民国时期“财政主导金融模式”之制度基础论

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 民国时期“财政主导金融模式”之制度 基础论 摘要：民国时期中央政府财政部 之职掌范围属于大财政范畴，控制着几 乎所有关于财政金融的决策、执行、监 管等事项。本文从财政部的组织制度流 变、财政经济会h 主导下的金融立法 规划为线索阐述了南京国民政府的财政 主导的金融模式的制度基础论。 中国论文网 /1/view-12994410.htm 关键词：南京国民政府；金融模 式；以法律文本 基金项目：湖北省教育厅人文社 会科学研究项目立项的中期研究成果 （编号：16G228；项目名称：南京国民 政府之统治金融制度及其宪政依赖 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 以银行法的变迁为中心；项目负责人： 郑晓燕） 一、财政部之组织制度流变 一国之财务政策，赖财务行政之 推行，而国家税赋之征课，金融之管制， 贸易之经营，公帑之支出保管及审核， 预决算之编制实施及监督，亦胥赖财务 行政以达成其任务。故财务行政为财政 制度之基础，为健全财务之枢纽，其机 构之设置，治权之划分与运用，均关重 要。 清代之货币金融管辖权在户部下 设置宝泉局与工部下设置宝源局，清末 政府曾独立设立财政处，与户部共掌金 融行政权，后受日本大藏省管理银行货 币制度之体制的影响，户部又合并财政 处为度支部，部内设通阜司直接负责。 与传统之集权财政体制相比，民国时期 中央政府财政部之职掌范围尽管比较户 部有所收缩，但仍然属于大财政范畴， 控制着几乎所有关于财政金融的决策、 执行、监管等事项。广州国民政府于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1927 年 7 月 12 日公布之财政部官制 只是变更财政部直隶大元帅，其他条文 基本照搬 1914 年旧制。 南京国民政府成立后，延续了北 京政府及广州国民政府的组织机构设置， 仍然由财政部下设钱币司（即泉币司） 主管金融事项。1927 年 10 月，在金融 中心上海设立了金融监理局以替代钱币 司，全权统辖金融事项。11 月 19 日公 布的国民政府财政部金融监理局组织 条例规定，金融监理局隶属于国民政 府财政部，监理全国关于金融行政上一 切事宜 1928 年 1 月宋子文再任财长，重 改金融监理局为钱币司。为解决国内因 军阀分据而造成的财政分裂局面，于 1928 年 8 月 29 日公布了中央财政整 理委员会组织条例 ，将全国分为七大 区域，特设中央财政整理委员会以统一 全国财政。 显然，财政部机构设置的调整与 执掌的大幅扩充，都折射出了国家金融 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 统制权力的更加集中，范围的逐渐扩大。 此外，在 1929 的训政时期国民政府 施政纲领中亦有对财政部执掌的详细 列举。 1937 年，财政部在上海成立了四 联总处，由宋子文主持工作，但该阶段 的四联总处仅为协调性的松散组合，并 不具备制度的决策权。 1945 年 8 月，战时各项金融法规 随着战事结束而被废止，四联总处的存 在也失去了合法性，不再是战时全国金 融之总枢纽，其下属主要机构大都裁撤 或改组。持平而论，尽管后期的四联总 处在制度上与财政部存在重复之嫌，但 在维系战时国民政府的财政金融体系， 推行战时政策，集中国家资源支撑抗战 等方面，四联总处确实发挥了关键作用。 二、财政经济会议主导下的金融 立法规划 金融（货币银行）政策受制于财 政，财政之人事与职权又受制于政府， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 因而金融制度很难以独立地发挥其应有 之效用。金融制度从设计、推行到监管， 始终与中央政府能否实现集权及政治之 良善密切相关。如在北京政府多变的政 治背景下，首先，中央权威严重缺失， “中央政令不出都门，即有通电在，各 省大都视为具文，置若罔闻。 ”其次，随 着政府的频繁更替，直接负责制度建设 的财长亦时时变易，货币银行制度难以 长时段坚持，直接导致了金融制度的高 成本与低绩效，业界亦对国家主导下的 制度革新模式彻底失望。媒体所言，此 时之“我国金融制度最为紊乱” 。 南京国民政府成立之后，为重建 中央政府的财政信用并取得国内金融界 的持续支持，针对上海银行公会、钱业 公会的请求，曾发表公报表示对北洋时 期政府所发公债决定予以承认并维持。 全国经济会议结束后，财政部随之马上 又于 7 月 1 日在南京主持召开了全国财 政会议，此次会议“ 乃综合理想家与实 践家以决定财政政策及其实施方法为任 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 务， ”这两次会议成了国民政府银行立法 改革之始，也是抗战全面爆发前中央政 府为银行制度普设的基本走向。公平而 论，无论是对南京国民政府中央权威的 形成，还是对国家财政金融制度体系的 进化，1928 年全国财政经济会议的召开 及通过的议案都具有标志性意义。以宋 子文为首的财政系统为近代中国财政金 融秩序的形成开启了新的制度之门，如 财长宋子文在 1928 年 5 月 29 日向国民 政府提交之国民政府财政部最近三个 月报告书中，详细规划了自己年初重 返财长位置以来所要推行之制度建设。 其中金融部分要求，要厘定一切金融法 规，对北约政府时期的相关货币银行法 规逐一审查修改，以求适合时宜；要首 先从强制注册入手，管制国内所有大小 银行；并且要禁行原有各种劣币，以谋 币制之统一。从这些事关金融的议案及 官方文件中可以读出，货币制度与银行 制度的革新与管制一直是政府认为亟须 解决的首要经济问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 贾士毅总结，第一次全国财政会 议，在刚刚统一的背景下， “其范畴在打 破各地割据式之财政 ，进而改建 全国统一式之财政 ”。第二次全国财 政会议，在连年战乱的前提下， “其范畴 不仅仅于加增国库之财力，而以增进 社会之富力是务” 。第三次全国财政 会议，在抗战关键期间，其范畴是使全 国财力与社会物质“ 由各地分散自由 之旧规 ，转而进于中央统一管制之 新制 ”。统制政策愈收愈紧，已经由中 央层面波及了地方资源，在确定了对全 国性银行的统制方针之后，地方银行亦 随之而被纳入了统制范围。全国经济财 政会议是财政部财政金融政策出台的前 期准备阶段，为财政部主导下的制度设 计提供了多元的参与力量和充足的讨论 空间，同时也影响着制度的总体