在全县三个文明建设表彰暨招商引资攻坚年活动动员大会上的讲话

在全县三个文明建设表彰暨招商引资攻坚年活动动员大会上的讲话 - 同志们： 这次全县三个文明建设表彰暨招商引资攻坚年活动动员大会的主要任务是：认真贯彻落 实县委十一届八次全体（扩大）会议精神，研究部署今年招商引资目标任务、工作重点和关 键举措，表彰奖励 2004 年度全县三个文明建设先进集体和先进个人，进一步组织和动员全 县广大干群紧紧围绕“拼搏十五总量超百亿，苦战十年全面达小康”的总体目标，解放思想， 抢抓机遇，横下决心，排除万难，扎实推进招商引资攻坚年活动，全面掀起新一轮招商引资 项目推进热潮，为实现开放型经济新突破而努力奋斗。下面，我根据县委、县政府研究的意 见，讲三个问题。 一、充分肯定成绩，坚定必胜信心，进一步形成招商引资是第一要事的强烈共识 2004 年是全县经济高位运行、快速发展的一年，更是开放型经济取得显著成效的一年。 招商引资项目推进力度大、氛围浓、措施实、效果好，促进了全县经济和社会事业的发展。 吸纳了大量资金，拉动了经济增长。重点组织招商引资百日竞赛和项目推进百日冲刺活动， 全县新办三资企业 17 家，实际利用外资 3400 万美元，增长 61.06%，利用外资绝对值和增 幅均居全市第二位。完成全社会固定资产投资 20.9 亿元，其中招商引资投入 14 亿元，拉动 经济增长 7 个百分点。新增就业岗位 3000 多个，在拓宽就业渠道、增加群众收入中发挥了 重要作用。积聚了发展后劲，加快了结构调整。全年开工建设 200 万元以上工业项目 275 个， 其中超 5000 万元项目 15 个，超亿元项目 7 个，形成了四方纺线、丹尼制衣、天之杰制衣、 盛泰纺织、风顺纸业、黄河中药萃取等一大批新的增长点。特别是中雅钢琴等一批超亿元项 目和世界 500 强企业罗地亚、杜邦等大项目成功落户阜宁，极大地提高了产业层次和经济外 向度。各类资本积极参与国有集体企业改革改制，阜宁宾馆、丝绸厂、肉联厂等企事业单位 通过招商引资实现了资产重组。提升了园区形象，增强了竞争能力。外来资本和项目的进入， 为省级阜宁开发区构建“一区三园”发展新框架提供了强大的支撑。开发区中心园完成投入 4 亿多元，实施了一批大项目，实现财政收入 4000 万元。生态化工园通过了省级环评，基 础设施建设初见成效，新上了世通 DSD 酸等投入超千万元项目。民营科技园、阜城、沟墩等 园区也有了新的进展。推动了环境建设，促进了社会进步。招商引资深入推进已成为县域发 展环境不断优化的新动力。完成了县城射阳河协鑫大桥及东风南路建设，提升了亮化水平， 新一轮城市建设热潮正在兴起。 “学创树”主题教育、 “双为”和“双评”活动，推动了机关 作风的改进和办事效率的提高。建设“绿色阜宁” 、 “诚信阜宁” 、 “平安阜宁”已成为全县上 下的共识。 2004 年，在遭遇洪涝灾害的巨大影响和冲击下，全县招商引资项目推进工作取得如此 突出的成绩，确实不易，出乎寻常。这是全县各级党政组织正确领导、强力推进的结果，也 是百万干群迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府，向长期奋战在招商引 资一线的广大干群，向关心支持阜宁发展的各界人士，向来阜投资兴业的海内外客商，表示 衷心的感谢和崇高的敬意！ 当前，招商引资形势正面临着许多新的变化，世界经济开始复苏，国际资本正寻求新的 扩张，浙江民资空前高涨，上海、苏南产业转移势头强劲，为我们扩大招商引资、加快对外 开放提供了新的机遇。但同时我们也要看到国家宏观政策的变化，特别是土地、电力等生产 要素紧缺的矛盾日益突出，加大了招商引资的难度。面对新的形势，我们必须主动适应变化， 抢抓有利机遇，积极应对挑战，坚定不移地把招商引资作为加快发展的第一要事来抓，横下 决心，排除万难，只争朝夕，刻不容缓，坚决打胜招商引资攻坚战。一要充分认识招商引资 是跨越发展的生命线。近年来，全县经济和社会发展所取得的每一次进步，都是与我们坚持 不懈地抓招商引资项目推进分不开的。没有招商引资的突破，就没有经济发展的跨越和社会 事业的提升，离开了招商引资，我们的发展就无从谈起， “拼搏十五总量超百亿，苦战十年 全面达小康”的目标也难以实现。实践证明，我们与先进发达地区的差距也在招商引资，缩 小差距的最现实途径就在于扩大招商引资。千快万快，招商引资来得最快；千大万大，项目 推进作用最大。抓住了招商引资，就抓住了经济工作的“牛鼻子” ，抓住了跨越发展的生命 线。全县上下必须牢固确立招商为先、项目为大、发展为重的意识，切实把招商引资摆在各 项工作的首要位置，万众一心，开拓奋进，以全民大招商推进经济大发展。二要充分认识招 商引资是财税增收的主渠道。财政是经济发展的“晴雨表” ，是招商引资的“试金石” 。招商 引资与培植财源一脉相承，振兴财政关键在于壮大主体经济，扩大招商引资，推进项目建设。 只有招商引资的“撑杆跳” ，才有财政收入的高增长。县经济开发区 1999 年创办时几乎没有 什么财政收入，通过短短几年的招商引资、大上项目，去年已实现财政收入 4000 万元，创 造了连续翻番的奇迹。而一些镇财政收入长期徘徊不前，经济社会发展多年面貌依旧，原因 就在于没有什么真正的客商，没有什么像样的项目。阜宁是经济小县、财政弱县，加快发展， 财源建设是根本。各级干部必须牢固确立招商强县、项目兴财的意识，带头奔赴招商引资一 线，主攻大客商，快上大项目，新增大财源，在招商引资中施展才华，在培植财源中建功立 业。三要充分认识招商引资是永不收兵的持久战。一个地区的发展，不可能靠一两次突击活 动、一两个招商热潮，就能取得实效，不存在招一个客商、上一个项目就可以歇一歇、松一 松的问题，只有连续不断地抓招商，持之以恒地上项目，才能形成一种滚动投入、持续发展 的良好局面。招商引资一刻也不能放松，项目推进一点也不能含糊，加快发展一天也不能耽 误，各级党政组织必须一任一任地抓，百万人民必须一代一代地干。千难万难，招商引资最 难；千苦万苦，项目推进最苦。没有不达目的誓不罢休的决心，没有万难不惧、百折不挠的 恒心，在招商引资上终究难成正果。我们必须牢固确立打主动战、打持久战的意识，发扬不 怕疲劳、连续作战的精神，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，积极投 身到招商引资的伟大实践中去。 二、明确目标任务，狠抓关键措施，精心组织招商引资攻坚年活动 最近，全省上下正在掀起学习浙江经验的热潮，前几天，市委、市政府又组织党政代表 团赴山东胶东考察学习，学的就是招商引资，就是民营经济。对照先进地区强劲的发展势头， 我们必须抬高起点，重新定位，在全县上下深入开展“学永嘉，赶兴化，盐阜大地争最佳” 活动，通过招商引资和民营经济的快速推进，实现县域经济的跨越发展。 2004 年招商引资工作的总体要求是：深入贯彻落实县委十一届八次全体（扩大）会议 精神，按照“强势发展经济，全面提升位次”的总体要求，坚持以招商引资项目推进统揽经 济工作全局，精心组织招商引资攻坚年活动，主攻大项目，建设大载体，优化大环境，全力 推进招商引资在更高层次上实现更大突破，为“拼搏十五总量超百亿，苦战十年全面达小康” 奠定坚实的基础。主要目标任务是“三个翻一番”：实际利用外资力争当年翻一番，在 2003 年 3400 万美元基础上，今年确保达 4000 万美元，增长 17.6%，力争达 6800 万美元。 工业技改投入两年翻一番，今年达 20 亿元，增长 42.86%，明年实现 30 亿元，比去年翻一 番；今年全社会固定资产投资 26 亿元，增长 24.4%。实施农村、工业、利用外资、三产服 务、城市与基础设施、社会事业 6 类 60 大重点工程项目。财政收入三年翻一番，在 2002 年 3.01 亿元基础上，2005 年达 6 亿元；今年净增 1 亿元，达 4.85 亿元，新增财政收入超 千万元镇 3 个，新增入库税收超千万元企业 2 家，新增入库税收超 100 万元企业 15 家。 1、重抓大项目，在提升招商引资规模层次上攻坚。在坚持大中小项目齐上、外资内资 民资并举的同时，主招大客商，突破大项目，推动招商引资不断向纵深发展。一要突出重点 区域招商。把以上海为龙头、苏南浙江为两翼的长三角地区作为主攻方向，采取全面开拓、 重点突破的策略，整合招商资源，派驻精兵强将，深挖、快抓、速抢，到上海找世界 500 强 企业，到苏南引产业转移项目，到浙江招实力雄厚的民营大老板。全县成立 6 个招商局，其 中开发区中心园 3 个，分别负责晋江、温台、吴江地区的招商引资工作；生态化工园 1 个， 负责苏锡常地区；计经委 1 个，负责上海地区；外经局 1 个，负责杭绍甬地区。6 个招商局 是全县招商引资的专门派出机构，是主攻重大项目的专业突击队，统筹、协调所属区域招商 引资工作。招商局实行局长负责制，采取市场化运作模式，牵头单位主要负责人与 6 个招商 局长分别签定目标责任状，实施上不封顶、下不保底的奖惩措施。大胆开拓“洋资本” ，放 眼世界，拓展日韩，突破港台，积极组织对台、港、澳招商活动，努力在招引国际资本上取 得新的进展。高度重视招引阜宁籍能人回乡创业，充分利用他们有资金实力、有商海经验、 有回报家乡愿望的有利条件，积极引导他们回乡投资兴业，形成人回归、钱回流的“凤还巢” 效应。要强化对现有外来企业的服务，与在阜客商广交朋友，增强他们增资扩股的信心，发 挥他们以外引外的作用，形成招商引资的延伸裂变效应。二要突出重大活动招商。认真组织 好第五届 5.18 经贸洽谈会暨首届钢琴艺术节，采取政府搭台、经贸唱戏的形式，以琴为媒， 以文交友，以诚相识，以节招商，广邀中外客商看阜宁，打响 5.18 品牌，放大 5.18 影响， 确保签约 50 个千万元项目，5 个亿元项目，并开工一批重点项目，实现地产品销售 8-10 亿 元，外贸出口供货 1000-1200 万美元。要全县动员，全民参与，全面出击，深入开展 3-6 月、 8-11 月的招商引资百日竞赛活动，迅速掀起比学赶超热潮，确保上半年新开工 50 个千万元 项目，第三季度再开工 50 个千万元项目。全年新上投入超千万元项目 100 个，超亿元项目 10 个以上。一、二、三档镇分别新上超千万元项目 4 个、3 个、2 个，各行政事业单位以科 级以上干部人数落实招商引资任务，以职工人数落实帮扶新办民营企业个数。认真组织北京、 南京、武进汇报会和项目对接活动，及时举办上海、温台、苏南招商签约活动，积极组团参 加各类洽谈会、广交会、西交会等大型经贸活动，结识一批客商，洽谈一批项目。三要突出 “三外”联动招商。抓住国际资本跨国重组和产业转移的有利机遇，全面扩大对外开放，重 点突破利用外资。一、二、三档镇分别引进超百万美元外资项目 3 个、2 个、1 个，县直主 要经济部门不少于 1 个。积极适应国家出口退税政策调整的新形势，鼓励内销企业抓外向开 拓，出口企业攻自营份额，调整出口产品结构，扩大纺织服装、玻璃工艺品、机电产品、化 工产品出口规模，做大做强外贸出口企业，构建连接国际市场的快捷通道。今年海马、丹尼、 天之杰等企业实现出口超 600 万美元，中雅、利泰、真劲、中恒、伊士曼、阜泰、阜稀等企 业实现出口超 300 万美元。新增自营进出口企业 6-10 家。全年完成外贸自营出口 3000 万美 元，增长 27.2%。大力开展境外工程承包和劳务合作，扩大成建制劳务输出，提高建筑劳务、 缝纫劳务、机电劳务的知名度和影响力，实现外派劳务 1400 人，增长 15.9%。 2、建设大园区，在构建招商引资载体平台上攻坚。没有大载体就没有大投资，没有好 载体就没有好项目。因此，抓招商必须抓园区，上项目必须筑平台。一要加快“一区三园” 建设。县经济开发区中心园要围绕“培植超百亿规模，打造国家级园区”的目标，按照建成 “阜宁经济的希望之区”的要求，抓住国家清理整顿各类园区和省级阜宁开发区含金量提高 的机遇，加快基础设施建设，一期区域必须全面提升形象，确保成熟空地摆满各类项目。合 理布局工业区、生活区、行政区，抓紧建设以龙形湖为中心的客商广场，全面拉开通榆河以 西、四通河以南、新 329 线以北、204 国道以东 3 平方公里规划区域的园区道路框架，满足 各类项目进区需要。以项目进区作为园区发展之魂，加大项目推进力度，狠抓利泰纺织、中 雅钢琴、真劲织造、应流机械等亿元项目的建设进度，确保年内、力争上半年全面竣工投产。 抓紧荣威塑胶、太和面粉、法尔胜钢索绳、港迪日用品、伊士曼油酸扩能等重点项目的开工 建设，确保全年新上 15 个以上千万元项目，5-8 个亿元项目，完成技改投入 8 亿元，新增 工业开票销售 6 亿元以上，实现财政收入 6500 万元。生态化工园要以“绿色环保、科技兴 区”为宗旨，按照省环评确定的区域，尽快将郭陈路以西、阜羊路以北、灌溉总渠以东、官 王路（驿马河）以南 3.7 平方公里的区域全面扩展到位，保证各类项目进区用地。要积极利 用省政府的奖励政策，吸引苏南企业家投资基础设施建设，构筑园中园。协鑫热电二厂力争 4、5 月份开工建设，污水处理厂 5 月份必须投入运行。抓紧论证工业用水方案，组织相关 部门尽快实施，3 月份必须保证企业的正常用水。阜羊路县城至总渠致富大桥段路灯 4 月底 前要安装到位。目前已批准的用地必须摆实摆满项目，绝不能留空地。在建的 12 个千万元 项目要加快建设进度，世通 DSD 酸、苏源辉普、华派有机溴、海尔伯农药等重点项目年内全 面竣工投产达效。要提高项目准入门槛，提升项目质量和层次，着力招引医药化工、精细化 工、基础化工类项目，走科技型、外向型、效益型、生态型发展路子，尽快建成阜宁经济的 重要增长极，确保全年完成技改投入 4 亿元，新上千万元以上项目 20 个，其中 5000 万元以 上项目 3 个。实现销售收入 3 亿元，财政收入 1500 万元， 2005 年实现财政收入 4000 万元， 2007 年争取赶上开发区中心园。民营科技园要加快建设步伐，由县政府分管县长牵头，益 林、东沟两镇组织强有力的班子，实行统一领导，分镇实施，统筹规划，整体推进，集中组 织基础设施大会战，全面贯通东益大道，实现启动区“六通一平” 。抓紧实施益林天然煤气 管道、铁路物资中转站、东沟汇成物流中心、胜丰钢铁等项目，新上超千万元项目 10 个， 确保全年完成技改投入 3 亿元。阜城工业园要加快一期工程建设，抓紧在建工程进度，全年 完成投入 1.5 亿元。要迅速启动二期工程建设，让更多的项目进园。沟墩园区要加快道路网 化和配套，全力突破重大项目，完成投入 1 亿元。二要大力推进项目集中进区。坚持“谁引 进、谁投入、谁收益”的原则，以开发区中心园、生态化工园为载体，同一口径对外招商， 充分利用省政府扶持苏北发展和扶持省级开发区的优惠政策，加快启动项目集中区域的基础 设施建设。各镇引进的千万元项目原则上进开发区中心园和生态化工园，各部门引进的千万 元项目一律进开发区中心园和生态化工园。各镇必须引进 1 个投入超千万元的化工项目进生 态化工园。各镇引进园区的项目，如基础设施建设成本全部由引资镇承担的，从项目财政收 益年度起，项目财政收益 90%归引资镇所有，10%归开发区中心园、生态化工园所有。如基 础设施建设成本全部由开发区中心园、生态化工园承担的，从项目的财政收益年度起，前 5 年引资镇分别获得项目财政收益的 50%、40%、30%、20%、10%，5 年后项目财政收益的 90% 归开发区中心园、生态化工园所有，10%归引资镇所有。县各部门和单位引进开发区中心园、 生态化工园的项目，从项目财政收益年度起，按县委、县政府有关规定给予奖励。三要合理 把握优惠政策。坚持依法用地，按照投资强度每亩 55 万元的标准，实行资金到帐供地，并 逐步实现成本价供地。要把给客商的优惠政策与财政承受能力、预期收益结合起来考虑，坚 决禁止乱放尺度，随意降价，相互拆台。积极施行“土地换社保”的办法，妥善解决失地农 民的安置问题，保证失地农民的长远利益。全县招商引资优惠政策实行一个标准对外，凡是 县委、县政府文件规定或作出相应承诺的，必须坚决兑现。任何单位都不得擅作主张，乱开 让税口子。税务部门在悉心培植税源的同时，要加强监管，依法治税，既保护客商的利益， 又促进阜宁的发展。 3、优化大环境，在打造招商引资比较优势上攻坚。环境是一个地区的第一形象，是展 示文明程度的重要窗口，在招商引资中具有无法比拟的亲和力和吸引力，以环境制胜是招商 引资最现实的选择。一要营造优美舒适的人居环境。瞄准创建省级文明城市和园林城市的目 标，全面加快南城区建设步伐，重点实施大关南路和新兴路、南城区中小学、县医院门诊楼、 县体育馆、图书城、文化（会展）中心、世纪联华超市等实事工程，不断提升城市品位，尽 快形成一批代表阜宁形象的标志性工程。林海国际饭店要积极争创四星级酒店，阜宁宾馆以 四星级标准加快开工建设，争取通过招商引资在人民广场西侧再建一处四星级大酒店。大力 实施“绿色阜宁”计划，集中组织城市绿化会战，重点实施射阳河风光带、城中游园绿化改 造，突出公共绿地建设，切实提高绿地率。要见缝插绿，沿河植绿，拆墙透绿，合力共建， 尽快形成“点成景，线成林，面成片，环成网，家有花，空有绿”的绿化体系。扎实开展 “城市管理年”活动，坚持依法治城，实施长效管理，力争实现住宅小区省级“人居环境奖” 零的突破。二要营造优质高效的服务环境。客商是上帝，服务是天职。全县上下要进一步强 化亲商、留商、扶商、富商意识，大力弘扬“立即就办” 、 “事不过夜”的作风，把客商的事 当作大事、当作自己的事、当作最要紧的事来办，做到客商投资“围墙内的事协助办，围墙 外的事我包办，有人负责我服从，无人负责我负责” 。按照即将实施的行政许可法要求， 完善规范行政审批中心运作，实行一站式服务，一个门收费，一次性办结，决不允许进入中 心的单位只派人不放权，搞虚假集中审批。要强化县优化办职能作用，加大“检查准入制， 处罚申报制，收费扎口制”的实施力度，对借管理之名，行捞财之实的“三乱”行为，投诉 一件查处一件，决不姑息迁就。坚决克服行政执法与部门利益挂钩的不良倾向，任何单位不 得下达行政罚款硬性指标，全年行政收费不能高于去年。建立健全执法预警制度，坚持教育 与处罚相结合的原则，对违规违章行为轻微，并及时纠正，没造成严重后果的，首次教育告 示，不予行政处罚。所有执法部门都要向全社会作出公开承诺，接受群众监督。承诺未兑现、 客商反映强烈的，部门主要负责人要在电视上说明原因，并落实整改措施。三要营造优良和 谐的社会环境。深入开展“学创树”主题教育活动，全力打造“学习型阜宁、创业型阜宁、 服务型阜宁” ，树立文明诚信阜宁人新形象，切实做到“为项目多服务、为群众办实事” 。广 泛开展普法宣传教育，增强全民法制意识和干部依法办事水平，加快依法治县进程。狠抓社 会治安综合治理，巩固严打整治斗争成果，坚决打击欺行霸市、欺生排外、强装强卸、强买 强卖等各种侵害客商利益的不法行为，让损害阜宁投资环境的人如过街老鼠，无藏身之地。 进一步完善信访责任制，妥善安排好职工群众生活，把各种矛盾消灭在萌芽状态，努力建设 “平安阜宁” ，创建“最安全地区” ，保持社会大局稳定，为招商引资项目推进创造良好的社 会环境。 三、切实加强领导，动真碰硬落实，坚决打胜招商引资攻坚战 一要强化一把手抓招商的领导责任机制。按照民主决策、分块落实的原则，县委决定分 工业经济、农村经济、优化环境、改革改制、城市建设和基础设施、信访和社会稳定等 6 大 块推进工作。各块由县五套班子分管负责人牵头，落实以招商引资项目推进、城市建设和优 化经济发展环境为重点的各项工作。各级各部门要强化加快发展重抓工业经济，工业经济重 抓招商引资，招商引资重抓项目实施，项目实施重抓投产达效，投产达效重抓财源培植“五 个重抓”的意识，在全县上下迅速形成全新的抓落实的工作格局。继续实行“六个一”挂钩 制度，从县五套班子做起，不论哪套班子，都是抓招商引资的班子，不管分工什么，都要成 为带头完成招商引资任务的责任人。对投入超亿元的重大项目，由县委常委挂帅，实行一个 项目、一套班子、一抓到底。各地、各部门一把手是招商引资的第一责任人，必须把招商引 资作为“天字号”工程，时刻记住不忘，盯住不放，抓住不松，对重点客商要亲自跟踪，重 大项目要亲自服务，重要问题要亲自协调，在招商引资中发挥带头示范作用。各部门要抽调 3-5 人，成立招商引资专门班子，常年外出招商，领导班子每半月听取一次情况汇报。要建 立责任体系，逐层逐级分解任务，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，真正把全县上下 的智慧和力量凝聚到招商引资项目推进上来。 二要强化真抓实干的督查落实机制。县委、县政府下达的招商引资任务是刚性的，没有 任何商量的余地，必须不折不扣地完成。各级领导干部要大兴求真务实之风，少说多干，埋 头苦干，真抓实干。今年 3 月和 8 月是无会月，各