区域经济社会的跨越式发展，必须把强化软环境和机关作风建 设作为重中之重来抓，重新赢得区域竞争的比较优势。 （二）优化投资软环境建设是建设规范化服务型政府的客观需 要 规范体现公平和效率。在市场经济条件下，区级各部门必须在 思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革， 加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机 制，使行政管理资源实现优化配置，发挥最大效能，把政府有限的 财力、物力和人力用在营造良好的发展环境上。目前我区与先进城 区经济发展水平、发展速度方面存在差距的原因，我们必须高度重 视，并采取切实有效地措施，从根本上杜绝各部门中有损政府形象、 有碍地方发展、有悖职业道德的言行，积极转变施政观念、行政职 能、运作机制和行为方式，全面提高服务社会、服务公民的意识和 水平，营造优良的发展环境，努力塑造服务政府、责任政府、法治 政府。 （三）优化投资软环境建设是密切党群干群关系的重要环节 群众满意是我们工作的根本落脚点。投资软环境和机关作风 建设得好坏与否，对密切党群、干群关系，保护、调动人民群众和 4 投资创业者的积极性、创造性，有着重大作用和影响。作为政府工 作人员，我们的一言一行都反映着我区投资软环境建设的水平高 低。你的一句话、一个表情就可能使我们招商引资的心血付之一炬。 我们还有个别干部面对投诉人居然说出“你说的要告到市上，告到 省上，结果还不是又到我们这里来了”，怎么能说出这样的话啊？ ！这不仅是职业道德差，更是个人素质差的表现。作为锦江区的干 部，必须始终坚持立党为公、执政为民，深怀爱民之心，恪守为民 之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终把人民群众的愿望作为 第一信号，把人民群众的满意作为第一追求，把人民群众的利益作 为第一目标，时时重实际、办实事、说实话、求实效，处处留心自己 的言行，努力提高自己的综合素质，切实加强作风建设，不断改善 发展环境，使基层、企业和群众的满意率有明显提高，使我们的党 群干群关系更加融洽，从而更大地激发出广大人民群众的创业热 情，更加有效地促进全区经济社会的快速健康发展。 二、突出重点，落实措施，进一步加强投资软环境建设工作 力度 细节决定成败，措施决定工作效果。投资软环境建设是一项复 杂的系统工程。要使我区的软环境建设取得突破性进展，就必须针 对存在的突出问题，坚持标本兼治，抓住关键环节，强化措施，进 一步加强投资软环境建设的工作力度。 （一）着力创新工作机制 5 创新是发展的不竭动力。新时期、新形势，赋予了我们新的工 作内容和工作内涵。投资软环境建设工作在区域经济社会不断发 展的大环境下，对基层政府提出了更高的工作要求，工作内容也发 生了根本性的转变，比如由过去的程序化到现在的人性化，由过去 服务手段的单一化到现在服务手段的多元化，由过去坐在办公室 里办公到现在的走出去、迎上前去办公等等，不管你愿不愿意接受， 政府职能转变已经势不可挡，这是时代的要求，是社会发展的必然。 所以，大家一定要有主动适应新形势、新变化的意识，并主动培养 这种适应能力，只有高度重视这个转变，随时牢记这个转变，并在 行动中自觉实现这个转变，才能真正与时俱进，体现出共产党员的 先进性。因此，各单位必须进一步创新工作机制，在解放思想，大 胆研究，紧密结合我区实际的基础上，对其它地区成功的经验和做 法，要积极主动地加以学习和借鉴，根据自身存在的问题，有针对 性地采取多种方法和措施加以解决，切忌机械思维，按部就班。 （二）着力营造便民的服务环境 便民是衡量服务环境的重要标准。实践表明，优质的服务环境 对投资者具有很强的吸引力，在这个问题上，关键是要进一步转变 政府职能，最大限度地变管制为放开，变审批为鼓励，变收费为服 务。一是要严格按照规范化服务型政府建设的要求，实行首问负责 制、一次性告知制度；二是要全面推行政务公开，除国家法律法规 规定不能公开的外，各级行政机关及具有行政管理和社会服务职 6 能的单位都要把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事 时限、办事程序、办事人员等内容予以公开，方便群众和企业办事， 接受群众和企业监督；三是要规范区政务服务中心和街道社会事 务受理中心建设，各单位要进一步优化办事流程，简化办事程序， 大力提高窗口工作人员的业务素质和服务水平；四是要结合新一 轮行政审批制度改革，继续开展对行政审批事项的清理工作，对予 以保留的事项要及时对外公布。 （三）着力营造公正的法制环境 市场经济是法制经济。区级各部门， 尤其是各行政执法部门 要把推进依法行政作为当前和今后工作的重中之重，必须做到有 法必依、执法必严、违法必究，切实维护群众和企业的合法权益， 努力营造一个让群众安心、投资者舒心的法制环境。一是要按照 “精简、统一、效能”的原则，正确处理依法执法和服务发展的关 系，压缩涉企检查次数，着力从制度上解决多头执法、多层执法等 问题；二是要规范行政处罚行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的 原则；三是要积极推行查处分离，全面落实罚缴分离，从源头上遏 制违法执法、乱收费、乱罚款、有利就执法、无利就不作为等现象， 切实做到“你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益 我保护” ，千方百计为企业和群众排忧解难。 三、加强领导，落实责任，确保优化投资软环境建设取得明 显成效 7 工作要落实，严密高效的保障机制是关键。投资软环境建设涉 及方方面面，是一项复杂的系统工程，只有全区上下高度重视，建 立健全科学合理地管理监督机制，才能确保软环境建设切实取得 成效。 （一）要加强领导 投资软环境建设抓得好不好，关键在于领导的重视程度。各单 位“ 一把手” 是本单位治理投 资软环境的第一 责任人，对本单位的 软环境建设负总责，区级各部门、各街道办事处主要负责人要亲自 抓、主动管、全面推，要安排专人负责软环境建设，明确工作目标， 落实工作责任，健全工作制度。今年要加大软环境建设的目标考核 力度，但考核不是目的，奖惩考核只是一种手段，大家一定不要将 考核当成一种目的，为了考核而考核，这样开展工作是非常被动的， 我们应该将考核作为一种工作的激励，将考核内容作为开展工作 的标准，不断地提高我们的工作水平和工作能力。 （二）要加强督查 加强投资软环境建设，制度是核心、监督是关键、责任追究是 保障。区治理投资软环境协调小组督查办公室要强化监督机制，综 合运用各种有效办法，加强对群众反映强烈的突出问题的监督检 查。要加大对重点部门、热点岗位的督查力度，切实为企业、外来 投资者和广大群众解决实际问题。要强化责任追究对优化投资软 环境建设的推动作用。对严重影响、破坏软环境建设的人和事，要 8 严肃查处，促进优化投资软环境设取得明显成效。只有下决心、下 重手，才能起到警示作用，切实解决一些部门、街道软环境建设和 作风建设中存在的问题。 （三）要加强宣传 区委宣传部要按照区委、区政府的统一部署，积极开展声势浩 大、扎实有效的宣传活动，把区委、区政府治理投资软环境的态度 决心、政策规定和具体实施意见，宣传到广大干部群众，使“人人 都是投资环境、事事关系招商引资”的思想家喻户晓、妇孺皆知；要 充分发挥新闻媒体的强大宣传作用，在成都锦江杂志上开辟专 题专栏，大力宣传我区治理投资软环境工作中涌现出的先进典型， 同时也要对加重企业负担、损害经营者合法权益、刁难企业和投资 者的行为进行公开曝光，努力在全区上